10.1. Тенденции развития государственного строя

Послевоенный мир пережил очередные изменения в государственно-правовом развитии. Оккупация и раздел Германии на четыре зоны победителями способствовали: роспуску ее вооруженных сил и ликвидации генерального штаба германской армии; аресту и преданию суду военных преступников; уничтожению монополистических союзов капиталистов - опоры гитлеровского режима; чистке немецкого государственного аппарата от военных преступников; ликвидации военно-промышленного потенциала Германии.

Принятая в 1949 г. Конституция ФРГ была построена на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности "самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга". Был восстановлен статус главы государства в лице Президента, утвержден принцип разделения властей для всех органов власти и управления (см. схему 77).

Важнейшим вопросом для Франции после окончания второй мировой войны стала проблема будущего государственного строя и новой конституции, вокруг проекта которой развернулась острая политическая борьба.

Следует иметь в виду, что Конституция Четвертой республики 1946 г. была принята в условиях послевоенного демократического подъема в стране, когда левые силы имели возможность оказывать влияние на принятие как текущего законодательства, так и Основного закона государства. Свидетельство тому - закрепление в Конституции права рабочих на забастовку, государственную помощь в случае нетрудоспособности, профсоюзную деятельность и т.д.

Несмотря на сравнительно демократический характер, новая Конституция не обеспечила Франции стабильности и не создала предпосылок, необходимых для ее возвраще-ния в число великих держав.

Схема 77

ПРИНЦИПЫ ВЗАИМООТНОШЕНИИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ГЕРМАНИИ С ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ (ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА)

Схема 78

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ФРАНЦИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1958 г.

Национальное собрание и Сенат - две палаты французского парламента находятся под неослабным контролем исполнительной власти. Законодательная деятельность разрешается парламенту в строго определенных случаях, по некоторым вопросам он мог устанавливать лишь "общие правила" и "основные принципы". Все законопроекты вначале проходили через Государственный совет. Главной фигурой в механизме французского государства стал Президент. С 1962 г. он избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием. Президент является "гарантом национальной безопасности", назначает правительство, обнародует законы, может распустить Национальное собрание, располагает чрезвычайными полномочиями. Правительству принадлежит право законодательной инициативы, если парламент выходит за рамки своих полномочий, Правительство может изменить закон. Конституционный совет проверяет соответствие законов Конституции.

После окончания второй мировой войны в США были ликвидированы все виды чрезвычайного государственного контроля за экономикой, установленного в период "нового курса" и участия страны во второй мировой войне. Но развитие государственного регулирования экономики не прекратилось и в послевоенные годы, оно приняло более мягкие, утонченные формы, открывавшие широкие возможности для деловой активности.

После войны произошли изменения в государственном строе США. Некоторые из них были закреплены в поправках к американской Конституции, текущем законодательстве, решениях Верховного суда, другие были результатом возросшей активности исполнительной власти как внутри страны, так и за ее пределами. Основные из этих изменений обозначены в схемах 79 и 80. В США нарастали центростремительные тенденции, усиливалась власть Президента, бюрократизировался государственный аппарат.

В современном конституционном устройстве США особое значение приобрел Совет национальной безопасности, подразделяющийся на два комитета - по анализу политики и по специальной координации. Кроме того, действуют еще два Совета - по внутренним делам и по международной политике. В распоряжении Президента находится также 13 министерств. Выделяются и такие учреждения, как Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное управление, полиция.

Схема 79

КАБИНЕТ ПРЕЗИДЕНТА США

Схема 80

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ аппарат белого дома

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА США

Японская Конституция (см. схему 81) была принята в пору политических преобразований. Она установила в Японии демократический государственный строй, существенно ограничила возможности для рецидивов экспансионистской внешней политики, которую японское правительство проводило ранее.

Конституция способствовала резкому росту социально-экономического благосос-тояния этой страны, которая в настоящее время по валовому национальному продукту занимает одно из ведущих мест в мире.

Определенные изменения произошли в государственном строе Великобритании (см. схемы 82 и 83). В частности, это касается Кабинета Министров. Как правило, в послевоенное время в него входят 20 членов кабинета, 30 некабинетных министров, около 30 младших министров. Но теперь важнейшие государственные дела решаются так называемым "внутренним кабинетом" из четырех-пяти доверенных министров.

Обшей чертой, свойственной всем демократическим государствам, было дальнейшее развитие делегированного законодательства. Парламент все чаще передает прави-тельству, отдельным министрам право издания актов, имеющих силу закона. Это становится постоянным явлением государственной жизни Англии, США. Конституция Франции 1958 г. прямо говорит, что правительство может просить парламент предоставить ему право законодательства по некоторым вопросам. Это связано с возросшей сложностью управления, необходимостью оказания помощи парламенту, перегруженному законодательной работой, парламент "делегирует" правительству право издавать акты по второстепенным вопросам, в ограниченном объеме, на небольшой срок.