§ 3. Право муниципальной собственности
* См.
Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", в редакции Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.** См. Кулагин М.И. Эволюция гражданского права в современных капиталистических странах. В кн.: Советское и иностранное гражданское право (проблемы воздействия и развития). М„ 1989. С. 206208.
*** См., например: Порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г., Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. MS 25. Ст. 1427.
"государственную (национализированную и муниципализированную)" собственность, тем самым объявляя собственность местных (муниципальных) органов разновидностью государственной собственности. По этому же пути пошло и законодательство ряда государств бывших республик Союза ССР, рассматривающее муниципальную или "коммунальную" собственность как принадлежность государственного имущества местным органам власти либо населению соответствующих территорий.
Российский закон не считает муниципальную собственность разновидностью государственной. Дело в том, что согласно ст. 23 Закона о собственности она состоит, вопервых, из собственности административнотерриториальных образований низшего уровня (городов, районов, поселков и т.п.) и, вовторых, из собственности органов территориального общественного самоуправления (советов микрорайонов, уличных, квартальных, домовых комитетов и тому подобных общественных, а не государственных образований), если они признаны юридическими лицами*.
Таким образом, муниципальная собственность здесь представляет собой переходную форму от государственной собственности к собственности отдельных юридических лиц (т.е. частной), соединяя в себе определенные черты той и другой.Муниципальная собственность, как и государственная, является достоянием населения соответствующей территории, которым от его имени и в его интересах распоряжается местный Совет, местная администрация либо соответствующий орган территориального общественного самоуправления. В известной мере она построена "по модели" государственной собственности, тем более, что в ее осуществлении прямо участвуют низшие звенья государственной власти и управления (хотя и объявленные законом о местном самоуправлении органами самоуправления населения)Близость государственной и муниципальной собственности обусловила помещение норм о ней в единый раздел Закона о собственности.
Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляют местные Советы народных депутатов и местная администрация, а также уполномоченные ими органы комитеты по управлению имуществом районов и городов (кроме районов в городах и городов районного подчинения) и соответствующие им фонды муниципального имущества. К числу субъектов муниципальной собственности относятся и органы территориального общественного самоуправления при условии наделения их правами юридических лиц.
Объекты муниципальной собственности. В структуре объектов муниципальной собственности не выделяется характерное для государственной собственности имущество казны; отсутствуют и объекты исключительной собственности.
Муниципальную собственность составляет, вопервых, имущество органов местного самоуправления, включая средства соответствующих бюджетов и внебюджетные фонды; вовторых, к ней относятся объекты непроизводственного назначения, непосредственно предназначенные для обслуживания населения территории, жилищный фонд, нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры и т.п.; лишь втретьих закон назы
* См.
ст. ст. 2, 8, 37 Закона РСФСР от б июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР", Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. №29. Ст. 1010.вает в их числе объекты производственного назначения, а также учреждения образования, здравоохранения, культуры и иное имущество, необходимое для социальноэкономического развития территории, включая земельные участки и некоторые другие природные объекты*.
Муниципальное имущество, как и государственное, подлежит теперь пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.
Муниципальное имущество может закрепляться за созданными и принадлежащими соответствующим муниципальным органам (органам местного самоуправления) предприятиями и учреждениями, обладающими ограниченными вещными правами на указанное имущество.
Муниципальное недвижимое имущество производственные предприятия как имущественные комплексы и жилищный фонд подлежит приватизации в соответствии с законодательными актами о приватизации.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, предназначено для удовлетворения коммунальнобытовых и социальнокультурных потребностей населения соответствующей территории и тем самым имеет целевой характер. Не соответствующее этому назначению имущество подлежит отчуждению по правилам абз. 4 п. 4 ст. 7 Закона о собственности.