§1. Особенности участия ревизионной комиссии (ревизора) в системе контроля финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ
Трудно представить современное крупное хозяйственное общество без развитой системы контроля финансово-хозяйственной деятельности. Некоторые специалисты"52 считают это следствием притока западных инвестиций и роста конкуренции российских предприятий на мировых рынках.
И.С. Шиткина отмечает: «Эта система может мслючать наряду с традиционными механизмами конт роля в форме деятельности ревизионной комиссии и привлечения внешнею аудитора также функционирование комитета по аудиту совета директоров и создание контрольно-ревизионной службы в качестве самостоятельного структурного подразделения общества»107.В соответствии со статьей 85 Закона об акционерных обществах общее собрание акционеров избирает ревизионную комиссию (ревизора) для осуществления контроля. Для обществ с ограниченной ответственностью создание такого органа обязательно в случае, когда количество участников превышает 15. В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Закона об акционерных обществах и пунктом 2 статьи 33 Закона об обществах с офаниченпой ответственностью избрание и прекращение полномочий членов ревизионной комиссии относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров (участников). В акционерном обществе решение об избрании ревизионной комиссии (ревизора) принимается большинством голосов акционеров - владельцев голосующих акций, а в обществе с ограниченной ответственностью - большинством от общего числа участников, если уставом не предусмотрено большее количество. В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 85 Закона об акционерном обществе акции, принадлежащие членам совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицам, занимающим должности в органах управления общества, не могут участвовать в голосовании.
М.И. Кулагин отмстил тенденцию европейских стран к расширению контрольных функций ревизоров. Несмотря па то, что в системе континентального права ревизоры не являются органами юридического лица, они осуществляют постоянную проверку достоверности документов акционерных обществ и товариществ, счетов, отчетов.
О результатах проверок ревизоры сообщают управляющим и акционерам, а в случае обнаружения нарушений законодательства - прокурору254.Л. Абакшнн также отмечает возрастающую роль ревизионной комиссии в деятельности хозяйственных обществ25*. По мнению автора, ревизионная комиссия - реальный инструмент для осуществления акционерами контроля над деятельностью хозяйственного общества и его органон управления. Учитывая, как часто уставами хозяйственных обществ расширяется компетенция этого органа, следует согласиться с этой точкой зрения.
В соответствии с письмом ФКЦБ № ИК-07/883 от 28.02.2000г.256 ревизионная комиссия должна ежегодно переизбираться на годовом общем собрании акционеров. Срок ее полномочий истекает к день проведения следующего годового общего собрания. Если по каким-либо причинам ревизионная комиссия не была переизбрана па годовом обшем собрании акционеров, то срок ее полномочий считается истекшим, и обществом
25А Кулагин МИ. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992. С. 47.
255 Абакшнн А. Создание ревизионной комиссии акционерного общества. Право и
экономика. N«2 4. 2005.
255 Всстнлк ФКЦБ.№3. 2000.
должно быть созвано внеочередное собрание для избрания нового легит имного органа.
Судебная практика демонстрирует иную позицию. Так, Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа, рассмотрев кассационную жалобу ООО «Полихимимпекс», не нашел оснований для ее удовлетворения.
Как видно из документов, имеющихся по данному спору, ООО «Полихимимпекс» как владелец более 15 процентов акций, составляющих величину уставного капитала ОАО «Авиабор», обратился в совет директоров указанного общества с предложением о выдвижении своих кандидатур в совет директоров и ревизионную комиссию.
Советом директоров ОАО «Авиабор» было принято решение о проведении общего собрания акционеров, в повестку дня которого включены вопросы об утверждении годового отчета, бухгалтерского баланса, счета прибылей и убытков, распределения прибыли, выплате дивидендов, выборе совета директоров.
Уставом ОАО «Авиабор» обусловлено, что ревизионная комиссия избирается на срок 5 лег.
Из материалов дела усматривается, что ревизионная комиссия упомянутого хозяйствующего субъекта избрана в 1999 году.При таких обстоятельствах Суд признан, что имеются достаточные основания, исключающие необходимость избрания ревизионной комиссии па собрании о 2001 году, так как полномочия ранее избранной комиссии не прекратились.
Что касается ссылки кассатора на письмо ФКЦБ от 28.02.2000 N ИК-07/883, в котором изложено мнение об обязательности ежегодного переизбрания ревизионной комиссии, то данный документ, по мнению Суда, не относится к числу правовых актов, которыми руководствуется арбитражный суд при разрешении споров согласно статье 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации108.
31а наш взгляд, и целях улучшения контроля за деятельностью органов управления в действующие Законы об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью следует включить норму, содержащуюся в вышеуказанном письме ФКЦБ.
Для этого предлагается изложить пункт 1 статьи 47 Закона об обществах с ограниченной ответственностью в следующей редакции:
?«Ревизионная комиссия (ревизор) общества ежегодно избирается общим собранием участников общества»
Абзац 1 пункта 1 статьи S5 Закона об акционерных обществах необходимо изложить в следующей редакции:
?«Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества общим собранием акционеров в соответствии с уставом общества ежегодно избирается ревизионная комиссия (ревизор) общества. Избрание членов ревизионной комиссии или ревизора создаваемого общества осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных главой II настоящего Федерального закона»
Согласно Приказу Федеральной службы по финансовым рынкам N 07-102/пз-н от 9 октября 2007 г.: «В совете директоров эмитента должен быть сформирован комитет, исключительными функциями которого являются оценка кандидатов в аудиторы акционерного общества, оценка заключения аудитора, оценка эффективности процедур внутреннего контроля эмитента и подготовка предложении по их совершенствованию (комитет по аудиту)» .
К вопросу об определении компетенции ревизионной комиссии необходимо обратить внимание на следующее.
Статья 85 Закона об акционерных обществах устанавливает, что компетенция ревизионной комиссии (ревизора) по вопросам, не предусмотренным самим Законом, определяется уставом. Порядок деятельности ревизионной комиссии (ревизора) определяется внутренним документом, утверждаемым общим собранием. Закон об обществах с ограниченной ответственностью также устанавливает, пто порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) определяется уставом и внутренними документами. Тем не менее, конструкторы внутренних документов не обращают внимание на императивное правило закона и прописывают компетенцию ревизионной комиссии именно в Положении о ревизионной комиссии. К примеру, нами не было обнаружено описание компетенции ревизионной комиссии в уставе ОАО «Ростелеком». Этот вопрос рассмотрен в Положении ОАО «Ростелеком» о РК. На наш взгляд, подобное положение делает ревизионную комиссию заранее не правоспособной. Выходом из ситуации является ссылка непосредственно в уставе акционерного общества на то, что вопросы компетенции ревизионной комиссии определяются соответствующим положением о ревизионной комиссии.В качестве примера можно привести статью 15.8 Устава ОАО «Сбербанк» в которой отмечено; «Порядок работы Ревизионной комиссии и ее компетенция определяются Положением о Ревизионной комиссии Банка, утверждаемым Общим собранием акционеров»109. Вообще законодатель предоставил тем самым значительную свободу творчества составителям уставов. В Законе об акционерном обществе перечислены лишь общие положения: -
проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности общества по итогам за год, а также в любое время по собственной инициативе, по решению общего собрания, совета директоров (наблюдательного совета), требованию акционера, владеющего в совокупности не менее чем 10 процен тами голосующих акций; -
составление заключений по итогам проверки фииансово- хозяйспклгной деятельности; -
требование созыва общего собрания акционеров и заседания сопета директорш?.
U этом О.В.
Осипенко видит преимущество ревизионной комиссии как органа специализированного внутрифирменного контрольно- надзорными формированиями собственника корпорации, в отличие от совета директоров26 .Обратим внимание на то, что в обществе с ограниченной ответственностью компетенция ревизионной комиссии (ревизора) ещё более значительны. Так, согласно пункту 3 статьи 47 Закона об обществах с ограниченной ответственностью «Ревизионная комиссия (ревизор) общества в обязательном порядке проводит проверку годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества до их утверждения общим собранием участников общества. Общее собрание участников общества не вправе утверждать годовые отчеты и бухгалтерские балансы общества при отсутствии заключений ревизионной комиссии (ревизора) общества».
Закон не раскрывает понятия предмета финансово-хозяйственной деятельности общества. По этому поводу И.С. Шиткина отмечает: «Следует отметить, что предмет проверки финансово-хозяйственной
260 Осипенко О.В. Конфликты в деятельности органов управления акционерных компаний. Статут, 2007. ПК Консультант. С. 105-106.
деятельности значительно шире сложившегося неправильного понимания ревизии только как проверки соответствия требованиям законодательства бухгалтерского учета и отчетности»2Ы. К сфере контроль автор также относит: -
использование средств прибыли общества; -
соблюдение требований кредитной политики, принятой в обществе; -
исполнение смет общехозяйственных расходов; -
соблюдение кассовой дисциплины; -
формирование закупочных цен на сырье, материалы и сбытовых цен на продукцию (работы, услуги); -
соблюдение норм расходов сырья; -
использование основных производственных средств и соблюдение графиков проведения планово-предупредительных ремонтов; -
организацию договорно-правовой и претензионио-исковой
работы.
Следует согласиться с мнением М.Г. Ионцсва о целесообразности расширения в уставе компетенции ревизионной комиссии, включив в нее следующие вопросы'62: -
проведение плановых и внеплановых проверок деятельности единоличного и коллегиального исполнительных органов акционерного общества; -
предоставление совету директоров (наблюдательному совету) общества огчета по результатам проведения годовой проверки финансовой отчетности и бухгалтерского учета; -
составление заключения по квартальным, полугодовым и годовым балансам и отчетам; -
привлечение по контракту специалистов и независимых аудиторских фирм.
.
Во многом положения о ревизионных комиссиях акционерных обществ дублируют положения федерального закона, но есть некоторые вопросы, неурегулированные законом, и удачно детализированные во внутреннем документе. К примеру. Положением о ревизионной комиссии «Сбербанка» удачно, на наш взгляд, раскрыта норма о возможности отказа в проверке ревизионной комиссией:«Отказ от проверки (ревизии) может быть дан Ревизионной комиссией в следующих случаях: -
акционеры, предъявившие требование, не являются владельцами необходимого для :ж>го количества голосующих акций; -
в требовании не указан мотив проведения проверки (ревизии); -
по фактам, укачанным в предъявленном требовании, проверка (ревизия) уже проведена и Ревизионной комиссией составлено заключение; -
требование не соответствует законодательству и нормативно- правовым актам Российской Федерации или Уставу Банка.
Об отказе в проведении проверки (ревизии) Ревизионная комиссия сообщает заявителю в течение 10 дней с даты принятия соответствующего решения простым письмом, подписанным Председателем Ревизионной комиссии...»263.
Данный порядок отказа в ревизии имеет смысл включить в Закон о хозяйственных обществах.
На практике часто возникает необходимость выбора председателя ревизионной комиссии. Этот вопрос ни как не урегулирован нормами федеральных законов. Тем не менее, почти все положения о РК крупных акционерных обществ учитывают эту должность. Статья 6 Положения о РК
26> Положение о ревизионной комиссии Сбербанка России. Утверждено годовым общим собранием акционеров 27.06.2003г.
ОАО «Сбербанк» целиком посвящена должности председателя ревизионной комиссии:
«6. Председатель Ревизионной комиссии
6.1 Из своего состава Ревизионная комиссия избирает Председателя большинством голосов от общего числа членов Ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия вправе в любое время переизбрать своего Председателя большинством голосов от общего числа избранных членов комиссии, за исключением голосов выбывших членов Ревизионной комиссии. 6.2.
Председатель Ревизионной комиссии организует работу Ревизионной комиссии, созывает сс заседания и председательствует па них, организует ведение протоколов, подписывает документы, исходящие от имени Ревизионной комиссии, представляет ее на заседаниях органов управления Банка. 6.3.
На время отсутствия Председателя Ревизионной комиссии его функции временно возлагаются на одного из членов Ревизионной комиссии, выбранного большинством голосов от общего числа избранных членов Ревизионной комиссии».
Считаем, что подобные нормы должны быть включены в статьи федеральных законов, посвященных статусу ревизионных комиссий.