Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

9.5.3. Право государственной и муниципальной собственности

Субъекты права собственности. Многоуровневый характер собственности и круг ее субъектов определены в конституционном и гражданском законодательстве: государственной собственности — в ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст.
9, подп. «д» ст. 71, подп. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ст. 212, 214 ГК РФ, муниципальной — в ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, ст. 212, 215 ГК РФ.

Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, т.е. принадлежащую и России, и субъектам Федера- ции (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам). Государственная собственность по-прежнему характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно или через действующих от своего имени юридических лиц (см., например, ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях78, ст. 2 Закона об унитарных предприятиях).

Если круг субъектов государственной собственности очерчен достаточно четко, то этого нельзя сказать о субъектах муниципальной собственности: в качестве таковых выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. (утратил силу с 1 января 2009 г.)79 вслед за Конституцией РФ и ГК РФ муниципальная собственность определена как собственность муниципальных образований. К числу субъектов права муниципальной собственности могут быть отнесены города (кроме городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, признанных субъектами государственной собственности), рабочие, дачные и курортные поселки, села, деревни и т.д. В то же время субъектом права муниципальной собственности не может быть признано административно-территориальное образование, не имеющее центра, к которому это право могло бы быть приурочено. Так, в условиях Москвы не существует собственности районов, входящих в черту города, если они не имеют своего центра, хотя они и могут быть наделены широкими полномочиями по управлению принадлежащими городу объектами государственной собственности. Одновременно на территории, находящейся в административном подчинении Москвы, в пригородной зоне и в пределах городской черты, расположены города, поселки и иные образования, которые выступают в качестве субъектов муниципальной собственности (Бутово, Жулебино и др.).

Множественность субъектов права муниципальной собственности не исключает единства ее фонда в пределах субъекта, которому она принадлежит, как бы в том или ином конкретном случае ни осуществлялось управление ею.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. (вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 г.)80 предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии со ст. 50 Закона 2003 г.81 субъектами муниципальной собственности являются поселения и муниципальные районы.

Объекты права собственности.

Объекты гражданских прав подразделяются на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и находящиеся в свободном обращении. Эта классификация распространяется и на объекты права государственной и муниципальной собственности.

В числе объектов государственной и муниципальной собственности особо выделены природные ресурсы, которые ныне стали обо- ротоспособными. Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 ГК РФ). Определение правового режима природных ресурсов отнесено к совместному ведению России и субъектов Федерации.

Правовой режим природных ресурсов установлен в Земельном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, в Законах о недрах, о федеральных природных ресурсах и др. Гражданское законодательство закрепляет два принципиально важных положения: 1) природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью; 2) природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Так, например, в ст. 8 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г.3 предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением обособленных водных объектов (пруд, обводненный карьеры), которые могут находиться как в государственной собственности, так и в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Таким образом, установлена презумпция права государственной собственности на природные ресурсы, а их оборот ограничен и подчинен специальным правилам82.

Законом об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться: •

указанное в законе имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения; •

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; •

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В Законе 2003 г. перечислено имущество, которое может находиться в собственности поселений (ч. 2 ст. 50) и муниципальных районов (ч. 3 ст. 50).

В ряду объектов государственной и муниципальной собственности особое место занимает недвижимое имущество. Примерный перечень имущества, относящегося к недвижимости, приведен в п. 1 ст. 130 ГК РФ. В перечне не указано предприятие, правовой режим которого как объекта прав специально закреплен в ст. 132 ГК РФ.

Содержание права государственной и муниципальной собственности. Содержание права государственной и муниципальной собст- венности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые он осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе. Право государственной и муниципальной собственности является элементом абсолютного правоотношения.

Властное начало, присущее государственной и муниципальной собственности, не должно сказываться на отношениях по реализации остальных форм собственности в гражданских правоотношениях, независимо от того, идет ли речь об имуществе казны или об имуществе, закрепленном за предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами. Допускаемые законом формы собственности признаются и защищаются равным образом (см. ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, п. 4 ст. 212 ГК РФ). Это не означает, что правовой режим всех форм собственности одинаков. Так, если широкий круг имуществ, принадлежащих гражданам, забронирован от взысканий со стороны кредиторов, то взыскание может быть обращено на все имущество государственных и муниципальных предприятий.

Собственник может совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие прав и охраняемых законом интересов других лиц. Правомочия собственника по содержанию и способам осуществления неизбежно ограниченны, что вытекает также из определения субъективного права как меры юридически возможного и обеспеченного поведения. Государство действует в пределах, установленных им самим, и подчиняет свою деятельность им же установленному праву, поэтому правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, взятые применительно к государственной и муниципальной собственности, также имеют свои границы.

Законом об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. определяются особенности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (ст. 51).

От имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчу- ждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Отраслевая принадлежность права государственной и муниципальной собственности. Нормы, относящиеся к праву собственности, закреплены в законах и иных правовых актах самой различной отраслевой принадлежности — Конституции РФ, ГК РФ, законах об общих принципах организации местного самоуправления; законах об охране окружающей среды, об использовании природных ресурсов и т.д. Таким образом, нормы о праве собственности составляют комплексное правовое образование.

В Конституции РФ закреплены признаваемые в России формы собственности, основные принципы регулирования и охраны отношений собственности, определена компетенция России и субъектов РФ в части установления правового режима важнейших объектов права собственности. Право государственной и муниципальной собственности реализуется в отношениях самой различной отраслевой принадлежности, а не только гражданско-правовых. Например, когда Правительство РФ принимает решение о передаче какого-либо предприятия, здания, сооружения или иного имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или в муниципальную собственность, то реализация права федеральной собственности происходит в рамках государственно-правового отношения. Когда же принимается решение о преобразовании государственного предприятия в казенное, реализация права федеральной собственности протекает в рамках административно-правового отношения.

Осуществление права государственной и муниципальной собственности. Субъекты права государственной и муниципальной собственности — это сложные системные образования, которые существуют и действуют через разветвленную сеть своих органов — административно-управленческих, социально-культурных, оперативно- хозяйственных. Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, — население непосредственно83.

В составе государственной и муниципальной собственности различается имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся к имуществу казны (государственной или муниципальной), и имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений как не связанных непосредственно с казной юридических лиц. Соответственно этому различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами.

В первом случае соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане осуществляют права государственной и муниципальной собственности не от своего имени, а от имени субъекта права собственности — России, субъекта РФ или муниципального образования.

Во втором случае к осуществлению права собственности присоединяется дополнительное и самостоятельное звено — в виде юридического лица, выступающего не от имени собственника, а от своего имени и наделенного на закрепленное за ним имущество правом либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом лишь с согласия собственника. Хотя действие по распоряжению имуществом предприятие и совершает от своего имени, но для этого оно должно получить согласие уполномоченного государственного органа (например, соответствующего органа по управлению государственным имуществом) или органа местного самоуправления, который дает его уже от имени собственника.

Субъекты права государственной и муниципальной собственности непосредственно участвуют при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при распоряжении унитарным предприятием закрепленным за ним недвижимым имуществом (а в унитарном казенном предприятии — и движимым). В осуществлении права собственности от имени собственников в этих случаях участвуют Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ, Российский фонд федерального имущества и их органы на местах.

<< | >>
Источник: Суханов Е.А.. Гражданское право, 4-е издание, учебник. 2010

Еще по теме 9.5.3. Право государственной и муниципальной собственности:

  1. 4. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
  2. 6. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
  3. 7. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
  4. 9.5.3. Право государственной и муниципальной собственности
  5. 10.5. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности
  6. § 1. Право государственной и муниципальной собственности
  7. § 2. Разграничение объектов права государственной и муниципальной собственности
  8. Право государственной и муниципальной собственности государственной собственности
  9. Законодательные основы предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности для строительства.
  10. Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
  11. Статья 30. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
  12. Статья 34. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
  13. Статья 36. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения
  14. Статья 38. Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах)
  15. 7.1. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
  16. 7.1.2. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
  17. 7.1.3. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
  18. 7.1.4. Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -