5.5. Завершение формирования английской парламентской системы в XVIII - XIX вв.
По форме правления Великобритания стала парламентской (конституционной) мо-нархией (см. схему 61). Король формально обладает высшей исполнительной властью, но, по словам английского государствоведа Беджгота, «монарх имеет три права: право на то, чтобы с ним совещались, право поощрять, право предостерегать.
И король вполне разумный не станет желать других прав». Такое положение сложилось в XVIII в., этому способствовали и личные качества монархов, заботившиеся больше о своих личных, чем о государственных делах.Формально власть принадлежала парламенту, который представлял опять - таки формально весь английский народ. Но на практике была отстранена от выборов даже значительная часть буржуазии. В 1717 г. был повышен избирательный ценз до 600 ф. ст. годового дохода с недвижимости и 200 - от торговых операций. Всего избирателей оказалось 250 тыс. из 5 миллионов. Страна была разбита на избирательные округа. Но в сельских районах вопрос о депутате обычно решался лордом, от которого зависели соседи. Кроме того, половина депутатов вообще не избиралась, а назначалась от так называемых гнилых местечек - маленьких населенных пунктов, находившихся в собственности лорда. Лорд сам назначал депутата или продавал пост. Там, где было несколько кандидатов, процветал подкуп избирателей. Недаром лидер вигов Роберт Уолпол (1721 - 1742 гг.), подкупавший парламентариев, сказал: "У каждого из них есть своя цена". В 1832 г. Билль о парламентской реформе уничтожил часть гнилых местечек и расширил круг избирателей за счет плательщиков высокого подоходного налога. В 1867 г. была проведена еще одна избирательная реформа. Наконец, по избирательной реформе 1884 - 1885 гг. в стране было практически введено всеобщее мужское избирательное право (см. более подробно схему 62).
В XVIII в. появляется нигде не предусмотренный орган - кабинет, вскоре ставший " правительством его величества".
Принципы работы кабинета формировались в порядке прецедента: кабинет формирует лидер победившей на выборах партии, он заседает без короля, прежние советники короля превращаются в министров, сохраняя былые наименования: лорд-канцлер, лорд адмиралтейства и т.д. Появляются и такие министерства, как военное, по делам Индии и др.Кабинет министров обладал, согласно правилам, правом вносить законопроекты, касающиеся государственных доходов и расходов. Палата общин могла лишь сократить их, чего можно было не опасаться, т.к. партийное большинство было за кабинетом. Кроме того, кабинет обладал правом издавать правовые акты, помимо парламента. Подобное правительственное нормотворчество получило название "делегированное законодательство". Объяснялось это отсутствием писаной конституции, т.е. каких-либо формальных препятствий для осуществления законодательных полномочий правительства.
В XVIII - XIX вв. происходит оформление ряда государственных учреждений и ве-домств и прежде всего полицейских органов. В 1782 г. учреждается Министерство внутренних дел.
Английская парламентская система стала своего рода эталоном для большинства европейских стран, Японии и многих "молодых" государств.
Схема 61
КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ В АНГЛИИ
Право абсолютного Veto (не применяется с 1707 г.)
Назначение по предложению парламента
КОРОНА
Предложение о роспуске парламента Контрассигнация *
З а к о н о
п р
о е к т
П
а р
л а м е н т
Премьер -министр
Палата лордов
Палата общин
(лидер партии победившей на выборах в палату общин)
Законопроект
Кабинет министров
Частично назначает
П р
а в и т е л ь с т в
распускает
Солидарная ответственность
Законопроект
Выборы Граждане с 18 лет с 1694 г. - на 3 года с 1716 г. - на 7 лет с 1911 г. - на 5 лет
Схема 62
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ XIX вв. В АНГЛИИ Перераспределение избира-тельных округов 1832 г. 1867 г. 1884 - 85 гг. 1. Лишены представительства "гнилые" и "карманные" местечки.
Города с населением 2 - 4 тыс.
жителей - только 1 депутат.Освободившиеся места - крупным городам и графствам. - Лишены представи-тельства мелкие горо-да.
Города с населением 2
4 тыс. жителей - только 1 депутат.
Освободившиеся места
крупным городам и графствам. 1. Лишены представительства мелкие города.
Города с населением 15 - 50 тыс. жителей - только 1 депутат.
Избирательный округ - 1 депутат. Расширение избирательного корпуса Графства Графства Графства Собственники и арендаторы земли с доходом 10 ф.ст. в год. Собственники и арендаторы земли с доходом 5 ф. ст. в год или подлежащие обложению налогом от 12 ф.ст. в год. Владельцы земли или помещения с доходом в 10 ф. ст. в год. Города Города Города Собственники и арендаторы домов и других строений с доходом - 10 ф.ст. в год Квартиросъемщики, упла-чивающие за квартиру 10 ф.ст. в год Все домовладельцы или квартиро-наниматели
В 1873 г. введено тайное голосование, 1883 г. наказание за подкуп избирателей.
Еще по теме 5.5. Завершение формирования английской парламентской системы в XVIII - XIX вв.:
- 5. Изменения в государственном строе и праве Англии в ходе революции середины XVII в. Формирование парламентской системыв XVIII - XIX вв.
- Первая четверть XVIII в. Завершение формирования абсолютной монархии в ходе масштабных реформ Петра I.
- Формирование и развитие системы лесоохранного законодательства и системы лесоуправления в XVIII в.
- §2 Изменение системы управления во второй половине XVIII — начале XIX в
- Тема 10. Развитие судебной системы во второй половине XVIII — начале XIX в.
- Тема 10 Развитие судебной системы во второй половине XVIII — начале XIX в.
- Организационно-управленческие особенности формирования тюремной системы Российской империи в XIX веке
- Глава 1. Формирование и эволюция системы управления лесами России в XVIII - начале ХХ в.
- Глава семнадцатая Формирование парламентской монархии в Англии
- 5.4. Начало формирования парламентской монархии