VI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Административное производство. Работа по кодификации правил, устанавливающих образ действий административных органов, была начата довольно рано. В результате в 1928 году были изданы единые для всей страны правила, регулировавшие: общее административное производство; принудительное производство; уголовно-административное производство.

Общее административное производство относилось ко всем вопросам административного права, решавшимся органами правительственного управления и самоуправления, за исключением особо оговоренных вопросов, относящихся к компетенции органов военной, финансовой и международной администрации, дисциплинарного производства и др. Правила административного производства определяли порядок издания постановлений (административных актов) и права заинтересованных сторон, в особенности при внесении обжалований в органы высшей инстанции. Принудительное производство определяло совокупность действий, обеспечивавших выполнение административных решений. Правом применения принудительного производства обладал орган общей администрации первой инстанции (староста). Средствами наказания, применявшимися в принудительном производстве, были: денежный штраф, имущественные взыскания, заменяющие их наказания и прямое принуждение к исполнению в натуре. Уголовно-административное производство регулировало порядок расследования и наказания правонарушений органами общего управления или другими административными органами, имеющими специальные полномочия. Правонарушениями считались мелкие преступления, наказуемые штрафом не выше 3000 злотых и тюремным заключением на срок до трех месяцев. Государственные служащие. Правовое положение государственных служащих регулировалось законом 1922 года о гражданской государственной службе. В нем содержалось так называемое положение о прохождении службы для государственных служащих, за исключением судей и прокуроров, учителей, преподавателей высших учебных заведений, служащих государственных предприятий и государственных монополий.

Для этих групп служащих существовали особые положения. Закон о гражданской государственной службе определял: порядок назначения на должность и освобождения с нее, требуемую квалификацию, право на отпуск, оклад, порядок повышения по службе и такие обязанности служащих, как сохранение служебной тайны, дисциплинированность, лояльность, а также систему дисциплинарной ответственности. Служащие делились на две категории: на чиновников и низших государственных служащих. Спорные вопросы, касавшиеся гражданской государственной службы, подлежали административному судопроизводству. Общее число государственных служащих было довольно высоким. В 1938 году бюджет государства предусматривал для гражданской администрации 74 тыс. должностей, включая судей и прокуроров, но не считая учителей, которым предоставлялось 89 тыс. штатных мест. Социальный облик служащих государственной администрации был неоднороден. Низший состав управленческого аппарата набирался главным образом из среды работников умственного труда и мелкой буржуазии. Руководящие должности предоставлялись преимущественно представителям буржуазии, помещиков и офицерства. В 1937 году 12 воевод из 16 вышли из офицерского корпуса. В хозяйственных ведомствах, в промышленности и торговле, а также в финансовых управлениях многие ответственные посты, в том числе министерские, занимали лица, связанные с различными капиталистическими организациями, главным образом с «Левиафаном». Помещичьи круги, в особенности после майского переворота, пользовались немалым влиянием в ведомствах министерства сельского хозяйства и аграрных реформ. Высшее католическое духовенство влияло на распределение руководящих должностей в ведомстве по делам вероисповеданий и народного просвещения. После 1926 года «санация» произвела основательную перетряску кадров в административных органах, назначая вместо уволенных своих сторонников. Национальный состав служащих государственной администрации сильно отличался от национального состава населения страны. Служащие, принадлежавшие к национальным меньшинствам, составляли группу в несколько процентов. Искажения и нарушения законов в целях приспособления к нуждам правительственной программы приводили к подрыву представлений о правопорядке в глазах общества. После майского переворота 1926 года у администрации появилась новая функция; ее использовали для удержания санационного лагеря у власти, ради чего пускали в ход все средства, связанные со злоупотреблением властью и преследованием политических противников. Эти средства приводили к обострению противоречий между административным аппаратом и обществом и усиливали недоверие населения к санационным правительствам.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме VI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: