§ 16.2. Высшие органы власти по Конституции Франции 1946 года

Высшие органы государственной власти IV Республики были представлены двухпалатным парламентом, Президентом и Советом министров. Парламент состоял из Совета республики (верхней па-латы) и Национального собрания (нижней палаты).

Вместе с тем только Национальное собрание имело право при-нимать поправки к Конституции и законы, утверждать бюджет, объ-являть состояние войны, проводить ратификацию важных между-народных договоров.

Правительство в лице Совета министров Франции было ответ-ственно только перед Национальным собранием. Это положение яв-ляется исключительно важным для понимания структуры цен-тральных органов, так как глава правительства имел огромные пра-ва по управлению. Получив декрет президента, председатель Совета министров мог распустить Национальное собрание и назначить но-вые выборы. В целом его деятельность была подотчетна Националь-ному собранию.

Верхняя палата - Совет республики - имела ограниченные права: она могла вносить поправки, но в случае разногласий между палатами окончательное решение принадлежало нижней палате. В отличие от Сената Третьей республики, Совет был лишен права привлекать к суду президента и министров, не мог делать ревизию конституции, членам верхней палаты запрещалось применять интерпелляцию.

Президент избирался парламентом сроком на 7 лет, всякий его акт нуждался в подписи соответствующего министра (контрасигна- тура). Президент исполнял функции главы государства, но его пол-номочия были сужены. В Четвертой республике сохранилась преж-

170

няя традиция избирать на этот пост «незаметных» политических деятелей.

Согласно Конституции, для принятия резолюции о доверии или недоверии требовалось абсолютное большинство голосов депу-татов Национального собрания. Вскоре это правило оказалось не-удобным для монополий, так как вело к частой смене кабинетов. Все чаще вносились предложения ограничить роль нижней палаты. В 1947 г. коммунисты были исключены из правительства.

В 1951 г. во Франции ввели мажоритарную избирательную систему выборов в Национальное собрание. Партия или блок пар-тий, получившие в избирательном округе свыше половины голосов избирателей, забирали все мандаты в парламенте. В результате этого коммунисты потеряли сразу сто мест, хотя число их сторонников ос-тавалось прежним.

Чиновники по-прежнему рекрутировались, главным образом, из Высшей административной школы, которую иронически называ-ли рассадником «административных гениев».