<<
>>

8.1. Основные тенденции развития государственного строя


Для рассматриваемого периода в сфере государственного устройства в наиболее развитых странах был характерен переход к конституционализму. Конституция - основной закон государства, гарантирующий права личности и определяющий правовой статус государственных органов.
От обыкновенных законов она отличается тем, что закрепляет основные начала политической организации общества и предназначена служить правовой базой текущего законодательства. Законы должны издаваться в соответствии с положениями конституции.
Как ранее отмечалось, начало правлению, основанному на писаных конституциях, было положено французской и американской революциями. На место древнего, но неопределенного термина (в Древнем Риме указы императоров, в эпоху феодализма законоположения, устанавливающие привилегии) словом "конституция" стали обозначать основной закон государства.
С этого времени писаные конституции следуют одна за другой. В 1812 г. Испания, в 1822 г. Португалия принимают Конституции (монархические). В Латинской Америке писаные конституции составляются и принимаются с каждым новым размежеванием и самоопределением государств.
В 1830 г. писаные Конституции становятся основным законом Бельгии и Швейцарии: в первой утверждается режим ограниченной (парламентской) монархии, во второй - режим демократической федеративной республики. С середины XIX в. писаные Консти-туции принимаются Данией, Нидерландами, Пьемонтом, Пруссией, южно-германскими государствами, Австрией, Сербией, Румынией, Болгарией, наконец, Японией.
Большая часть европейских конституций унаследовала институты, уже проверенные практикой государственного управления в Англии и Франции: король, две палаты, право народа участвовать в выборах, коллективная ответственность кабинета перед нижней палатой, несменяемость судей.
Верхние палаты почти повсюду состояли из назначенных или наследственных членов. Помимо уже известных нам государств, где этот порядок был признан, отметим еще Испанию. Конституция 1876 г. создала здесь Сенат, состоявший наполовину из наследственных грандов и членов, назначенных королем. Высокий имущественный ценз был обязательным условием даже для наследственных пэров (не менее 60 тыс. песет ежегодного дохода).
Немногим лучше было и в тех государствах, где верхняя палата комплектовалась на основе выборов (Бельгия и Нидерланды, Швеция и Дания). В Нидерландах, например 39 членов верхней палаты избирались из расчета: 1 депутат от 3 тыс. крупных налогопла-тельщиков. Бельгийская Конституция требовала от сенатора уплаты 1000 флоринов прямого налога.
Однопалатные парламенты были в Сербии, Греции, Болгарии.
Для конституций XIX в. были характерны высокие имущественные цензы для мужчин и отсутствие женского избирательного права. Большинство из них закрепляли консервативные формы правления и поэтому оказались недолговечными.
Развитие государственного строя Франции
Падение империи Наполеона не привело к восстановлению республики. В 1814 г. Венский конгресс поспешил возвести на французский престол Людовика ХVIII, вновь реставрировав свергнутую революцией династию Бурбонов. Согласно Хартии 1814 г.(см. схему 68) Франция превращалась в конституционную монархию с парламентом из двух палат (палатой депутатов и палатой пэров).
Однако Людовик ХVIII и его приемник Карл Х упорно пытались восстановить дореволюционные порядки.
В июле 1830 г. были опубликованы четыре ордонанса Карла X, грубо нарушавшие Хартию 1814 г. Королевские указы вызвали всеобщее возмущение, вылившееся в революционный взрыв. Народ совершил революцию, уничтожил монархию Бурбонов, но установить республику не смог. Власть захватили консервативные силы, которые возвели на трон Луи-Филиппа Орлеанского. Новой конституцией стала Хартия 1830 г. (см. схему 68). Утвердилась "июльская монархия".
Недовольство режимом "июльской монархии" очень скоро охватило различные слои французского общества. Борьба за избирательную реформу 22 февраля 1848 г. вылилась в революцию. Париж покрылся баррикадами, революция победила. Вторично Франция становится республикой. Буржуазия идет на уступки рабочему классу, соглашается на создание Национальных мастерских, где нашли работу почти 100 тыс. безработных. В июне правительство переходит в наступление, распускает Национальные мастерские. Экстремисты в Париже провоцируют вооруженное восстание, которое было подавлено.
Принимается республиканская конституция 1848 г. (см. схему 69), предусматривающая избрание однопалатного Национального собрания и Президента, избираемого на четыре года. Президентом республики стал племянник Наполеона I Луи Бонапарт. Республика оказалась недолговечной. В декабре 1851 г. Луи Бонапарт совершает государст-венный переворот, и в январе 1852 г. утверждается новая Конституция. Центром всей системы управления становится избираемый на 10 лет президент. Последний шаг по пути реставрации монархии был совершен в ноябре 1852 г. Луи Бонапарт стал Императором Франции Наполеоном III.
Во Франции вновь утвердился бонапартизм - монархический режим, использующий военщину.
Схема 68
ХАРТИИ 1814 и 1830 гг. ВО ФРАНЦИИ
Обнародование закона

Король
Исключительное право зако нодательной
законопроект
инициативы
Право издавать ордо-нансы,

о 1 т Н в а е з т н с а т ч в е е н н и н е о с т ь
Палата депутатов (избирается на 5 лет) Палата пэров (пожизненные и наследственные пэры) Парламент
Пассивное избирательное право - 40 лет, 1000 франков прямого налога
Активное избирательное право - 30 лет, 300 франков прямого налога
Двустепенные выборы
Изменения 1830 г.
Ответственность министров перед парламентом.
Король лишен исключительного права законодательной инициативы
и права издавать ордонансы, имеющие силу закона.
Король может назначать только пожизненных пэров.
Понижение имущественного и возрастного ценза:
пассивное избирательное право - 30 лет, 500 франков;
активное избирательное право - 25 лет, 200 франков.
КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ 1848 г.

тельное право
Схема 69
Летом 1870 г. Наполеон III начал войну против Пруссии, а 2 сентября 1870 г. 100- тысячная армия вместе с императором сдалась в плен под Седаном. 4 сентября 1870 г. Вторая империя прекратила свое существование, и во Франции окончательно установилась республика - третья по счету. В 1875 г. была принята новая Конституция (см. схему 70).
Схема 70
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИ ФРАНЦИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1875 г.

Развитие государственного строя Германии
Революция 1848 г. в Германии была одной из наиболее поздних демократических революций и происходила в очень своеобразной обстановке. К началу XIX в. Германия все еще не была единым государством, представляя собой сумму самостоятельных владений. Разобщенность тормозила экономическое развитие. Здесь все еще господствовали феодальные отношения, экономическая и политическая власть принадлежала дворянству. В связи с этим перед революцией в Германии стояли две основные задачи:
уничтожение феодального строя;
ликвидация раздробленности, политическое объединение страны.
Глубокий отпечаток на характер революции 1848 г. в Германии наложила между-народная обстановка. Движущими силами революции здесь были: рабочий класс, крестьянство, буржуазия, выступавшая в качестве руководителя движения.
В основу выделения основных этапов в развитии революций положена расстановка классовых сил, меняющаяся по мере развертывания революции. Именно такой подход дает возможность определить основные закономерности революционной борьбы.
Но в Германии не было единства в самой революционной борьбе. Так, в Пруссии и Австрии революционные выступления начались в марте 1848 г. и сразу же вынудили монархов идти на уступки. Либеральные круги, оказавшиеся во главе движения, считали эти первые успехи концом революции. Они пытались не допустить дальнейшего развертывания революционной борьбы, пошли на соглашение с монархической властью. Осенью 1848 г. экстремистские выступления были подавлены.
Не увенчалась успехом и попытка решить проблему политического объединения страны. Созванный с этой целью в мае 1848 г. Франкфуртский парламент, полностью отгородившись от революционных событий, взялся за разработку общегерманской Конституции. Проект Конституции, принятый в марте 1849 г., предусматривал создание в Германии монархии во главе с императором. Законодательная власть вручалась рейхстагу, состоящему из двух палат. Но воплотить эту общеимперскую Конституцию в жизнь оказалось невозможным, и она осталась никому не нужным исписанным листом бумаги.
Революция 1848 г. не решила стоявших перед ней задач, так как потерпела поражение. Экономический итог поражения - сохранение крупного помещичьего землевладения, медленно перераставшего в рыночное.
Необходимым условием развития Германии было объединение страны. Объективно возможны были два пути решения этой задачи. Пример первого пути показала революция 1848 г. Однако ее поражение означало, что он не удался. И к 1871 г. окончательно победил второй путь - путь династических войн с целью объединения Германии под главенством какого-либо монархического государства. Ведущую роль в объединении захватила Пруссия, которая по-своему, "железом и кровью" стала возводить здание общегерманской империи. Война с Данией 1864 г., разгром в 1866 г. Австрии позволили Пруссии создать Северо-Германский союз государств, признавших ее главенство. Успешная война против Франции дала возможность включить в состав этого союза и южно-германские государства, и тем самым завершить объединение Германии. 16 апреля 1871 г. Германская империя получила Конституцию, закрепившую господствующее положение Пруссии в объедине-нии (см. схему 71).
Развитие государственного строя Японии
Япония до 60-х гг. XIX в. являлась отсталым в экономическом и политическом отношении государством, в котором господствовал феодализм. Сообразно ему были приспособлены и институты государственной и правовой надстройки. Форма правления - вроде бы феодальная монархия, но фактическая власть принадлежала Сегуну (крупному феодалу, а не императору) и феодальным князьям Дайме. В законодательстве действовала присущая феодализму формула: соблюдать, но не знать. Законодатель исходил из того, что неизвестность грозящей кары сильнее удерживает от преступных действий, чем точное знание угрозы. Принцип неравенства перед законом, т.е. наказание варьировалось в зависимости от классовой принадлежности, семейного положения и иных социальных отношении. "Простые люди, которые ведут себя недостойно по отношению к представителям военного класса (самураям) или обнаруживают недостаточное уважение к непосредственным или косвенным властям, могут быть зарублены на месте". Феодально- зависимые слои населения составляли 90%. Не защищены в правовом отношении были и представители возникшей буржуазии. Политика изоляции сочеталась с насильно навязываемыми Европейскими странами и США неравноправными договорами.
Схема 71
КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ 1871 г. Бундесрат Рейхстаг Всего - 58 голосов 3 года (Пруссия - 17 голосов) (Роспуск бундесра Veto на конституционные том с согласия изменения - 14 голосов императора) Федерация 22 земель (монархий)

Статс-секретари внутренних дел, иностранных дел, юстиции и др.
Назначение представителей правительствами земель
Обнародование закона
Прямые выборы, всеобще мужское избирательное
право (Избирательный закон 1869 г.), тайное голосование с 1903 г.
В 1866 г. произошло восстание крестьян и городских низов, что и стало прологом буржуазной революции, которая смела феодальную систему управления и лишила Сегуна и Дайме власти. Слабость буржуазии предопределила ее тесную связь с императором и полуфеодальными помещиками. Это сказывалось на результатах революции, которая оказалась незавершенной, что и нашло отражение в экономическом и государственном устройстве Японии. В экономике была ликвидирована сословная собственность, но сохранялись тяжелые налоги для крестьян. Развитие и поощрение промышленности со стороны государства было выгодно буржуазии.
На развитие государственных и правовых институтов сказывалось большое влияние Запада: стимулом являлась необходимость пересмотра неравноправных договоров, несоответствие японских юридических кодексов кодексам Европы и Америки, а главное - времени.
Конституцию японцы позаимствовали у Пруссии, т. к. она больше всего подходила для Японии, где ведущая роль так же принадлежала блоку полуфеодальных кругов, воен-ных и буржуазии, поставленных в зависимость от государства. Согласно Конституции 1889 г. (см. схему 72) император являлся главой государства и осуществлял законодательную власть, которую делил с парламентом, но не один законопроект не мог быть утвер-жден без согласия императора. Декреты императора имели силу закона. Он обладал также правом роспуска парламента и отсрочки его заседаний.
Император являлся главой исполнительной власти - назначал на высшие должно-сти. Министры были ответственны только перед ним. Он также являлся главнокоман-дующим, объявлял войну, заключал договоры, смягчал приговоры и т. д.
Деятельность императора направлял Совет старейшин (Гэнро) - орган, состоящий из нескольких человек, не предусмотренный Конституцией.
В системе исполнительной власти значительную роль играл тайный совет: министры и 15 назначенных лично императором советников.
Парламент в значительной мере носил формальный характер. Он состоял из двух палат: Палаты пэров, назначаемых императором, и Палаты депутатов. Формально парламент имел право: по инициативе императора изменять Конституцию, вносить свои и при-нимать на рассмотрение правительственные законопроекты, устанавливать налоги, определять отношения с другими государствами.
Избирательное право было цензовое: оседлости - 1 год, имущественный ценз - 10-15 иен прямого налога, возрастной - 25 лет.
Таким образом, государственный строй Японии носил консервативный характер.
Схема 72
КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ 1889 г.
Обнародование
Император
закона
З а к о н о
п р
о е к т
Н
' Указы, имеющие силу закона (с последующим утверждением парламентом)
ь ПАРЛАМЕНТ Палата депутатов Палата пэров Выборы Цензовое мужское избирательное право 1. Назначенные им-ператором
Наследование
Избранные низшей аристократией Право роспуска
Тайный совет
Совет маршалов и адмиралов
Министерство двора
Правительство
Начальник штабов сухопутных и военно-морских сил
Итоги развития государственного строя Западной Европы,
США и Японии
Начавшийся в конце XVIII в. переход к новой машинной индустрии вызвал существенные изменения во всей структуре общества, в его государственной организации и праве.
История ведущих государств на этом этапе вполне конкретна. Так, для Франции это было время Третьей республики, возникшей в обстановке резкого обострения всех противоречий. О накале борьбы свидетельствует тот факт, что Третья республика, фактически существовавшая с 4 сентября 1870 г., получила свое конституционное оформление лишь в 1875 г., когда Национальное собрание приняло три конституционных закона, лишь косвенным образом утверждающих республиканскую форму правления. История США на этом этапе развивалась под воздействием гражданской войны 1861 - 1864 гг. Последствия войны сказывались не только на социально-экономическом развитии, но и определяли основные направления эволюции государственного строя США. По-прежнему действовала
Конституция 1787 г. Однако укрепление федерации, централизация в управлении, серия мер под общим названием "реконструкция Юга", расширение прав Верховного суда США обусловили довольно существенные новшества в государственно-правовом развитии страны. Для Германии определяющими событиями стали объединение страны под главенством Пруссии и создание империи в 1871 г. и только в Англии, не испытавшей подобных потрясений, продолжалось размеренное совершенствование государственного механизма.
При всем своеобразии каждого из этих государств отчетливо прослеживаются общие закономерности и черты, свойственные демократическому государству и праву.
Ослабление роли парламента и фактическое преобладание исполнительной власти становятся в это время всеобщим явлением.
В Англии например, происходит изменение взаимоотношений между парламентом и кабинетом, власть которого устанавливается над палатой общин. Подавляющее большинство биллей рождается отныне на заседаниях кабинета, право законодательной инициативы превращается в монополию правительства. Примерно такая же картина наблюдается и в США. Здесь уменьшение власти Конгресса в значительной степени было вызвано развитием "комитетской системы", перенесением парламентской работы в различного рода комитеты. Возрастание исполнительной власти выглядело и как возвышение Президента, возглавлявшего здесь правительство. Это происходило за счет "президентского вето", посредством издаваемых Президентом "исполнительных приказов", фактически приравниваемых к законам и т.д. Неуклонное расширение прав исполнительной власти заметно и во Франции, где правительство Третьей республики также сосредотачивает в своих руках определенные законодательные функции, и в Германской империи по Конституции 1871 г.
Фактическое осуществление правительством полномочий парламента получает теоретическое обоснование. Такого рода нормотворческая деятельность стала называться "делегированным законодательством". Считалось, что парламент "делегирует" правительству часть своих полномочий, наделяет исполнительную власть правом издавать нормы "в развитие закона". Широкое распространение делегированное законодательство получило в Англии, где ежегодно издавалось более тысячи таких правительственных актов. Практика делегированного законодательства была известна и в США.
Общей чертой являлось усложнение государственного аппарата. В Англии создаются новые министерства, стремительно возрастает количество коронных чиновников. Если в 1871 г. в министерствах и ведомствах Великобритании трудилось около 54 тыс. человек, то в 1914 г. - уже 281 тысяча. Новые министерства - юстиции, связи, торговли - появляются и в США. Растет и число чиновников. В середине XIX в. насчитывалось 2,5 тыс. федеральных служащих. К 1900 г. их стало свыше 200 тысяч. Непрерывно растут вооруженные силы, милитаризация становится постоянным явлением.
Таким образом, развитие государственного строя ведущих зарубежных стран носило противоречивый характер.
<< | >>
Источник: Кудинов О.А.. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. 2004

Еще по теме 8.1. Основные тенденции развития государственного строя:

  1. § 2. Изменения в государственном строе
  2. Основные тенденции развития государства и права в XX в.
  3. §3. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран н возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации
  4. § 3. Эволюция английского государственного строя в XVIII веке
  5. § 3. Эволюция английского государственного строя в XVIII веке
  6. § 4. Изменения в государственном строе США
  7. § 2. Основные изменения в государственном строе
  8. § 4 Основные тенденции развития и определение периодизации судебного управления
  9. ТЕМА 11. Основные тенденции развития советской государственностии права в 1930-1940-е гг.
  10. Основные тенденции развития общественного строя в начале XX в.
  11. 8.1. Основные тенденции развития государственного строя
  12. 8.2. Общие тенденции развития права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -