VII. КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Виды контроля. Их было два: внутренний и внешний. Внутренний контроль, называвшийся. также надзором, являлся следствием иерархической структуры государственного управления и допущения законом методов обжалования, позволявших изменять административные решения.

Внешний контроль осуществлялся органами и учреждениями, не зависившими от аппарата государственного управления. К нему относились такие виды контроля, как: парламентский — со стороны Сейма и Сената; судебный контроль, осуществлявшийся административными и общими судами; финансовый контроль, осуществлявшийся Высшей контрольной палатой. Контроль со стороны парламента. Парламентский контроль заключался в проверке Сеймом и Сенатом деятельности органов управления преимущественно с политической точки зрения. Законодательные палаты осуществляли свои контрольные полномочия в разной форме. Чаще всего применялась форма интерпелляции. В период работы Учредительного сейма было внесено 6868 интерпелляций, а Сейма следующего созыва — 5530. После майского переворота их число систематически уменьшалось. Это было вызвано помимо прочего введением регламентарных ограничений, затруднявших внесение интерпелляций представителям оппозиционных партий. Правительство сплошь и рядом пренебрегало своей обязанностью отвечать на запросы. После 1935 года эта форма контроля исчезла почти полностью. Судебный контроль. Судебный контроль за деятельностью органов государственного управления осуществлялся административными судами и лишь в отдельных случаях — общими судами. Для рассмотрения споров о правомерности административных актов Мартовская конституция предусмотрела образование административного судебного аппарата во главе с Верховным административным трибуналом (ВАТ). Он был создан в 1922 году. Поскольку при этом не были образованы административные суды низших инстанций, ВАТ являлся единственным судебным органом такого рода. Только на территории бывшей прусской Польши сохранились существовавшие до 1918 года административные суды первой и второй инстанций, для которых ВАТ представлял собой третью инстанцию. Верховный административный трибунал состоял из первого председателя, председателей и судей, назначавшихся президентом. Он делился на две палаты: общеадминистративную и финансовую. Жалобу в ВАТ мог подать любой гражданин, если нарушались его права или на него налагались обязанности без законного на то основания. Обжалованию подлежали окончательные административные решения, т. е. вынесенные последней инстанцией. Жалоба должна была подаваться в письменной форме. ВАТ как кассационный суд мог отклонить жалобу или отменить обжалованный административный акт. При вынесении повторного решения административный орган был связан приговором ВАТ. В судебной практике ВАТ преобладали финансовые дела.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме VII. КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: