<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании тщательно проведенного исследования можно предложить сделать следующие общие выводы. С начала XIX века в России были законодательно ограничены права хозяйственной деятельности в отношении иностранных физических и юридических лиц.

Иностранным подданными было запрещено состоять в купеческих корпорациях, если они не имели российского подданства, для иностранных корпораций устанавливались специальные правовые режимы. В начале XIX столетия им предоставлялось, главным образом, лишь на ограниченных началах право на ведения закупочной деятельности и оптовой внешней торговли. Право организовывать предприятия могло быть дано иностранной фирме только с разрешения императора. Вся торгово-промышленная деятельность иностранных корпораций и отдельных иностранных предпринимателей была обременена в определенной степени ограничительными правилами устанавливающими, вид продаваемого или покупаемого товара.

Вводя правовое ограничение торговой, промышленной деятельности иностранных физических и юридических лиц, государство учитывало экономические интересы отечественного товаропроизводителя, потребности казны.

С 30-х годов XIX века царское правительство, в условиях начавшегося промышленного переворота в России при переходе к машинному производству, видя слабую активность российской буржуазии и российских компаний, несколько расширяет права иностранцев в промышленной сфере, законодательно закрепляет предоставление им достаточно больших по объему льгот при открытии новых видов производств.

Хотя и имелся ряд ограничений в отношении деятельности иностранных компаний и иностранных предпринимателей, которые были основаны либо на непосредственном указании закона, либо на предлагаемых им превентивных мер с целью предупреждения обхода его требований, либо

вызванных указаниями административной власти, их правовой статус в сфере хозяйственной деятельности было во многом детерминирован, экономическими потребностями самого Российского государства.

Подтверждением этому являлась уставная практика самих корпораций, которой нашли свое отражение, потребности, прежде всего экономического развития российского государства, а не применение ограничительных норм общего законодательства в отношении иностранцев вообще. Большое значение для начала разработки законодательных норм по либерализации правового режима для деятельности иностранных корпораций в России имел начавшийся процесс модернизации экономии страны. В 50-х годах XIX века в высших правительственных странах происходил процесс переосмысления значения роли иностранных капиталов и иностранных корпораций для экономического развития страны. Поражение России в Крымской войне показало необходимость быстрейшего преодоления отставания страны в промышленном развитии от западноевропейских государств. Все это требовало учесть опыт высокоразвитых государств. Правительство в своей правовой политике в тех условиях не могло признать принцип равенства иностранных граждан, их прав на предпринимательскую деятельность, что получило достойное место в законодательстве большинства европейских стран, рассматривая его в системе общих целей и задач экономического развития этих государств. Отношение правительства к деятельности иностранного капитала, иностранных корпораций в России менялось на протяжении всего XIX- начало ХХ столетия. К концу XIX века она стала уже оцениваться не как исключительно конкурирующие хозяйствующие субъекты, а как важные факторы подъема уровня развития торговли и промышленности страны.

До начала 60-х годов XIX века в России отсутствовали какие-нибудь нормативные предписания определяющие предмет и организационно­правовые формы деятельности иностранных обществ, что можно было оценить как вообще запрет на ведение ими хозяйственной деятельности.

Первым шагом на пути создания правовой базы, устанавливающей, и определяющей деятельность иностранных акционерных обществ в России стало, заключение российским правительством ряда межгосударственных соглашений о режиме наилучшего благоприятствования для иностранных корпораций.

Вместе с тем, при становлении механизма правового регулирования организации и деятельности иностранных компаний возникла проблема понимания сущности как их правового статуса в целом, так и предоставляемых им конвенциями и соглашениями прав в частности. Подтверждением чему стали отдельные Постановления Правительства конца 80-х годов XIX века, а также ряд решений Кассационного департамента Сената, согласно которым право судебной защитой и правом на ведение хозяйственной деятельности в Российском государстве, могли иметь не только иностранные предприятия, тех государств, с которыми были заключены правительством России особые на то соглашения. Но и акционерные компании, иных государств, если они на это получили специальное разрешение. Правительство осуществляло жесткий контроль над деятельностью иностранных физических и юридических лиц посредством установлений специальных «условий деятельности», на основе которых им разрешалось осуществление те или иные операции России.

Началом к послаблению правового режима деятельности иностранных корпораций стало заключение с середины XIX века российским правительством на осуществление в России их хозяйственной деятельности, торговых соглашений с рядом европейских государств и с США, которые значительно расширили объем правоспособности иностранных физических и юридических лиц в России. Именно к этому времени в правительственных учреждениях было принято решение активизировать процесс иностранных хозяйственных объединений для пользы развития производственных сил в России. Указом 7 июня 1860 года Александра II иностранные граждане и иностранные корпорации в сфере хозяйственной деятельности были уравнены в правах с российскими компаниями и российскими подданными.

Виттовская индустриализации во многом предопределила в условиях острой нехватки отечественного капитала благоприятное со стороны царского правительства отношение к привлечению необходимых капиталов из-за границы, прежде всего в форме прямых инвестиций, при этом создавая для них нужную правовую основу функционирования.

Иностранный капитал привлекался, прежде всего, в уже созданные и действующие в стране компании, да к тому же уже с участием самого государства, что было характерной чертой нового этапа развития капиталистической экономики в виде государственно-монополистической капитализации. Тем самым особенно в этих условиях возникла потребность создать нормативно-правовую базу для регулирования иностранной инвестиционной деятельности. В исследуемый период XIX - XX вв. в России в целом сложился определенный механизм правового регулирования деятельности иностранных финансовых потоков, тогда как, попытка и создание специального законодательства об иностранных инвестициях не увенчались успехом. Определенные условия в деятельности иностранных компаний, концессионных предприятий обеспечивало торговое, банковское, акционерное законодательство и иные отраслевые законы, развивавшееся на основании требований отдельных отраслей производства.

На правительственном уровне были определены и зафиксированы основные устремления политики по привлечению и регулированию деятельности иностранных юридических лиц в России. Так, например, «Положение о пошлинах на право торговли и других промыслов» от 1 января 1863 года и 9 февраля 1865 года изменило политику российского правительства не только в отношении к отечественному, но и к иностранному корпоративному предпринимательству, признав право как для русских подданных всех состояний. Так и иностранных граждан осуществлять хозяйственную деятельность в России. Пересмотр правительством в 1880-1890-е годы ряда законодательных предписаний, закладывавших иные принципы финансово-хозяйственной деятельности,

отразили изменившееся правовое положение корпораций зарубежных государств, которые в результате приобрели почти полную свободу в торгово-промышленной деятельности в России. Относительно налогообложения, иностранные корпорации подчинялись общим законодательным нормам наряду с российскими компаниями. Законодатель не ставил для них никаких препятствий в выборе формы организации хозяйственной деятельности даже в тех организационно-правовых формах, которые не были предусмотрены еще российским законодательством, например, общество с ограниченной ответственностью.

Особое внимание правительство обращало на определение условий участия иностранных подданных зарубежных корпораций в российских компаниях в качестве акционеров или учредителей. Разрешая учреждение и деятельность смешанных акционерных обществ, царское правительство, принимая, во внимание специфику отраслевой сферы деятельности такого рода компаний выражало не только политические, но и экономические интересы страны.

Анализ действующего тогда в России законодательства, регулирующего процесс финансово-хозяйственной деятельности зарубежных корпораций в России показал, что их правоспособность не была значительно ограничена по сравнению с отечественными корпорациями. За определенного рода исключением, например в связи с правовым ограничением прав на землевладение иностранцев в ряде губерний и запретом на отдельные виды промыслов. А так же особо пристальное внимание в практике законодательного регулирования деятельности иностранных подданных и их компаний было уделено на приграничных и слабо освоенных территориях России.

К концу XIX века ограничительные нормы общего законодательства в отношении иностранных корпораций были в основном преодолены практикой акционерного уставного права. Следует также признать, что для

деятельности иностранных компаний, в царской России существовали даже более льготные условия, чем для отечественных юридических лиц.

Так в России акционерные компании создавались только на основе разрешительной (концессионной системы) их учредители, тогда как в большинстве западноевропейских государств со второй половины XIX века уже действовал явочный (регистрационный) упрощенный порядок, что заставляло русских подданных выезжать заграницу, чтобы учредить там свои компании ставящие целью своей деятельности осуществление операций в России.

На раннем этапе развития машинного производства в России правительство имело заинтересованность в раскручивании промышленных возможностей страны, в целом. Уже в конце XIX века российское правительство стало относиться к вопросу привлечения иностранного капитала в российскую экономику в зависимости от отрасли производства и необходимости направления его, прежде всего в обрабатывающие сферы производства, а так же в военную промышленность.

Такая позиция нашла свое непосредственное выражение, в частности, в допущении зарубежных компаний к делам связанным с горным промыслом на прежде недозволенный для иностранцев Дальнем Востоке и Сибири. Из-за отсутствия в достаточном количестве свободного капитала, а так же маленькой предпринимательской активности отечественных компаний, но при условии применения в отношении их достаточно жестких правил ведения бизнеса. Правительство при этом пыталось решить сразу две задачи: активизировать процесс освоения природных ресурсов, при отсутствии собственных денежных средств посредством привлечения иностранного капитала. Одновременно не допустить, чтобы в руках иностранных физических и юридических лиц оказались ведущие экономические позиции в еще слабо освоенных российских территориях, обеспечить государственную безопасность страны, с целью обеспечения должного уровня обороноспособности страны в

условиях борьбы за рынки сбыта и за колонии, возникла потребность привлечения иностранного капитала и в отечественное производство.

В конце 90-х годов XIX века в России был создан благоприятный инвестиционный климат, укрепивший доверие иностранных инвесторов к российской экономике. И несмотря на то, что правительственный курс министра финансов С. Ю. Витте на послабление правового режима привлечения иностранного капитала для развития промышленного потенциала не получил полной поддержки в российских правительственных кругах, было положено прогрессивное начало в области правового обеспечения деятельности иностранных хозяйственных обществ.

Анализ законодательства России, регулирующего функционирование иностранных корпораций конца XIX - начала ХХ столетия показал, что в данный период сложилась в определенной степени целостная система концессионного права, но нее представляющая собой отдельную отрасль российского законодательства.

Общей тенденцией в развитии механизма правового регулирования организации и деятельности иностранных корпораций, привлечение иностранных инвестиций достаточно длительный исторической перспективы XIX -первой четверти ХХ столетия выступали в Росси в период:

• во-первых, регламентация деятельности иностранных компаний в России по правилам, установленным для русских предпринимательских объединений;

• во-вторых, введение контроля над иностранными корпорациями в случае предоставления им определенных прав и привилегий главным образом в виде изъятий из общего законодательства;

• в-третьих, не допустить в экономику страны тех иностранных корпораций, которые бы создали угрозу национально­государственным интересам страны.

В годы Первой мировой войны в России, получила развитие система чрезвычайного законодательства, которое значительно изменило правовое

положение иностранных подданных и иностранных капиталов враждебных России государств. По-нашему мнению, предпринятое российским правительством ужесточение законодательных и административных мер в отношении иностранного капитала в определенной мере объяснялось требованием соблюдения интересов национальной безопасности страны, при этом практика их осуществления не всегда была действенной.

Вариант перехода к рыночным отношениям с участием разнообразных организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, в том числе с привлечением иностранного капитала, возник в годы НЭП в 20-е годы ХХ века.

В 20-е годы особое развитие получила идея смешанных, совместных, обществ с участием государственного, частного и иностранного капитала. Для иностранных корпораций это была уникальная возможность воспользоваться преимущественным положением пайщика хозяйственного объединения, с участием государства и получить на основании этого ряд преимуществ получение в концессию крупных промышленных предприятий, налоговых льгот и т.д.

В период НЭПа было разработано советское концессионное законодательство, которое ставило концессионные соглашения под жесткий контроль Советского правительства. Оно предусматривало сроки действия концессий и регулировало деятельность концессионных предприятий, одновременно обеспечивало защиту хозяйственных интересов страны: устанавливая размер капиталовложений, определяя условия деятельности концессионных предприятий их налогообложение; устанавливая преимущественное право государства на покупку продукции произведенной этими предприятиями, устанавливая порядок и выкуп имущества концессионных предприятий, предоставляя в то же время в течение определенного концессионным соглашением срока возможность для концессионеров управлять своими предприятиями и извлекать из этого прибыль. Однако, с 1928 г. На территории СССР начался процесс

свертывания деятельности иностранных концессий, который полностью завершился уже после Второй мировой войны - в 1946 г.

Полагаем, что в условиях современного развития российской экономики, вопросы, касающиеся условий организации и деятельности иностранных корпораций и инвестиционной политики требуют особого внимания. Анализ и осмысление российского законодательства периода капиталистического развития и начатого периода становления советской экономической системы в 20-е годы ХХ века позволяет учесть достоинства и недостатки исторического опыта правового регулирования иностранных инвестиций, организации и деятельности иностранных корпораций, при выработке законодательных норм России XXI века об иностранном предпринимательстве.

<< | >>
Источник: Гапоненко Дарья Борисовна. ИНОСТРАННЫЕ КОРПОРАЦИИ И ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В РОСИИ (ХІХ - начало 30 - х гг. ХХ вв.) историко - правовое исследование. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2013. 2013

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. Заключение эксперта
  10. 8. Заключение эксперта
  11. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
  12. § 2. Понятие и признаки заключения эксперта
  13. § 1. Особенности исследования и оценки заключения эксперта.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -