№ 2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР и СНК СССР от 30 января 1930 г. О КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЕ

Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необ­ходимой коренную реформу кредита.

Существовавшая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировании, должна ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитованием.

В то же время успешные результаты реорганизации кредитной системы, проведенной в 1927 и 1928 гг., дают основания предпринять дальнейшие шаги к сосредоточению краткосрочного кредитования в Государственном банке.

Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

I. О замене в обобществленном секторе народного хозяйства товарного кредитования банковским

1. Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам без участия иностранного капитала воспрещается отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Этот кредит заменяется исключительно банковским кредитованием.

II. О порядке кредитования государственной промышленности и кооперации

2. Подведомственные Высшему Совету Народного Хозяйства Со­юза ССР промышленные объединения и тресты, не входящие в объединения, в пределах согласованного между Высшим Советом На­родного Хозяйства Союза ССР и Государственным банком плана кредитования их устанавливают планы кредитования своих операций и операций входящих в их состав предприятий. На основании этих планов Государственный банк через свои филиалы кредитует непос­редственно входящие в состав объединений и трестов предприятия.

3. Объединениям и трестам предоставляется право в пределах общего лимита перераспределять кредиты между входящими в их со­став предприятиями, если это вызывается необходимостью увеличения производства товаров.

Такой же порядок кредитования устанавливается для объединений и не входящих в объединения трестов, подведомствен­ных высшим советам народного хозяйства союзных республик и другим народным комиссариатам Союза ССР и союзных республик.

4. Кредитование товарооборота потребительской кооперации производится Государственным банком на основании планов, согласованных соответственно с Центросоюзом Союза ССР, рес­публиканскими и краевыми (областными) центрами потребительской кооперации.

Кредиты открываются филиалами Государственного банка непосредственно союзам, центральным рабочим кооперативам и транс­портным потребительским обществам в размерах, предусматривае­мых этими планами.

5. Порядок кредитования сельскохозяйственной и промысловой кооперации определяется постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 18 ноября 1929 г. «О рационализации краткосрочного кредитования и расчетов сельскохозяйственной и промысловой кооперации» (СЗ СССР, 1929, № 73, ст. 698).

III. О реорганизации Всероссийского и Всеукраинского кооперативных банков

6. Признать необходимым ликвидировать филиалы Всероссийского и Всеукраинского кооперативных банков и теснее связать работу этих кооперативных банков с Государственным банком.

IV. В реорганизации системы сельскохозяйственного кредита

Мощный размах коллективизации сельского хозяйства, сопро­вождаемой коренными изменениями техники сельскохозяйственного производства (машинизация, электрификация, первичная переработка сельскохозяйственной продукции, система агромероприятий и т.п.), требует мобилизации огромных средств. В этих условиях задача кредитования развертывающегося подъема кооперированного сельского хозяйства и особенно задача решительного усиления производственной базы колхозов может быть успешно разрешена системой сельскохозяй­ственного кредита, опирающейся на материальные вложения советского государства, только на основе широчайшей мобилизации крестьянских средств, обеспечивающей подъем благосостояния многомиллионных масс крестьянства.

В то же время массовое колхозное движение создает новые воз­можности для такой мобилизации средств, образуя условия и уже осуществляя на практике массовое обобществление мелких индивидуальных крестьянских ресурсов через колхозы.

Эти новые условия в работе системы сельскохозяйственного кредита, как и новые возможности в деле развертывания сельскохозяйственного кредитования, требуют реорганизации сельскохозяйственной кредитной системы в сторону объединения сельскохозяйственного кредитования с работой сельскохозяйственной кооперации при одновременном усилении производственно-экономического регулирования колхозов со стороны пролетарского государства.

Признавая поэтому необходимым передачу системы сельскохо­зяйственного кредита сельскохозяйственной кооперации, Централь-нЫй Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза СССР постановляют преобразовать систему сельскохозяйственного кредита на нижеследующих началах

А. Реорганизация Центрального сельскохозяйственного банка Союза ССР, республиканских и местных сельскохозяйственных банков

7. Центральный сельскохозяйственный банк Союза ССР реорганизуется во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-кол­хозный банк. Республиканские, краевые и областные сельскохозяйст­венные банки превращаются в филиалы Всесоюзного сельскохозяйст­венного кооперативно-колхозного банка, действующие под единым управлением правления банка.

Управляющие республиканскими конторами назначаются прав­лением банка по соглашению с народными комиссариатами земле­делия союзных республик.

Банковские звенья, ниже краевых и областных, а также сельско­хозяйственные кредитные союзы ликвидируются.

Примечание. Украинская контора банка может иметь не более трех подчиненных ей филиалов.

8. Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк передается в ведение Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации.

Председатель Всесоюзного совета сельскохозяйственной коопе­рации, являясь по должности заместителем народного комиссара зем­леделия Союза ССР, направляет деятельность Всесоюзного сельско­хозяйственного кооперативно-колхозного банка под непосредствен­ным руководством народного комиссара земледелия Союза ССР.

9. Все активы и пассивы банковских звеньев системы сельскохо­зяйственного кредита передаются Всесоюзному сельскохозяйственно­му кооперативно-колхозному банку и зачисляются на его единый ба­ланс.

При этом все средства, которые в настоящее время имеются в этих звеньях системы, должны остаться в реорганизуемом банке.

10. Годовые кредитные планы Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка составляются правлением банка совместно с Всесоюзным советом сельскохозяйственной кооперации и вносятся через Народный комиссариат земледелия Союза ССР на утверждение Совета Труда и Обороны.

11. Кредитование сельскохозяйственных мероприятий общесоюзного значения, а также кредитование общесоюзных предприятий и организаций производится банком, по соображениям целесообраз­ности, или непосредственно, или через республиканские либо краевые и областные филиалы.

12. Кредитование мероприятий республиканского значения, проводимых народными комиссариатами земледелия союзных республик по постановлениям своих правительств или по поручению Народного комиссариата земледелия Союза ССР, производится республиканскими конторами банка под руководством республиканских народных комиссариатов земледелия.

13. Республиканские конторы банка руководят работой краевых и областных филиалов в области кредитования сельскохозяйственных мероприятий республиканского и местного значения.

14. Низовым звеном системы сельскохозяйственного кредита являются сельскохозяйственные кредитные товарищества.

Б. Реорганизация сельскохозяйственных кредитных товариществ

15. Сельскохозяйственные кредитные товарищества сосредоточивают свою деятельность на кредитной работе и привлечении средств населения, колхозов и других кооперативных и общественных организаций. Сельскохозяйственное кредитное товарищество обслуживает в финансовом отношении оборот между городом и деревней, является низовым расчетным центром и выполняет поручения финансовых органов и кредитных учреждений.

С переходом на чисто кредитную работу сельскохозяйственные кредитные товарищества прекращают свою производственную, сбы­товую, снабженческую и торговую деятельность.

16. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют в пределах своего района как за свой счет, так и по поручению банков кредитование производства, сбыта и переработки продуктов сельского хозяйства, контрактации, сельских промыслов, а также кредитование снабжения сельскохозяйственными орудиями и другими средствами производства.

17. В сельскохозяйственных кредитных товариществах сосредоточивается производственное кредитование:

а) коллективных хозяйств (коммун, артелей и товариществ по общественной обработке земли) на их собственные нужды;

б) сельскохозяйственных производственных объединений (поселковых товариществ) как на их собственные нужды, так и на производственные нужды их членов;

в) единоличных бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств, не охваченных производственными объединениями.

Сельскохозяйственные производственные объединения (поселко­вые товарищества) ответственны перед сельскохозяйственными кредитными товариществами как за направление кредитов по назначению и за своевременное их погашение, так и за правильное распре­деление кредитов между бедняцкими и середняцкими группами крестьянства в соответствии с директивами правительства.

Поселковые товарищества не являются звеньями в системе сель­скохозяйственного кредита и передают населению кредиты на тех же условиях, на каких сами получают их от сельскохозяйственных кредитных товариществ.

Сельскохозяйственные кредитные товарищества могут кредитовать также сельские промысловые товарищества на нужды их производства.

18. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществля­ют производственное кредитование на основе:

а) районного производственного и финансового плана сельского хозяйства по отдельным его отраслям, составленного на основе общегосударственного плана по сельскому хозяйству;

б) производственно-финансовых планов кредитуемых организаций;

в) договоров районных сельскохозяйственных производственных союзов с низовыми производственными объединениями.

Кредитование по общему правилу производится в соответствии с договорами контрактации, заключаемыми производственными систе­мами сельскохозяйственной кооперации.

Примечание. В контрактационные договоры наряду с обязательством проведения агрикультурных мероприятий включают­ся также условия о том, что при расчетах за сдаваемую продукцию производится погашение платежей, следуемых в пределах контрак­тационного срока кредитному товариществу от организации, сдаю­щей продукцию.

19. Сельскохозяйственные кредитные товарищества направляют на производственное кредитование собственные (в том числе и паевые) капиталы, а также средства, привлеченные путем займов, вкладов и текущих счетов, за исключением части средств, необходимых для обеспечения бесперебойной оплаты обязательств сельскохозяйственных кредитных товариществ и текущих счетов, открываемых по поручению банков или других учреждений.

20. Заготовки сельскохозяйственных продуктов, производимые первичными и районными звеньями сельскохозяйственной кооперации, кредитуются через сельскохозяйственные кредитные товарищества на основе договоров, заключаемых непосредственно окружными филиалами Государственного банка с сельскохозяйственными кредитными товариществами в соответствии с генеральными соглашениями Государственного банка с Всесоюзным сельскохозяйственным кооперативно-колхозным банком.

О заключении договора местный филиал Государственного банка извещает краевой или областной филиал Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, республиканскую контору этого банка.

21. Сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществля­ют контроль за финансовым состоянием заемщиков, правильным использованием по назначению открытых кредитов, за своевремен­ным погашением ссуд и за правильным социальным направлением кредита. В этих целях сельскохозяйственному кредитному товарище­ству предоставляется право обследования клиентов в отношении использования открытых им кредитов, а также получения от них по мере необходимости финансовой отчетности, установленной для дан­ного клиента.

В случаях неправильного использования выданных ссуд за­емщиками, неподготовленности кредитуемых организаций для прове­дения мероприятий, на которые выданы ссуды, или нарушения про­изводственного плана сельскохозяйственные кредитные товарищест­ва могут отказывать в дальнейшей выдаче ссуд, а также производить досрочное взыскание ранее выданных ссуд.

22. Порядок выполнения сельскохозяйственными кредитными товариществами функций низового расчетного центра устанавливается особым законом.

23. В состав сельскохозяйственных кредитных товариществ в качестве его членов входят находящиеся в районе их деятельности колхозы и все первичные сельскохозяйственные производственные объединения, а равно могут входить районные сельскохозяйственные производственные союзы, другие кооперативные организации, комитеты крестьянской взаимопомощи и единоличные бедняцкие и середняцкие крестьянские хозяйства, не охваченные первичными производственными товариществами.

V. О порядке проведения кредитной реформы

24. Порядок и сроки проведения кредитной реформы устанавливаются в отношении замены товарного кредита банковским Государственным банком, в отношении реорганизации сельскохозяйственного кредита — Народным комиссариатом земледелия Союза ССР— по соглашению с соответствующими народными комиссариатами Союза ССР, всесоюзными кооперативными центрами и представительствами союзных республик.

25. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается совместно с Государственным банком внести к 1 апреля 1930 г. на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР проект изменений в законодательстве Союза ССР, вытекающих из настоящего постановления.

26. Советам народных комиссаров союзных республик предлагается привести к 1 апреля 1930 г. республиканское законодательство в соответствие с настоящим постановлением.

27. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается при участии Всероссийского кооперативного банка, Государственного банка и всесоюзных кооперативных центров в недельный срок установить порядок ликвидации филиалов Всероссийского кооперативного банка.

Совету Народных Комиссаров УССР предлагается в двухнедель­ный срок установить порядок ликвидации филиалов Всеукраинского кооперативного банка.

Всероссийский и Всеукраинский кооперативные банки вносят не­обходимые изменения своих уставов на утверждение в установлен­ном порядке.

28. Всесоюзному совету сельскохозяйственной кооперации предлагается выработать устав Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка и внести его в месячный срок через Народный комиссариат земледелия Союза ССР на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

29. Народному комиссариату финансов Союза ССР поручается разработать совместно с Народным комиссариатом земледелия Союза ССР, Государственным банком, Всесоюзным сельскохозяйственным кооперативно-колхозным банком, Всесоюзным советом сельскохозяйственной кооперации и Колхозцентром Союза ССР и внести в двухмесячный срок на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР проект сводного закона о сельскохозяйственном кредите в отмену всех действующих в этой области узаконений.