Деятельность и статус подразделений Вооруженных сил и МВД Украины во время вооруженного конфликта на территории востока Украины

Армия любого государства как неотъемлемая часть общества является важным элементом обеспечения безопасности государства от внешних угроз военного характера.

Угрозы и вызовы, с которыми сталкиваются современные государства, влияют на решение вопросов военной организации в государствах.

Группы иррегулярных войск имеют давнюю историю и географию - от подразделений «Башибузук» в Османской империи до отрядов, именуемых «Национальной гвардией», создаваемых в 1789 г. во время Великой француз- ^[209] ской революции. Первоначально они представляли собой вооруженное гражданское ополчение, которое было созвано для защиты революционных преобразований и поддержания правопорядка. Национальная гвардия строилась по территориальному признаку (по кварталам и округам), ее командный состав в первое время был выборным, лишь главнокомандующий назначался правительством. Первым командующим Национальной гвардии во Франции был Жильбер Лафайет. Национальная гвардия, отряды которой состояли из жителей бедных кварталов Парижа, участвовали в восстании 10 августа 1792 г., а также по приказу подавляли контрреволюционные восстания. При Наполеоне I Национальная гвардия использовалась в качестве вспомогательной военной силы .

С течением времени «гвардия», являясь вспомогательной частью войск, стала появляться в различных армиях мира.

Примером наиболее известной в современности является национальная гвардия США, которую можно назвать прямым потомком народных ополчений отдельных штатов. Национальная гвардия на данный момент - это полноценные территориальные воинские формирования в США. Ее существование основано на конституционной норме разделения полномочий властей штата и федеральных властей. Штаты отвечают за набор на воинскую службу солдат и офицеров, а федеральное правительство берет на себя расходы по их содержанию и распоряжается войсками. В мирное время гвардейцы находятся в подчинении губернаторов тех штатов, где они расквартированы. В случае объявления мобилизации или чрезвычайного положения гвардейцы включаются в состав регулярных войск. Это позволяет национальной гвардии США считаться полноценным и эффективным резервом Сухопутных войск и ВВС США. ^[210]

В своей современной форме части Национальной гвардии США основаны Законом Дика (Акт о милиции 1903 г.). В соответствии с Законом о национальной обороне 1916 г. Национальная гвардия США стала самостоятельной частью Сухопутных войск. В 1947 г. были созданы части Национальной гвардии в составе ВВС США (Air National Guard). Зачисление в Национальную гвардию производится на добровольной основе. Кандидаты в национальную гвардию США обязаны пройти курс подготовки продолжительностью не менее 6 месяцев. Подразделения Национальной гвардии США созданы в каждом штате, причем в некоторых из них губернатор является главнокомандующим Национальной гвардии штата, может созывать ее при возникновении чрезвычайных обстоятельств (наводнениях, пожарах, в случае беспорядков и т.п.). Национальные гвардейцы могут быть призваны на службу сроком до 2 лет Президентом США в случае объявления чрезвычайного положения на национальном уровне. Мобилизация национальных гвардейцев проводилась во время различных войн, в период Берлинского кризиса (1961 г.), расовых и студенческих волнений в 1960-1970-х гг.

Части национальной гвардии США принимали активное участие во многих крупных военных операциях Соединенных Штатов Америки кроме Вьетнамской войны. Бойцы национальной гвардии США активно участвовали в Первой и Второй мировых войнах, в войне в Корее (1950-1953 гг.), войне в Персидском Заливе (1991 г.), миротворческих операциях на территории бывшей Югославии.

Подразделения национальной гвардии также существуют во многих странах мира, таких как Пакистан, Шри-Ланка, Саудовская Аравия и т.д. Они могут применяться в следующих случаях: ^[211]

- осуществление силовых операций мирного времени, таких как борьба с международным терроризмом, политическим экстремизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение диверсий и терактов; обеспечение режима военного (чрезвычайного) положения в соответствии с решениями высших органов государственной власти;

- применение военной силы для обеспечения безопасности государства в вооруженном конфликте, который понимается как одна из форм разрешения политических, национально-этнических, религиозных, территориальных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы, при которой одно и более государств, участвующих в военных действиях, не переходят в особое состояние, называемое войной, как правило, преследуют частные военно-политические цели, и который может стать следствием разрастания приграничного конфликта, вооруженных инцидентов или акций и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба, носить международный (с участием двух и более государств) или внутренний (с вооруженным противоборством в пределах одного государства) характер.

После распада СССР национальная гвардия как род войск стала образовываться на территории бывших союзных республик (Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Узбекистан).

Весной 2014 г. в Республике Казахстан^{[212] [213] и Украине было объявлено о формировании национальной гвардии.}

Указом Президента Российской Федерации № 157 от 5 апреля 2016 г. «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» аналогичная структура начала свое формирование и на территории РФ.

Основными задачами данного федерального органа исполнительной власти являются обеспечение безопасности Российской Федерации, а также выработка и реализация государственной политики регулирования в сфере деятельности

войск национальной гвардии, оборота оружия, частной охранной деятельности,

218

вневедомственной охраны .

В отличие от других бывших советских республик, исследование проблемы формирования и применения данной структуры в Украине вызывает повышенный интерес в связи с внутриполитическими процессами, сопровождаю-

219

щимися в том числе применением вооруженной силы .

Во время распада Советского Союза руководство Украины приняло решение о создании армии независимого государства на базе внутренних войск. Указ Президиума Верховной рады Украины № 1465-XII от 30 августа 1991 г. «О подчинении Украине внутренних войск, которые дислоцируются на ее территории» по сути дал толчок к созданию так называемой «республиканской гвардии», основу которой составляли бы части внутренних войск МВД УССР.

Национальная гвардия Украины (далее - НГУ) была «рождена» Законом Украины «О Национальной гвардии Украины», принятом Постановлением Верховной рады Украины № 1774-XII от 4 ноября 1991 г. В преамбуле Закона закреплялось, что Национальная гвардия является «государственным вооруженным органом, созданным на базе внутренних войск, призванным защищать суверенитет Украины, ее территориальную целостность, а также жизнь и личное достоинство граждан, их конституционные права и свободы от преступных посягательств и других антиобщественных действий»^{[214] [215] [216].}

Постепенно собираясь из отдельных частей - как мотострелковых, так и авиационных (в 1992 г.

6 октября 1995 г. Национальная гвардия Украины была передана в оперативное управление Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины, т.е. Президента. Гвардия хорошо зарекомендовала себя во время операций по усилению границы с Молдавией (по причине конфликта в Приднестровье), действий во время массовых беспорядков татарского населения в Крыму в марте 1998 г. К 1999 г. почти все полки Национальной гвардии были переименованы в бригады специального назначения.

Постепенно Украинское руководство начало процесс передачи полномочий Национальной гвардии Украины различным силовым структурам. 17 декабря 1999 г. Указом Президента Украины «О передаче подразделений Национальной гвардии Украины в состав иных воинских формирований» войсковые части НГУ были переданы в состав Министерства обороны Украины и Внутренних войск МВД Украины . 11 января 2000 г. принимается Закон Украины «О расформировании Национальной гвардии Украины»^{[217] [218]. Национальная гвардия исчезает на определенное время как полноценное войсковое формирование.}

В ноябре 2013 г. на территории Украины в Киеве начинается многомесячная акция протеста, вызванная приостановлением процесса подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. В связи с попытками действующей на тот момент власти разогнать протестующих, а также принятием законов, ужесточающих ответственность за участие в подобных мероприятиях, ситуация вышла из-под контроля. Акция, названная мирной, постепенно переросла в массовые беспорядки. Действующая власть в Украине стала терять контроль над ситуацией. В феврале 2014 г. в Украине происходит смена власти, что вызвало негативную реакцию как на юго-востоке Украины, так и на территории Крымского полуострова.

Приказом № 144 от 25 февраля 2014 г. временно исполняющий обязанности Министра внутренних дел А.Б.

указано в приказе, расформировывает спецподразделение МВД «Беркут», принимавшее активное участие в подавлении протестных акций.

Слабая боеспособность частей украинской армии, отсутствие четких решений со стороны командования во время событий в Крыму весной 2014 г. приводят руководство Украины к идее воссоздания Национальной гвардии Украины как боеспособной мобильной единицы. 12 марта 2014 г. Верховный совет Украины проголосовал за воссоздание НГУ. Что касается существовавшего на тот момент аналога такого формирования (т.е. внутренних войск), части внутренних войск МВД Украины должны были быть реорганизованы, а по факту - слиться в единое целое с новой гвардией. Был принят закон Украины № 877-VII от 13.03.2014 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» . 13 марта 2014 г. был принят Закон № 876-VII «О Национальной гвардии Украины» .

Основная идея поправок и принятия нового закона - преобразовать внутренние войска Министерства внутренних дел в Национальную гвардию Украины, т.е. воинское формирование с правоохранительными функциями, которое войдет в систему Министерства внутренних дел Украины. Закон также определяет функции Национальной гвардии Украины, вытекающие из ее предназначения и задач, общую структуру и численность; упорядочивает руководство ^{[219] [220] [221]}

Национальной гвардией Украины, прохождение военной службы и трудовые отношения; определяет обязанности, права и ответственность военнослужащих; устанавливает порядок принятия мер физического влияния, специальных средств, огнестрельного оружия, вооружения и боевой техники военнослужащими .

В соответствии со ст. 1 Закона «О Национальной гвардии Украины» были обозначены назначение и задачи ныне существующей гвардии: «Национальная гвардия Украины является военным формированием с правоохранительными функциями, входит в систему Министерства внутренних дел Украины и предназначена для выполнения задач по защите и охране жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также во взаимодействии с правоохранительными органами обеспечения государственной безопасности и защиты государственной границы, пресечения террористической деятельности, деятельности незаконных военизированных или вооруженных формирований (групп),

террористических организаций, организованных групп и преступных органи- 227

заций» .

Если подробнее рассмотреть положения Закона Украины, то можно увидеть, что, прежде всего, речь идет о широчайших полномочиях данного формирования, закрепленных в ст. 2 Закона о Национальной гвардии Украины. Национальная гвардия выполняет функции от выполнения задач территориальной обороны до участия в поддержании или восстановлении правопорядка в районах возникновения особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера. Круг обязанностей, закрепленных законом за нацио- ^{[222] [223] нальной гвардией, позволяет ей не только контролировать всю правоохранительную деятельность в стране, но и активно влиять на действия как вооруженных сил и погранслужбы, так и МВД в целом. В соответствии со ст. 9 Закона «О Национальной Гвардии Украины» комплектация гвардии осуществляется за счет военнослужащих, проходящих службу по контракту и по призыву.}

В п. 2 ст. 9 указанного выше Закона говорится, что военнообязанные могут быть добровольно зачислены в состав резерва Национальной гвардии. Речь идет о создании солдат-граждан, постоянно тренирующихся и готовых принять меры по разрешению тех или иных кризисных ситуаций на территории своей страны. Мобильность за счет деления на оперативно-территориальные объединения, а также разнообразие опыта, возраста, умений могут сделать такое формирование эффективным в боевом плане, а также гибким и легко адаптируемым к любой чрезвычайной ситуации.

Как было отмечено ранее, в международном гуманитарном праве существует разделение участников вооруженных конфликтов на комбатантов (воюющих) и некомбатантов (невоюющих) . В соответствии с Дополнительным про

токолом I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. «лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала), являются комбатантами, т.е. они имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях» (п. 2 ст. 43). Это означает, что комбатанты имеют право воевать и «обязаны соблюдать нормы международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов» (п. 2 ст. 44) .

Таким образом, лиц, входящих в состав Национальной гвардии Украины, можно отнести к категории комбатантов. Стоит отметить, что Национальная гвардия Украины участвует на основании Закона Украины «О национальной гвардии Украины» от 13 марта 2014 г. «во взаимодействии с Вооруженными ^{[224] [225]}

Силами Украины для отпора вооруженной агрессии против Украины и ликвидации вооруженного конфликта посредством ведения военных (боевых) действий, а также для выполнения задач территориальной обороны» (п. 2 ст. 1) .

В современных реалиях Национальная гвардия играет одну из ведущих ролей в боевых действиях на юго-востоке Украины.

Множество вопросов вызывает участие в боевых действиях различных добровольческих полков/батальонов, так как их статус требует определения и отнесения к Министерству обороны или Министерству внутренних дел Украины. По состоянию на июнь 2014 г., по словам Министра внутренних дел Украины А.Б. Авакова, по стране было создано 30 спецподразделений МВД, в том числе по областям:

- Винницкая - батальон «Вінниця»;

- Волынская - рота «Світязь»;

- Днепропетровская - батальоны «Дніпро-1», «Артемівськ», «Січеслав» и «Шахтарськ»;

- Луганская - батальон «Луганськ-1»;

- Запорожская - батальон «Скіф»;

- Ивано-Франковская - батальон «Івано-Франківськ»;

- Киевская - батальоны «Київщина», «Миротворець» и «Азов»;

- г. Киев - батальоны «Київ-1», «Золоті ворота» и «Січ», рота «Київ-2»;

- Кировоградская - батальон «Кіровоград»;

- Львовская - батальон «Львів»;

- Николаевская - батальон «Миколаїв»;

- Одесская - батальон «Шторм»;

- Полтавская - батальон «Полтава», рота «Кременчуг»;

- Сумская - батальон «Суми»;

- Тернопольская - батальон «Тернопіль»; ^[226]

- Харьковская - батальоны «Слобожанщина» и «Харків-1», рота «Харків-2»;

- Херсонская - батальон «Херсон»;

- Хмельницкая - рота «Богдан»;

- Черниговская - батальон «Чернігів» .

В соответствии со ст. 43 Дополнительного Протокола I 1977 г. к Женевским Конвенциям 1949 г. к категории комбатантов стоит также причислить лиц, входящих в состав батальонов территориальной обороны Украины. Указанные формирования были созданы в соответствии с целым рядом Законов Украины («Об обороне Украины» № 1932-XII от 6 декабря 1991 г. ; «Об утверждении

Указа Президента Украины «О частичной мобилизации»» № 1126-УП от 17 марта 2014 г. и Указом Президента «Об утверждении Положения о территориальной обороне Украины» № 471/2013 от 2 сентября 2013 г. ) и во испол

нение соответствующего решения Совета национальной безопасности и обороны Украины от 19 марта 2014 г. в качестве отдельных батальонов, которые входят в состав Вооруженных сил Украины, находятся в подчинении Министерства обороны Украины (например, известный 24-й отдельный штурмовой батальон «Айдар» Сухопутных войск ВС Украины), а их формирование осуществляется по территориальному принципу. Вместе с тем батальоны находятся в подчинении глав областных госадминистраций, на территории которых они непосредственно создаются. Финансовое обеспечение и комплектация батальонов осуществляются за счет областных бюджетов и благотворителей . ^{[227] [228] [229] [230] [231]}

Таким образом, сравнение практик создания национальных гвардий и опыта их применения показывает следующее:

1) включение национальной гвардии в состав регулярных вооруженных сил не является общим правилом. Как показывает практика, национальная гвардия может входить в состав регулярных вооруженных сил в условиях вооруженного конфликта как международного, так и немеждународного характера;

2) национальная гвардия может наделяться полномочиями, связанными не только с решением традиционных для нее задач (обеспечение безопасности главы государства и высших органов власти, участие в церемониальных ритуалах, несение почетного караула у эталонов государственных флага и герба, охрана особо важных государственных объектов, подавление мятежей и стихийных волнений, разгон или охрана демонстраций, борьба с терроризмом, участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе путем восстановления и обеспечения общественного порядка в местах стихийных бедствий), но и задач, свойственных воинским формированиям, входящим в состав регулярных вооруженных сил, - отражение агрессии, направленной против государства, вооруженная защита целостности и неприкосновенности территории государства и другие задачи аналогичного характера.

Изучение национальных законодательств показывает, что национальные гвардии независимо от того, входят ли они в состав регулярных вооруженных сил или нет, при наличии условий, определяемых национальным законодательством, могут принимать участие в вооруженном конфликте как международного, так немеждународного характера. В этом случае служащие подразделений национальной гвардии (в исследуемом случае - Национальной гвардии Украины) приобретают статус комбатанта со всеми вытекающими отсюда последствиями, основанными на международных обязательствах Украины^[232].

Вместе с тем известны случаи участия в боях на территории востока Украины военизированных групп националистического движения «Правый сектор», признанной решением Московского городского суда от 17.12.2014 террористическим сообществом, чья деятельность запрещена на территории Республики Крым . Еще в июле 2014 г. лидером движения на тот момент Дмитрием Яро- шем было объявлено о формировании так называемого «Добровольного украинского корпуса» на базе «правого сектора». В структуре данного корпуса имеются мобилизационные пункты, учебные центры и батальоны. Батальоны, в свою очередь, делятся на боевые и запасные²³⁸. Части указанной вооруженной группы принимали участие как минимум в боях за Саур-Мо-гилу, Широкино и Донецкий аэропорт. Правовой связи с органами исполнительной власти Украины у группы нет, нет достоверной информации о взаимодействии с Министерством обороны или Министерством внутренних дел Украины. Вместе с тем нет данных по вопросу подчинения частей указанных вооруженных групп с правительственными войсками Украины, что не позволяет их отнести к законным комбатантам. Представители движения отличались особой жестокостью в боях, а также неоднократно были связаны с криминальными инцидентами.

В качестве примера достаточно привести инцидент, произошедший в г. Мукачево Закарпатской обл. Украины. В данном случае конфликт между представителями закарпатского «правого сектора» и депутатом Верховной рады Михаилом Ланьо привел к вооруженному столкновению между вооруженной группой «правого сектора» и бойцами МВД Украины, который про-

239

должался с 11 июля 2015 г. по 21 июля 2016 г.

²³⁷ Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с Законодательством Российской Федерации террористическими // Сайт ФСБ РФ. URL: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (дата обращения: 23.032016).

²³⁸ Первый - Закарпатский. Правый сектор создает батальон Добровольческого Украинского Корпуса в регионе // Интернет-портал «Новини Ужгорода». URL: http://novunu.uz.ua/%D0%BF%D0%B5%

D1 %81 %D0%B5%D0%BA%D1 %82%D0%BE%D1%80-%D1 %81 %D0%BE (дата обращения: 16.03.2016).

²³⁹ См.: Бандити в Мукачеві оточені, їм запропоновано здатися - Аваков / УНІАН. URL: http:// www.unian.ua/society/1099659-avakov-ozvuchiv-detali-podiy-v-mukachevomu.html (дата обращения: 23.03.2016).

Вышеописанное, а также практика расформирования некоторых батальонов и судебных разбирательств над их представителями, некоторые из которых были ранее судимы^{[233] [234] [235], в связи с грубыми нарушениями Украинского законодательства свидетельствует о том, что действующие власти Украины не имеют полноценного контроля над некоторыми вооруженными группами, что может привести к излишним жертвам во время боевых действий. Также государство позволяет принимать участие в боях в составе своих вооруженных сил добровольцам из различных стран с достаточно сомнительным прошлым. Примером является националист из РФ, ранее судимый Роман Железнов, ставший фигурантом первого в РФ уголовного дела по ст. 359 УК РФ «наемничество» .}

Для достижения полного контроля над всеми подразделениями, выступающими на стороне действующего правительства Украины в рамках вооруженного конфликта на востоке Украины, действующему правительству необходимо продолжать политику расформирования и судебного разбирательства над участниками подразделений, совершивших нарушение норм международного гуманитарного права.

2.2.2.