$3. Истоки международного сотрудничества в сфере международного контроля над оборотом наркотических средств

Соглашение между Великобританией и Китаем об ограничении экспорта опия из Индии и введение системы предоставления Китаем разрешений на импорт опиатов из Великобритании, подписанное после прихода к власти в 1906 г. правительства либералов в Англии, фактически явилось первым договором об ограничении незаконного оборота наркотических средств. Это соглашение не облегчило положения Китая, так как английские поставки опиатов в Китай были замещены контрабандным ввозом наркотиков соседними странами Азии, странами Европы и Японией1.

Эта неудача побудила правительство США, обеспокоенное, в частности, распространением наркотиков на Филиппинах, являвшихся их колонией, выступить с инициативой созыва в Шанхае международной конференции государств, заинтересованных в решении опийной проблемы. Эта конференция, состоявшаяся в феврале 1909 г. в Шанхае, вошла в историю под названием Международной комиссии по опию, так как ее участники не имели полномочий для заключения соответствующего договора. Однако она подготовила созыв полномочной Международной конференции по опию в Гааге в декабре 1911 г., которая выработала Гаагскую опийную конвенцию 1912 г.2 Это был первый многосторонний договор, направленный на установление контроля за незаконным экспортом опиатов и кокаина, что определило его политическое значение.

Первая мировая война помешала практическому осуществлению конвенции.

См.: Глинкин А.Н. Указ. соч. С. 20. 2

См.: Глинкин А.Н. Указ. соч. С. 21; Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2003. С. 152-153.

обязательств, взятых на себя государствами по конвенции 1912 г. Однако эти решения остались на бумаге. Лига Наций, раздираемая противоречиями между великими державами, в условиях надвигавшейся новой мировой войны не смогла сдвинуть дело с мертвой точки. Эстафету уже после окончания Второй мировой войны приняла Организация Объединенных Наций, которой фактически пришлось начинать с нуля.

Современный уровень борьбы с наркоманией уже не мыслим без международных соглашений о контроле за производством наркотиков в тех или иных государствах, без осуществления строгих мер надзора за рынком торговли наркотиками, без обязанности выполнения всех достигнутых межправительственных договоренностей и ответственности в случае их нарушения. Ученые всего мира постоянно разрабатывают новые, самые эффективные, отвечающие современному уровню науки способы оказания помощи больным наркоманией. Отрабатываются новейшие методики лечения, проверяется действие лекарственных препаратов, включая даже производство операций с целью избавления человека от наркотической зависимости.

Исключительно важно, что обобщается опыт мировой практики предупреждения наркомании с помощью объединения накопленных знаний в области медицины, психиатрии, психологии, социологии, юриспруденции и т. д. Но, несмотря на все усилия ученых и практиков, проблема наркомании продолжает оставаться одной из самых злободневных, общественно опасных, остро стоящих перед человечеством, трудно разрешимых в обозримом будущем.

В последние годы в общественное мнение через средства массовой информации, специальную литературу, дискуссии научно-практических конференций настойчиво внедряется понятие «уменьшение вреда» («harm reduction»).

Для практики взаимодействия незаконному обороту наркотиков важно понимание того, что либеральная политика государства создаст благоприятные условия для нелегальной торговли наркотиками. Имея право держать в кармане несколько граммов гашиша, наркоман (и не только он) получает полную свободу для уличной наркоторговли, которая, в свою очередь, является предпосылкой всей деятельности на более высоких ступенях иерархии наркоторговцев.

В социальном аспекте совершенствование антинаркотической политики тесно связывается с вопросом правовой оценки и принятием правоохранительных мер. Антинаркотическая политика, основным компонентом которой является противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, должна подкрепляться реальным комплексным механизмом, предназначенным для минимизации спроса и уменьшения наркопреступности.

Международная система контроля над наркотиками основывается на принципе национального контроля в рамках юрисдикции отдельных государств и в соответствии с положениями международных договоров. Каждое государство-участник конкретного договора обязано принять соответствующее законодательство, осуществлять необходимые административные и правоохранительные меры и сотрудничать не только с другими государствами, но также с международными органами по контролю над наркотиками, созданными в соответствии с этими договорами.

Основными действующими международными договорами о контроле над наркотиками являются: -

Единая Конвенция Организации Объединенных Наций о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными Протоколом 1972 года; -

Конвенция Организации Объединенных Наций о психотропных веществах 1971 года; -

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая была принята в 1988 году.

Эти конвенции являются самыми последними среди множества заключенных многосторонних договоров. Они отражают усилия международного сообщества наций, направленные на развитие сотрудничества в борьбе против злоупотребления наркотиками, и включает также основную задачу всех предыдущих международных конвенций в этой области, а именно ограничить использование наркотиков чисто медицинскими и научными целями.

Цель этих конвенций заключается в обеспечении доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам в медицинских и научных целях, ограничении их использования этими целями и борьбе с их незаконным оборотом, спросом и потреблением. Они представляют собой общие принципы, которые должны служить основой для других двусторонних и многосторонних официальных договоренностей и соглашений, в которых определялись бы конкретные формы и условия для оказания помощи и проведения совместных действий в области контроля над наркотиками.

Главная цель Единой Конвенции 1961 г., вступившей в силу в 1964 г., заключалась в том, чтобы подтвердить, кодифицировать, упростить, обновить и дополнить ранее заключенные договоры. Она ограничивает производство, изготовление, торговлю, импорт, экспорт, распределение и использование наркотических средств исключительно медицинскими и научными целями и направлена на борьбу с наркоманией, в связи с чем, правительства обязаны предоставлять все возможные средства для лечения, ухода и социальной реабилитации наркоманов.

В Протоколе 1972 г. о поправках к Единой Конвенции 1961 г. более четко определены и расширены функции контроля и проверки Международного комитета по контролю над наркотиками, дополнительно усилены меры по контролю, предусмотренные в 1961 г., включено обязательство для сторон представлять доклады о деятельности по незаконному обороту наркотиков в рамках их границ (включая производство, изготовление, переработку, использование и оборот) и уделено больше внимания лечению, образованию, восстановлению, реабилитации и социальной интеграции наркоманов.

Конвенция ООН 1971 г. возложила на государства-участники обязательства осуществлять национальный и международный контроль над психотропными веществами, которые являются предметом злоупотребления или могут стать предметом злоупотребления в будущем в ущерб общественному здоровью. К ним относятся депрессанты центральной нервной системы, стимуляторы и галлюциногены.

Конвенция ООН 1988 г. призвана содействовать развитию сотрудничества между государствами - участниками, с тем, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющего международный характер. Однако, реальная практика показывает, что эффективность осуществляемых мер недостаточна. Одной из причин является отставание в разработке мер теории, основ организации и тактики противодействия незаконному обороту наркотиков. Для теории и практики важно иметь четкое представление о структуре незаконного оборота, а также его особенностях, вытекающих из качественных характеристик тех или иных наркогиков. Следовательно, необходимы новые теоретические представления о данном криминальном явлении и практически рекомендации по противодействию ему.

Так, положительный зарубежный опыт противодействия злоупотребления наркотикам (в частности, в Японии и Китае) свидетельствует, что ужесточение наказания может оказывать сильное сдерживающее влияние на рост наркопреступности и на число наркоманов.

Современные задачи в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом диктуют необходимость осуществления довольно значительного объема антинаркотической деятельности разнопланового характера. При этом качественными параметрами антинаркотической политики должны стать наступательность, результативность, превентивность, опережающий характер, скоординированность действий общественных и государственных структур. Все это свидетельствует о том, что политическая составляющая данного направления международного взаимодействия актуализируется в современном обществе.