§ 2. Международный контроль

IX. Обеспечение обязательств по правам человека

186

жна возместить причиненные убытки, если к тому есть основание. В частности, таким основанием может явиться серьезное нарушение Конвенций и Протокола к ним, например, применение практики апартеида и других негуманных и оскорбляющих достоинство личности действий, связанных с расовой дискриминацией. Как уже указывалось, подобные нарушения рассматриваются как военные преступления. Для расследования допущенных нарушений, согласно Протоколу I, учреждается Международная комиссия по установлению фактов. В ее состав входят пятнадцать членов, обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью. Комиссия компетентна расследовать любые факты, представляющие собой серьезные нарушения. В других ситуациях Комиссия проводит расследование по просьбе находящейся в конфликте стороны только с согласия другой заинтересованной стороны или сторон. Расследование положения может производиться непосредственно на месте. Все полученные доказательства полностью доводятся до сведения заинтересованных сторон. Последние имеют право представлять Комиссии в отношении таких доказательств свои замечания. Стороны могут также эти доказательства оспаривать. Затем Комиссия представляет заинтересованным сторонам доклад об установленных фактах с изложением рекомендаций. Если получить материалы для выработки объективных и беспристрастных заключений нет возможности, Комиссия сообщает причины, по которым она не смогла это сделать. Все договаривающиеся стороны должны пресекать серьезные нарушения и принимать необходимые меры для пресечения других нарушений Женевских конвенций и Протокола I, ставших результатом непринятия мер, которые должны были быть приняты. Что касается серьезных нарушений, то стороны обязаны принимать меры по их устранению как совместно, так и индивидуально, в сотрудничестве с ООН и в соответствии с ее Уставом. В ходе войны между Ираном и Ираком на основании Женевской конвенции 1949 г.

187

§ 2. Международный контроль

новлению фактов доложила Генеральному секретарю, и он, в свою очередь, информировал об этом Совет Безопасности ООН.

Контрольные проверки предусмотрены Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, принятой в 1987 г. (Конвенция и Протоколы к ней № 1 и № 2 ратифицированы Российской Федерацией 28 марта 1998 г.) Согласно Конвенции контрольный орган — Комитет независимых экспертов посещает государства — участники договора в целях осмотра мест заключения, включая тюрьмы, казармы и психиатрические заведения, без предварительного согласия государств.

Контрольными функциями также наделен Комитет министров Совета Европы, призванный ст. 24 Европейской рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г. наблюдать за исполнением данной Конвенции. Развернутые процедуры контрольных инспекций определены Конвенцией о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. Деятельность этих инспекций осуществляется в рамках Организации по запрещению химического оружия, учрежденной государствами — участниками Конвенции для обеспечения реализации ее положений, включая положения о международной проверке ее соблюдения. Органами названной Организации, имеющими отношение к рассмотрению результатов работы инспекционных групп, являются Конференция государствучастников, Исполнительный совет и Технический секретариат.

Систематической проверке посредством инспекции на месте и наблюдению с помощью приборов, установленных на месте, подлежат все объекты по производству химического оружия и все места его хранения и уничтожения.

188

IX. Обеспечение обязательств по правам человека

мые Для ответа на запрос факты. Инспекционная группа в результате проверки подготавливает заключительный доклад, который затем препровождается всем государствам — участникам Конвенции, включая государство, сделавшее запрос, и инспектируемое государство, а также Исполнительному совету. Последний в соответствии со своими полномочиями рассматривает этот доклад, в том числе с целью выяснения, имело ли место какоелибо несоблюдение Конвенции. В случае необходимости Исполнительный совет принимает соответствующие меры по исправлению положения и обеспечению соблюдения Конвенции. Эти меры могут включать конкретные рекомендации для Конференции — главного органа Организации. Она может принимать решение по любым вопросам, касающимся Конвенции, в том числе по вопросам надзора за ее осуществлением и соблюдением. Получив конкретные рекомендации Исполнительного совета, Конференция должна принять меры по исправлению и корректировке любого положения, противоречащего Конвенции. В частности, она может предпринять санкции — ограничить или приостановить права и привилегии государстванарушителя до тех пор, пока оно не примет необходимых мер для выполнения своих обязательств. Более того, в случае, если государство причинило серьезный ущерб предмету и цели Конвенции, Конференция может рекомендовать государствамучастникам принять в отношении нарушителя коллективные меры в соответствии с международным правом, которые также могут иметь характер санкции. Когда речь идет об особо серьезных случаях, Конференция правомочна довести данную проблему с соответствующими выводами до сведения Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности ООН, имеющего право принимать решения о санкциях в отношении государства, нарушающего международный мир и безопасность. Таким образом, рассматриваемая Конвенция, предусматривая'деятельность инспекционных групп на местах, устанавливает по результатам их работы меры по исправлению положения и обеспечению соблюдения Конвенции.