1.8.2. Аппарат государственного управления Органы государственной администрации

Государственная администрация включает в свой состав самые раз-нообразные органы. Важнейшими из них являются министерства (депар-таменты) - центральные ведомства, перечень которых, как правило, кон-ституциями не определен.

Наряду с министерствами в некоторых странах (США, ФРГ, Франция и др.) функционирует целый ряд специальных ведомств, которые не входят в состав ни одного министерства (комиссия по торговле между штатами, федеральная комиссия связи и другие в США, федеральное стра-ховое управление в ФРГ и т.д.).

Виды государственных служащих

В настоящее время в ряде стран проводится различие между чинов-никами и простыми государственными служащими. Но различие это не связано с характером осуществляемых функций. Так, в Италии железнодо-рожники являются чиновниками, а во Франции - простыми государствен-ными служащими. С формально-юридической точки зрения различие меж-ду ними состоит в том, что служебные права и обязанности чиновников определяются нормами административного права, а права и обязанности простых государственных служащих - нормами трудового права. Кроме того, чиновники поступают на государственную службу по конкурсу, пользуются привилегией несменяемости, связаны присягой на верность конституции и т.д.

Законодательство устанавливает строгую административную градацию профессиональных государственных служащих. В соответствии с должностями, занимаемыми на служебно-иерархической лестнице, чиновники делятся на разряды и ранги (так, в Англии и Индии закон подразделяет чиновников на три разряда, во Франции и в Бельгии - на четыре разряда, в Японии установлено 15 рангов и т.д.).

Чиновники низшего звена делают работу сугубо технического характера, для выполнения которой вполне достаточно того минимума образования, доступного по законам стран всем гражданам.

Чиновники среднего звена обладают более высоким уровнем образования, эти чиновники выполняют работу, требующую гораздо более высокой квалификации (готовят материалы для принятия решений, принимают решения по менее важным делам), их оклады значительно выше жалования чиновников низшего разряда.

Высшие чиновники («администраторы» в Англии, чиновники разряда «А» во Франции и т. д.) занимают командное положение внутри аппарата управления. Они осуществляют общее руководство (возглавляют различные службы министерства) и надзор за текущей работой подчиненных административных ведомств, готовят дела для министров, принимают самостоятельные решения по важным вопросам.

Поступление на государственную службу

Назначение чиновников на должность является прерогативой исполнительной власти (главы государства, главы правительства). На практике право назначения многих чиновников делегируется министрам, а те, в свою очередь, делегируют эти полномочия своим подчиненным руководителям служб.

Назначению чиновников предшествует конкурсный отбор. Вопрос о пригодности кандидата к замещению соответствующей должности решается специальным органом (конкурсной комиссией) либо путем сравнения документов о квалификации, представленных претендентами (ФРГ, Швейцария, Нидерланды, Скандинавские страны), либо путем проведения специальных экзаменов (США, Англия, Франция, Италия, Бельгия), сложность которых зависит от разряда чиновника и от профиля его будущей служебной деятельности.

В США наряду с конкурсным отбором лиц, поступающих на «классифицированную» государственную службу («система заслуг»), существует и другой порядок подбора государственных служащих: ряд федеральных должностных лиц назначаются по усмотрению Президента.

В ряде стран (Франция, Италия, Бельгия и др.) конкурсный отбор не применяется при замещении так называемых политических должностей - личных сотрудников министров, губернаторов и т. п.

Привилегии чиновников

Чиновники всех разрядов пользуются привилегией несменяемости по партийно-политическим мотивам.

Принцип несменяемости приводит к тому, что смена правительства не влечет увольнения чиновников. Фактически высшие чиновники являются нередко более компетентными в делах министров, чем министры, и ока-зывают большое влияние на решение дел.

Принцип несменяемости в некоторых странах не распространяется только на небольшую часть чиновников, занимающих либо должности личных сотрудников министров, либо должности губернаторов. Отставка правительства и в особенности смена правящей партии влекут за собой замену этих чиновников другими.

Законодательство решает вопрос об ответственности чиновника за упущения по службе. Устанавливая два вида ответственности: по отношению к третьим лицам (гражданам) и по отношению к государству.

Так, в ФРГ в силу ст. 34 Основного закона в случае нарушения чиновником служебных обязанностей по отношению к третьим лицам ответственность несет государство или государственный орган, на службе которого состоит данный чиновник. А нерадивый чиновник отвечает перед государством. Таким образом защищаются права граждан в их отношениях с государством. Подобные нормы предусмотрены во всех цивилизованных современных странах.

Чиновники и политическая жизнь

Для сохранения политического нейтралитета чиновников, в абсолютном большинстве зарубежных стран ограничиваются их политические права. Им запрещено принимать активное участие в деятельности партий (ФРГ, Индия) или занимать должности в политических организациях (Япония), запрещено выдвигать свои кандидатуры на выборах (Англия, Япония, Индия). В ряде государств чиновникам запрещено устраивать стачки (ФРГ, Япония, Бельгия).

Таковы основные направления деятельности правительства и государственного аппарата в зарубежных странах. 1.8. Правительство Тренировочные задания Ответ/Решение 1. Назовите основные полномочия правительства:

Кто является главой исполнительной власти в США?

В каких странах глава правительства называется канцлером? О