<<
>>

VI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Административное производство. Работа по кодификации правил, устанавливающих образ действий административных органов, была начата довольно рано. В результате в 1928 году были изданы единые для всей страны правила, регулировавшие: общее административное производство; принудительное производство; уголовно-административное производство.
Общее административное производство относилось ко всем вопросам административного права, решавшимся органами правительственного управления и самоуправления, за исключением особо оговоренных вопросов, относящихся к компетенции органов военной, финансовой и международной администрации, дисциплинарного производства и др. Правила административного производства определяли порядок издания постановлений (административных актов) и права заинтересованных сторон, в особенности при внесении обжалований в органы высшей инстанции. Принудительное производство определяло совокупность действий, обеспечивавших выполнение административных решений. Правом применения принудительного производства обладал орган общей администрации первой инстанции (староста). Средствами наказания, применявшимися в принудительном производстве, были: денежный штраф, имущественные взыскания, заменяющие их наказания и прямое принуждение к исполнению в натуре. Уголовно-административное производство регулировало порядок расследования и наказания правонарушений органами общего управления или другими административными органами, имеющими специальные полномочия. Правонарушениями считались мелкие преступления, наказуемые штрафом не выше 3000 злотых и тюремным заключением на срок до трех месяцев. Государственные служащие. Правовое положение государственных служащих регулировалось законом 1922 года о гражданской государственной службе. В нем содержалось так называемое положение о прохождении службы для государственных служащих, за исключением судей и прокуроров, учителей, преподавателей высших учебных заведений, служащих государственных предприятий и государственных монополий.
Для этих групп служащих существовали особые положения. Закон о гражданской государственной службе определял: порядок назначения на должность и освобождения с нее, требуемую квалификацию, право на отпуск, оклад, порядок повышения по службе и такие обязанности служащих, как сохранение служебной тайны, дисциплинированность, лояльность, а также систему дисциплинарной ответственности. Служащие делились на две категории: на чиновников и низших государственных служащих. Спорные вопросы, касавшиеся гражданской государственной службы, подлежали административному судопроизводству. Общее число государственных служащих было довольно высоким. В 1938 году бюджет государства предусматривал для гражданской администрации 74 тыс. должностей, включая судей и прокуроров, но не считая учителей, которым предоставлялось 89 тыс. штатных мест. Социальный облик служащих государственной администрации был неоднороден. Низший состав управленческого аппарата набирался главным образом из среды работников умственного труда и мелкой буржуазии. Руководящие должности предоставлялись преимущественно представителям буржуазии, помещиков и офицерства. В 1937 году 12 воевод из 16 вышли из офицерского корпуса. В хозяйственных ведомствах, в промышленности и торговле, а также в финансовых управлениях многие ответственные посты, в том числе министерские, занимали лица, связанные с различными капиталистическими организациями, главным образом с «Левиафаном». Помещичьи круги, в особенности после майского переворота, пользовались немалым влиянием в ведомствах министерства сельского хозяйства и аграрных реформ. Высшее католическое духовенство влияло на распределение руководящих должностей в ведомстве по делам вероисповеданий и народного просвещения. После 1926 года «санация» произвела основательную перетряску кадров в административных органах, назначая вместо уволенных своих сторонников. Национальный состав служащих государственной администрации сильно отличался от национального состава населения страны. Служащие, принадлежавшие к национальным меньшинствам, составляли группу в несколько процентов. Искажения и нарушения законов в целях приспособления к нуждам правительственной программы приводили к подрыву представлений о правопорядке в глазах общества. После майского переворота 1926 года у администрации появилась новая функция; ее использовали для удержания санационного лагеря у власти, ради чего пускали в ход все средства, связанные со злоупотреблением властью и преследованием политических противников. Эти средства приводили к обострению противоречий между административным аппаратом и обществом и усиливали недоверие населения к санационным правительствам.
<< | >>
Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме VI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

  1. Cистема органов государственного управления субъектов РФ в сфере образования
  2. § 2 Нотариат в системе органов государственного управления
  3. Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
  4. Предпосылки изменения государственного управления во второй половине XVIII в.
  5. Предпосылки, условия, проекты развития государственного управления
  6. Усиление роли органов высшего государственного управления
  7. Феномен эффективности советского государственного управления в Великой Отечественной войне
  8. Глава 17 Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР (конец 60-х — начало 80-х гг.)
  9. Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть
  10. ! I. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -