8.1. Процессуальные истцы (понятие и виды; праваи обязанности; отличие от соистцов и ненадлежащих истцов)

К числу лиц, участвующих в деле, ст. 29 ГПК относит также субъектов,

участвующих в деле по основаниям ст. 42 ГПК. Ст. 42 ГПК, действующая в

редакции ФЗ от 7 августа 2000 г., предусматривает участие в гражданском

судопроизводстве неоднородной по своему составу группы лиц.

о государственных органах, органах местного самоуправления, организа-

циях и гражданах. Из перечисленных субъектов только органы управления

(государственные органы и органы местного самоуправления) могут участ-

вовать в деле в двух процессуальных формах: а) инициативной, то есть в

форме возбуждения дела путем предъявления иска от своего имени в чу-

жих интересах и б) в форме вступления в дело для дачи заключения. Что же

касается остальных лиц, указанных в ст. 42 ГПК, то организации и гражда-

не вправе участвовать в деле лишь в инициативной форме, то есть в форме

предъявления иска в защиту чужого права или охраняемого законом инте-

реса.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 42 ГПК в редакции ФЗ 2000 г. лица,

предъявившие иск от своего имени в защиту прав, свобод и охраняемых

законом интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными права-

ми и исполняют все процессуальные обязанности истца (кроме права на

заключение мирового соглашения), то они занимают в процессе положение

процессуальных истцов.

Термин «процессуальный истец» означает следующее. Во-первых, речь

идет именно о стороне, истце, которая (который) занимает в процессе ак-

тивную, наступательную позицию. В этой связи юридический интерес ли-

ца, требующего от своего имени зашиты чужих прав, свобод и охраняемых

законом интересов, объективно всегда противоположен интересу ответчи-

ка. Последний заинтересован в обратном, то есть в решении суда об отказе

в удовлетворении иска, отказе в судебной защите.

противоположность юридических интересов лиц выступает одним из при-

знаков сторон как субъектов процессуального отношения'.

1 Обращает на себя внимание нелогичность позиции Д.М. Чечота, который признает су-

ществование института процессуалын.1х истцов, но отрицает возможность их признания сто-

роной. См.'.ЧечотД.М. Участники гражданского процесса. М: Госюриздат. 1960. С. 128-129.

Во-вторых, термин «процессуальный истец» означает, что речь идет

именно о стороне, а не о судебном представителе лица, в защиту прав, сво-

бод и интересов которого предъявлен иск. Судебный представитель, защи-

щая чужие права, свободы и охраняемые законом интересы, действует в

процессе от чужого имени, то есть от имени представляемого им лица. Это

обусловливает различие в процессуальных правах и обязанностях судебно-

го представителя и процессуального истца. Например, процессуальные

истцы в отличие от судебных представителей не несут обязанности по уп-

лате государственной пошлины. Это, в свою очередь, означает, что в отли-

чие от судебного представителя им не может быть отказано в принятии

искового заявления по мотиву неуплаты госпошлины (ст. 130 ГПК). Кроме

этого, процессуальный истец в отличие от судебного представителя имеет

право отказаться от поддержания иска независимо от согласия на то лица,

чье право или интерес подлежат защите. В свою очередь, судебный пред-

ставитель в отличие от процессуального истца вправе заключить с ответчи-

ком мировое соглашение и тем самым добиться прекращения производства

по делу (п. 5 ст. 219 ГПК). Наконец, если в качестве судебного представи-

теля может выступать только физическое лицо, то есть гражданин, то в ка-

честве процессуального истца могут выступать не только физические лица,

но и государственные органы, органы местного самоуправления, а также

организации.

В-третьих, термин «процессуальный истец» означает, что субъект за-

щищает от своего имени не свои, а чужие права, свободы и охраняемые

законом интересы.

лишь процессуальный интерес, что и отражено в самом наименовании дан-

ного участника гражданского судопроизводства (см. рис. 12).

Процессуальный

истец

Ответчик

Истец в материально-

правовом смысле

Рис  12. Схема участия в деле процессуального истца и истца

в материально-правовом смысле

Глава 8. Участие в деле лиц по основаниям ст. 42 ГПК РСФСР 219

Рассматривая юридический интерес как необходимое условие участия в

деле процессуального истца, необходимо помнить, что в соответствии с ч. 1

ст. 42 ГПК в редакции 2000 г. перечисленные в ней субъекты (государствен-

ные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане) могут

требовать от своего имени зашиты чужих прав, свобод и охраняемых зако-

ном интересов только в случаях, предусмотренных законом. Например, в

соответствии с Законом РФ о защите прав потребителей (ст. 39) Федераль-

ный антимонопольный комитет и его территориальные органы (государст-

венные органы) вправе предъявлять иски в защиту прав потребителей против

изготовителей, исполнителей или продавцов. А в соответствии со ст. 44 того

же закона органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в защи-

ту прав потребителей на территории муниципального образования. По се-

мейному законодательству (п. I ст. 70 СК РФ) такие органы местного само-

управления, как органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 34 ГК РФ), вправе

предъявлять иски о лишении родительских прав. В соответствии с п. I ст. 9

ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.1 органы милиции общественной

безопасности в лице подразделений профилактики правонарушений несо-

вершеннолетних (ПППН) вправе предъявлять иски о возмещении вреда,

причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) мо-

рального вреда.

4 мая 1999 г. (п. 2 ст. 29) граждане и общественные объединения имеют

право предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и

имуществу граждан, окружающей природной среде загрязнением атмосфер-

ного воздуха2. Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О защите прав и законных интересов

инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. федеральный орган

исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обращаться в суд с

исками в защиту государственных и общественных интересов, а также охра-

няемых законом интересов инвесторов3. А в соответствии с п. 2 ст. 18 того

же закона общественные объединения инвесторов - физических лиц вправе

обращаться в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов инве-

сторов - физических лиц, понесших ущерб на рынке ценных бумаг. Наконец,

Федеральный компенсационный фонд как некоммерческая организация

вправе предъявлять иски о защите прав и законных интересов неопределен-

ного круга инвесторов - физических лиц (п.1 ст. 19 ФЗ «О защите прав и за-

конных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»).

'СЗ. 1999 №26. Ст. 3177.

'С3.1999 № 18. Ст. 2222.

3СЗ 1999. № 10. Ст. 1163.

220              Раздел П. Лица, участвующие в деле

Таким образом, единственным основанием участия в деле государст-

венных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан

в качестве процессуальных истцов является прямое предписание закона.

Это означает, что в случаях отсутствия в законе прямых указаний на воз-

можность защиты чужих интересов от собственного имени, судья обязан

отказать в принятии искового заявления (отказать в возбуждении граждан-

ского дела) по мотиву отсутствия у лица юридического интереса к делу, его

неспособности выступать в процессе стороной в процессуальном смысле.

Уместно заметить, что судебная практика испытывает серьезные трудности

в части выявления законных оснований участия в деле организаций от сво-

его имени в чужих интересах.

ние «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки»

обратилось в военный суд Московского гарнизона в защиту интересов не-

скольких военнослужащих от неправомерных действий Минобороны Рос-

сии и ряда иных воинских должностных лиц. Однако суд отказал вышеука-

занному движению в принятии заявления, сославшись на то, что заявление

от имени заинтересованных лиц подано лицом, не имеющим полномочий

на ведение дела. Военная Коллегия Верховного Суда РФ, отменяя опреде-

ление суда первой инстанции, указала следующее. Позиция суда первой

инстанции является ошибочной, потому что в соответствии с ч. 5 ст. 27 ФЗ

«Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей об-

щественное объединение имеет право представлять и защищать как свои

права, так и права и законные интересы других граждан в органах государ-

ственной власти, органах местного самоуправления и общественных объе-

динениях. Таким образом, без проверки Устава данного общероссийского

движения и уточнения его целей у суда не имелось оснований для отказа в

приеме заявления1.

Итак, под процессуальными истцами (процессуальными заявителя-

ми) понимаются такие участники гражданского судопроизводства, которые

управомочепы законом требовать от своего имени защиты чужих прав,

свобод и охраняемых законом интересов путем предъявления и под-

держания иска (заявления) в суде. Институт процессуальных истцов -

«социально-ценный институт», потому что, как правильно заметила

Н.Н. Тарусина, даже самый высокий уровень инициативности и культур-

ности граждан не в состоянии обеспечить комплексную охрану и защиту их

прав, свобод, а также охраняемых законом интересов, особенно в случаях

' См.: Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на дей-

ствия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц// ВВС РФ.

№ 11. С. 20.

Глава 8. Участие в деле лиц по основаниям ст. 42 ГПК РСФСР 221

объективного совпадения («переплетения») в одном и том же деле частных

и общественных интересов'.

Права и обязанности процессуальных истцов. Процессуальные ист-

цы в случаях, предусмотренных законом, имеют право на предъявление

иска и право на обжалование отказа судьи в принятии искового заявления.

В соответствии со ст. 42 ГПК в редакции 2000 г. необходимым условием

обращения процессуального истца в суд с требованием о защите прав, сво-

бод и интересов конкретных субъектов является соответствующая просьба

последних. Однако пока неясен механизм реализации указанной новеллы.

Речь идет о том, должна ли такая просьба облекаться в письменную форму

и требуется ли нотариальное удостоверение подлинности волеизъявления

соответствующего лица. Ясно лишь одно, что теперь к исковому заявлению

процессуального истца должны быть приложены материалы, свидетельст-

вующие о наличии такой просьбы. Исключение предусмотрено лишь для

исков, предъявляемых в защиту интересов недееспособных граждан. Со-

гласно ч. 1 ст. 42 ГПК процессуальные истцы вправе обращаться в суд с

требованиями о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов не-

дееспособных лиц независимо от просьбы их законных представителей

либо иных заинтересованных лиц.

Поскольку процессуальные истцы не имеют в деле материальной заин-

тересованности, они освобождены от бремени судебных расходов, включая

обязанность по уплате госпошлины за подачу искового заявления, то есть

процессуальные истцы не обязаны возмещать судебные расходы ни в поль-

зу государства, ни в пользу ответчика как стороны, выигравшей дело. В

зависимости от исхода дела судебные расходы возлагаются либо на сторо-

ны в материально-правовом смысле, либо на государство, то есть бюджет.

Например, в случае отказа процессуальным истцам в иске ответчику воз-

  мещаются из средств бюджета понесенные им судебные издержки (ч. 1

  ст. 94 ГПК).

В ходе судебного разбирательства дела, возбужденного по иску про-

цессуального истца, последний имеет права и несет обязанности стороны.

К их числу относятся: право заявлять отводы судьям, секретарю судебного

заседания, эксперту, переводчику, прокурору, участвующему в деле в над-

зорной форме (ст. 17 ГПК); право знакомиться с материалами дела и делать

выписки из них; обязанность представления доказательств (ст. 50 ГПК);

право участия в исследовании доказательств, представленных другими ли-

цами, участвующими в деле, в частности право задавать и отвечать на во-

' Тарусина Н.Н. Процессуальная активность - принципиальная основа механизма судеб-

ной защиты // Механизм защиты субъективных гражданских прав. Ярославль, 1990. С. 106.

222              Раздел II. Лица, участвующие в деле

просы; право заявлять различного рода ходатайства (например, ходатайст-

во о вызове дополнительных свидетелей, назначении экспертизы). В про-

цессе судебного разбирательства дела процессуальные истцы первыми да-

ют объяснения по существу заявленного ими иска (ст. 166 ГПК) и первыми

выступают в судебных прениях (ст. 185 ГПК), а также с репликой (ст. 186

ГПК).

Кроме этого, процессуальные истцы вправе изменить предмет и осно-

вание иска1, а также отказаться от его поддержания (ч. 2 ст. 42 ГПК). В слу-

чае отказа процессуального истца от иска рассмотрение дела должно быть

продолжено, если лицо, в интересах которого был предъявлен иск, или его

представитель не заявят об отказе от иска. Однако, если от иска отказыва-

ется истец в материально-правовом смысле, то согласно ч. 2 ст. 42 ГПК суд

обязан прекратить производство по делу. Такое законодательное решение

представляется вполне логичным, но не до конца последовательным. Дело

в том, что сам закон предусматривает случаи обращения в суд процессу-

альных истцов с иском о защите прав и законных интересов лиц

независимо от их просьбы. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГПК иск в за-

щиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом

интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен независи-

мо от просьбы его законного представителя или иного заинтересованного

лица. Таким образом, закон не дает ответа на вопрос, как должны склады-

ваться взаимоотношения процессуального истца и законного представителя

недееспособного гражданина-истца в материально-правовом смысле при

реализации права на отказ от иска. Поскольку для возбуждения дела по

иску процессуального истца в интересах недееспособного гражданина не

требуется согласие его законного представителя или иного заинтересован-

ного лица, то нет никаких оснований ставить судьбу возбужденного про-

изводства в зависимость от этого согласия или несогласия на последующих

этапах процесса.

Процессуальный истец не вправе заключать с ответчиком мировое со-

глашение и не обязан отвечать по встречному иску ввиду отсутствия у него

материально-правового интереса. Процессуальные истцы как лица, участ-

вующие в деле, вправе оспорить решение суда первой инстанции, то есть

они являются субъектами права кассационного (апелляционного) обжало-

вания.

' Такой точки зрения придерживается судебная практика. См. п. 11 постановления № 2

Пленума ВС РСФСР "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" от 14

апреля 1988 г. (ВВС РСФСР. 1988. № 7).

Глава 8. Участие в деле лиц по основаниям ст. 42 ГПК РСФСР  223

Поскольку процессуальные истцы не имеют материальной заинтересо-

ванности в деле, то на них распространяются лишь процессуальные послед-

ствия вступления в законную силу судебного решения. Процессуальные

последствия вступления в законную силу судебного решения по иску про-

цессуального истца заключаются в том, что в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 208

ГПК в редакции 1999 г. процессуальные истцы, как, впрочем, и истцы в

материально-правовом смысле, не вправе вновь обращаться в суд с тожде-

ственным иском, а также оспаривать в другом процессе установленные ре-

шением суда по иску процессуального истца факты и правоотношения (так

называемая преюдиция). Что же касается материально-правовых последст-

вий вступления в законную силу судебного решения по иску процессуаль-

ного истца, то такие последствия на процессуальных истцов не распростра-

няются. Это означает, что процессуальный истец, добившись решения суда

об удовлетворении иска, тем не менее не вправе претендовать на деньги,

вещи, иные имущественные и личные неимущественные блага, а также

услуги, которые ответчик в соответствии с судебным решением обязан

предоставить или оказать истцу в материально-правовом смысле.

До вступления в силу ФЗ «Об исполнительном производстве» процес-

суальные истцы в случае удовлетворения иска имели право в соответствии

с ч. 3 ст. 351 ГПК (разд. V - исполнительное производство) требовать

принудительного исполнения судебного решения. Иными словами, процес-

суальные истцы выступали субъектами права на возбуждение исполни-

тельного производства. Что же касается ФЗ «Об исполнительном производ-

стве», заменившего разд. V ГПК в части регламентации порядка исполне-

ния судебных актов, то сравнительный анализ соответствующих норм это-

го закона (п. 1 ст. 9 и пп. 1, 2 ст. 29) дает основание полагать, что процессу-

альные истцы ныне лишены права на обращение с заявлением о возбужде-

нии исполнительного производства, потому что по буквальному смыслу ФЗ

«Об исполнительном производстве» такое право принадлежит исключи-

тельно взыскателю или его представителю. Под взыскателем в ФЗ «Об ис-

полнительном производстве» понимается гражданин или организация, в

пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Прини-

мая во внимание роль и значение института процессуальных истцов, следо-

вало бы наделить процессуальных истцов правом возбуждения исполни-

тельного производства, то есть вернуться к прежнему, более логичному с

точки зрения целей и задач участия в деле процессуальных истцов, вариан-

ту регламентации их правового статуса.

224Раздел II. Лица, участвующие в деле