ВОЗСТАНОВЛЕНІЕ ГОРОДОВАГО ПОЛОЖЕНІЯ 1785 ГОДА.

Какъ Павелъ 1 стремился пересоздать все созданное Екатериной, такъ наоборотъ Александръ поставилъ себв задачей «ун- равлять....народъ по законамъ и но сердцу августѣйшей баб- KH>...1!.

') Манифестъ о восшествіи на престолъ. 1 П. С. 3. Л» 19779, г) 1 П.

но оному или несообразно силѣ его допущено или установлено было»1). Этимъ послѣднимъ постановленіемъ уничтожались, стало быть, еще существовавшая кошшссія о снабженіи припасами въ Петербургѣ и ея департаментъ нъ Москвѣ г). Ho этого общаго мнішФсста, возстановлявшаго городовое положеніе Екатерины II вообще, оказалось недостаточно: въ кратковременное царствованіе предшественника Александра I екатерининское положеніе, будучи отмѣнено въ столицахъ її dejure въ губернскихъ городахъ, во многомъ искажено было по отношенію какъ къ городскому обществу, гдѣ оно еще существовало, такъ и къ торогово-промышленному сословію, какъ таковому; многія отдѣльныя статьи сго и постановленія были отмѣнены или измѣнены. Очевидно, что необходимо было уничтожить и эти измѣненія, какъ «противныя» возстановленному городовому положенію, «несообразныя силѣ его». Сенатъ занялся этилъ вопросомъ, н въ законѣ того же ISOl годапредставилъ императорудокладъ, въ которомъ возстанавливалось до дюжины нарушенныхъ ири Павлѣ статей положенія 1785 года a). Ho мало было и этого: «убѣдившись, что тишина, безопасность и правый судъ....столько же были ненарушимы, когда они были охраняемы дѣйствіемъ ropo- доваго положенія, какъ и въ послѣдующее время (при ратгау- захъ) императоръ нашелъ, что «и мѣста существовавшія на основаніи городоваго положенія», какъ говоритъ онъ въ указѣ своемъ, данномъ наимя «главнокомандующаговъЫосквѣ», [122] [123]

граФа Салтыкова, * по настоящему количеству дѣлъ и но множеству перемѣнъ, въ теченіи времени введенныхъ, нынѣ по возстановленіи ихъ могутъ быть недостаточны или въ своемъ составѣ или въ количествѣ исполнителей; почему и найдено было необходимымъ изслѣдовать вопросъ о вліяніи этихъ «перемѣнъ» но возможности точнѣе и глубже 11 сдѣлать, покрайнеЙ мѣрѣ uo отношенію къ столицамъ, соотвѣтствующія «перемѣны или дополненія» и такимъ образомъ «основать лучшее устройство городскаго въ столицахъ управленія, съ успѣшнымъ теченіемъ дѣлъ, съ сохраненіемъ личной и имущественной безопасности и еъ меньшими издержками сонряжснное» 4).

Мы не зпаемъ сдѣлали ли что ішбудь Салтыковъ п Голенн- щевъ-Кутузовъ но составленію *начертанія> городскаго устройства; можно думать, что очень мало, еслн не ничего: мы ни въ чемъ не встрѣчаемся съ результатами этой дѣятельности; лучшимъ доказательствомъ этого служитъ то обстоятельство, что черезъдвад- цать лѣтъ государственнымъ совѣтомъ найдеио было, что городское управленіе обрѣтается все еще въ прежнемъ состояніи, «неудовлетворяющемъ многимъ современнымъ требованіямъ»4). Бъ тоже время и комитетъ министровъ нашелъ, что необходимо *yc-

J) 1 П. С. 3. № 19976. Въ тотъ же день такого ;ке содержанія указъ изданъ былъ її на ими петербургскаго военнаго генералъ-губернатора ГодешіщевяКутузова.

*) Тамъ aio.

*) Тамъ же. «Сіе послѣднее (уменьшеніе повшшостей) нолагаю я» говоритъ императоръ, «главною и единственною дѣлію сего преобразованія, и слѣдовательно ее наиболѣе во всѣхъ предполо- женінхъ вашихъ имѣть въ виду должно».

4) Это положеніе высказывается государственнымъ совѣтомъ въ высочайше утвержденномъ мнѣніи его отъ 11 іюля 1823 года. Мул- доиъ, иазв. соч., стр. 15D.

троптъ иа болѣе нрочиыхъ основаніяхъ» покрайпеіі мѣрѣ отправленіе общественной службы, которая найдена была имъ очень тяжелой *). Hn государственный совѣтъ, ни комитетъ министровъ ничего не говорятъ о «начертаніи» созданномъ rp. Салтыковымъ или Го- леішщенымъ-Кутузовымъ; а такое молчаніе едва лп бы было возможнымъ, еслибъ этими лицами было дѣйствительно что либо создано по возложенному па пихъ въ 1801 году по этому предмету порученію.

Ho если московскій и петербургскій «главнокомандующіе» не выработали новаго городскаго устройства иа основахъ екате- рининскаго положенія, если ничего подобнаго нс сдѣлано за весь двадцати-лѣтній періодъ (отъ 1801 до 1821 года), то изъ эгоге вовсе не слѣдуетъ, чтобы города новее были забыты. Пи огромнаго значеиіячистогосударственныяпреобразованія, ішдаже тяжелая отечественная война нс заслонили собою совершсішогородскаго строя; напротивъ, быть можетъ именно этн обстоятельства заставили обратить особенное вниманіе правительства покрайней мѣрѣ па ту сторону этого строя, которая тѣсно связывалась съ Финансовой стороной городскаго хозяйства. Такая, imnp., повинность городскихъ жителей, какъ постойная не моглаиеіштересоватьправптельства, чѣмъ бы не было ноглощеііо его вниманіе, какъ съ точки зрѣнія чисто правительственныхъ интересовъ, такъ и съ точки зрѣнія общественно-городскихъ: съ одной стороны важно было обеспечить войска наиболѣе удовлетворительнымъ помѣщеніемъ, съ другой, разъ возложивъ удовлетвореніе этой обще-государственноіІ потребности на городское населеніе, не менѣе важно было отыскать способы къ наименѣе отяготительнымъ для населенія средствамъ отправленія этой повинности. Такихъ способовъ въ сущности только два: денежный, если населеніе обложено опредѣленнымъ сборомъ, который идетъ на постройку и содержаніе казармъ; и натуральный, если отдѣльные члены городскаго общества должны доставлять помѣщеніе солдатамъ натурою. Въ большинствѣ городовъ имѣлъ мѣсто этотъ послѣдній способъ отправленія ЭТОЙ IIO- внішости; но въ нѣкоторыхъ городахъ, прежде всего въ столицахъ, [124]

натуральная повішпоиъ переведена была въ денежную, что, од- иако, не устранило вовсе натуральной, такъ что въ тѣхъ городахъ, гдѣ были устроены казармы, совмѣстно существовали обѣ втд системы: состоятельные городскіе домовладѣльцы вносили единовременно опредѣленную сумму (такъ называемые поземельные деньги) и тѣмъ избавлялись отъ постоя навсегда; взносы эти шлн на устройство казармъ.

Само собою разумѣется, что въ виду интересовъ, какъ ro- сударственныхъ, такъ и общественно-городскихъ мало еще ввести тотъ или иной способъ отбыванія згой повинности или оба вмѣстѣ. Необходимо отыскать средства возможно болѣе легкаго для горожанъ отбыванія этой повинности въ той или другой Формѣ. По городовому положенію '1785 года распредѣленіе постоя н сборъ съ мѣщанъ денегъ на казармы вѣдала дума г). При императорѣ ІІавлѣ въ столицахъ и губернскихъ городахъ эти обязанности, какъ мы видѣли возложены на особыя учрежденія— конторы городскихъ строеній, Ho и эти учрежденія, вполнѣ гарантированныя отъ всякаго вмѣшательства въ дѣло, представителей городскаго общества, вовсе пе съумѣли сдѣлать этой повинности даже просто хоть сколько нибудь равномѣрной. Въ январѣ 1802 года императоръ Александръ въ именномъ указѣ сенату говорилъ, что «по освобожденіи отъ постоя нѣкоторыхъ знатнѣйшихъ домовъ, внесшихъ поземельныя деньги, участки ихъ постоя возложены на бѣднѣйшія части города (рѣчь идетъ о Петербур£ѣ)...коихъ жители безгласностію своей менѣе представляли препятствій таковому притѣсненію». Далѣе въ указѣ говорится, что часто не освобождались отъ постоя и тѣ, которые

внесли поземельные деньги; случалось, что полпцейскіе чипы получали тройныя и четверныя квартирныя деньги и т. п. '). Находя, что такое положеніе вещей не соотвѣтствуетъ «ни доброй вѣрѣ—ни справедливому налоговъ распредѣленію>, такъ какъ ѳто значило бы, что «правительство, пользуясь недоразумѣніемъ или бѣдностью людей и на счетъ ихъ освобождая отъ постоя богатыхъ съ обдуманнымъ намѣреніемъ усугубляетъ на нихъ тяжесть> , императоръ рѣшается устранить такое положеніе дѣлъ и основываетъ съ этою цѣлью особое учрежденіе, такъ называемый «комитетъ для уравненія городскихъ повинностей» сначала въ Петербургѣ, а потомъ въ Москвѣ и другихъ городахъ г). Такимъ образомъ появилось новое городское учрежденіе, въ вѣдѣніе котораго прямо передается одинъ изъ предметовъ вѣдѣнія городской думы.

Само собою разумѣется, что элементъ правительственный не смотря на количественное равенство съ выборнымъ, долженъ былъ преобладать надъ этимъ послѣднимъ во всѣхъ отношеніяхъ. Бь силу этого обстоятельства новое учрежденіе это является очевиднымъ отступленіемъ отъ началъ только что возстановленнаго ro- родоваго положенія 1785 года 4). Ѳто отступленіе становится еще [126]

болѣе рѣзкимъ и очевиднымъ при расширеніи oft>eua вѣдѣнія комитетовъ. A такое расширеніе имѣло мѣсто уже мѣсяцъ спустя послѣ указа объ учрежденіи комитета; императоръ распространяетъ компетенцію комитета, руководствуясь всетѣмиже самыми «причинами облегченія иуснокоснія обывателей». IIo указу отъ 11 Февраля того іке 1802 года императоръ «обязанность» комитета увеличиваетъ возложеніемъ на него заботъ во первыхъ, о «приведеніи въ извѣстность всѣхъ городскихъ расходовъ и личныхъ повинностей; но вторыхъ—объ уравненіи въ нихъ обывателей». . по роду состоянія и жительству» а). Ещеболѣеразширяетсязна- ченіе комитетовъ по указу объ учрежденіи московскаго комитета. Co времени изданія этого указа комитеты уже вѣдаютъ городское населеніе но отношенію ко всѣмъ городскимъ повинностямъ какъ денежнымъ, такъ и натуральнымъ; изъ послѣднихъ онъ вѣдаетъ какъ постой, такъ и освѣщеніе улицъ, содержаніе мостовыхъ и «поставку пожарныхъ служителей» 2); изъ первыхъ—поземельный сборъ на казармы и «налогъ на лаемъ домовъ н лавокъ». Въ этомъ отношеніи императоръ возлагаетъ на комитетъ Москвы трудную задачу—разрѣшить, «почему бѣдный обыватель, тѣснящійся въ углу своего дома, н для содержанія, а можетъ быть для пропитанія своего, отдаюшій другую часть въ наемъ, долженъ платить за сщ подать, между тѣмъ какъ избыточный гражданинъ, не обязываясь къ оной, занимаетъ помѣщеніемъ своимъ цѣлыя улицы» 3)? Разумѣется, всѣ эти повинности вѣдаются комитетами по отношенію къ ихъ раскладкѣ только. IIo крайней мѣрѣ ничего другаго нельзя заключить изъ указовъ объ учрежденіи этихъ комитетовъ въ Москвѣ и Петербургѣ. Ho едвали будетъ ошибкой утверждать, что de facto оіш очень скоро стали вѣдать городское населеніе и по вопросу о самомъ отправленіи, отбытіи разложенныхъ на нихъ повинностей; мало того они даже въ иныхъ [127]

мѣстахъ* изыскиваютъ средства» дли покрытія расходовъ [128]J, т. e., вѣроятно, подобно павловской коммиссіи о снабженіи, пользуются правомъ' обложенія горожанъ новыми налогами и повинностями а ко всему этому вѣдаютъ городское управленіе воообще. Да и de jure это случилось очень скоро; уже въ іюлѣ 1804 года мы встрѣчаемся съ укіаомъ, изъ котораго видно, что, но крайней мѣрѣ, 'петербургскій комитетъ уже вѣдаетъ городъ вообще не только no отношенію къ раскладкѣ повинностей u податей, но и по отношенію, такъ сказать, къ его благообразію: заботится объ очисткѣ набережныхъ, устройствѣ спусковъ, мостовыхъ и т. n.; причемъ комитетъ входитъ въ подробнѣйшія описанія самыхъ способовъ построекъ и т. n., представляя и примѣрныя смѣты '2). Вообще значеніе комитетовъ, объемъ ихъ дѣятельности все болѣе и болѣе раяширястсн, но мѣрѣ ихъ распространенія.

Уже было замѣчено, что комитеты учреждены были не въ Петербургѣ и Моеквѣ только, не и въ другихъ городахъ. Они учреждались постепенно во всѣхъ, кажется, губернскихъ городахъ а); и, есть основаніе думать, въ нѣкоторыхъ даже уѣздныхъ *|. Въ губернскихъ городахъ, но крайней мѣрѣ въ нѣкоторыхъ, комитеты, но отношенію къ ихъ составу, устроены были

далеко не но образцу столичныхъ комитетовъ: число членовъ увеличивалось иногда вообще и выборныхъ въ особенности ‘).

Дѣло не ограничивалось однини комитетами для равненія городскихъ повинностей покрайней мѣрѣ въ столицахъ; въ этихъ послѣднихъ въ 1820 году были учреждены еще особые комитеты для лучшаго устройства доходовъ и расходовъ, задачей которыхъ было между прочимъ и изысканіе средствъ къ ‘уплатѣ столичныхъ городскихъ долговъ s), II эти комитеты организованы изъ правительственныхъ чиновниковъ и представителей общества, которыхъ въ Петербургѣ—два, оба отъ купечества; а въ Москвѣ четыре: двое отъ дворянъ, а двое отъ купечества, кромѣ город- скаго головы; причемъ выборы депутатовъ предоставляются военному генералъ-губернатору но его «собственному соображенію съ губернскимъ предводителемъ и городскимъ головой» или «какъ онъ за лучшее по усмотрѣнію своеаму признаетъ». Стало быть и столичныя думы совершенно устранены отъ обсужденія важнѣйшаго предмета ихъ вѣдомства “).

Такимъ образомъ, только что возстановленныя думы, благодаря комитетамъ, ограничены были въ своей дѣятельности до возможнаго минимума; вся эта дѣятельность ихъ сводилась въ сущности къ простому акту выдачи суммъ пзъ городскихъ доходовъ на тѣ или иныя потребности города, которыя удовлетворялись комитетомъ или полиціей. Думы не только въ этомъ смы- [129] 1

елѣ ограничивались въ своемъ зпачеліи но и въ иномъ, еще болѣе широкомъ: они, очевидно, нрпыо были подчинены комитетамъ; яснаго, категорическаго опредѣленія отношеній думъ къ комитетамъ мы не встрѣтили въ полномъ собраніи законовъ; но заключенія о подчиненности—въ извѣстной степени——первыхъ послѣднимъ нельзя не вывести какъ уже изъ характера тѣхъ предметовъ вѣдѣнія, которые возлагались спеціальными указами на комитеты и городовымъ положеніемъ 1785 года на думы, такъ и, если можно такъ выразиться, положительнымъ тономъ докладовъ этихъ комитетовъ; докладовъ, которые, будучи такъ или иначе утверждены императоромъ, являются уже совокупностью предписаній или распоряженій, обязательныхъ для думъ. Онѣ должны были, если дѣло шло о расходахъ, «ассигновать изъ городскихъ доходовъ» сумму, найденную комитетомъ въ томъ или иномъ случаѣ необходимой 1I- Дума обращается, повидимому, въ простой исполнительный органъ комитета въ самомъ узкомъ емыслѣ этого слова. Она обращается въ учрежденіе, у котораго отняли существеннѣйшій предметъ его вѣдѣнія. Очевидно виновникъ возстановленія городоваго положенія 1785 года такой порядокъ вещей водворяетъ лишь временно. IIe желая, съ одной стороны отказываться отъ основъ положенія, съ другой, находя думы, OTHO- ^ сителыю ихъ организаціи, уже неудовлетворяющими потребностямъ времени, императоръ Александръ видимо задался цѣлью осуществить свои планы относительно «начертаніи» no городскому управленію болѣе удовлетворительно; но онъ не находитъ пока на это времени и силъ. Онъ прибѣгаетъ къ системѣ, если можно такъ выразиться, ночинокъ, поправокъ существующаго, не въ смыслѣ, однако, исправленія учрежденій городскихъ, а въ смыслѣ мѣръ къ исправленію городскаго хозяйства. Учрежденія ждали своего времени. Только наканунѣ смерти Александръ I нашелъ возможнымъ приступить къ вопросу объ улучшеніи городскаго строя вообіце; для этого создается спеціальное учрежденіе, особый комитетъ Въ своемъ мѣстѣ мы будемъ подробно ГОѵ ворить объ этомъ учрежденіи; здѣсь же ограничимся замѣчаніемъ,

') См. напр,, 1 П, С, 3. № 21035. Можно привестпмассу подобныхъ указаній.

что не только при жизни Алекіандра I- новому «начертанію» ro- родскаго строя не суждено было НОЯВИТЬСЯ, IlO и при его преемникѣ оно не появлялось болѣе двадцати лѣтъ; да и по прошествіи этого не малаго срока новое городовое положеніе было создано лишь для одной изъ столицъ. Ho всѣхъ же городахъ Россіи новые порядки введены лишь въ наши дни.

Бъ царствованіе преемника императора Александра I мы встрѣчаемся съ такимъ же отношеніемъ правительства къ городскому управленію, какъ и нри немъ; та же съ одной стороны неубѣждениость въ состоятельности екатерининской организаціи, съ другой—тоже стремленіе пересоздать эту организацію, такъ сказать въ корнѣ; стремленіе, перешедшее въ дѣло лишь въ концѣ царствованія и лишь но отношенію къ одной изъ столицъ— Петербургу; а вмѣстѣ съ этимъ стремленіемъ—цѣлый рядъ от- дѣльныхъмѣръкъ улучшенію этой организаціи,цѣлыйрядъ временныхъ учрежденій, совсѣмъ плохо мирящихся съ началами положенія 1785 года, въ родѣ комитетовъ объ уравненіи повинностей 1J. Если чемъ это царствованіе, кромѣ созданія новаго положенія для Петербурга и отличается отъ предъидущаго по отношенію къ устройству и управленію городовъ, такъ это тѣмъ, что екатерининское положеніе съ тѣми измѣненіями, которыя оно претерпѣло почти за нятидесятилѣтній періодъ своего существованія было издано снова и вошло въ сводъ законовъ, впервые изданный Сперанскимъ въ 1832 году. Ноэтообстоятельствонисколько не гарантировало городскаго строя отъ дальнѣйшихъ измѣненій. Отдѣльныя, спеціальныя мѣры шли своимъ чередомъ; различнаго рода комитеты и коммиссіи создавались безпрерывно. Вотъ почему, переходя къ разсмотрѣнію городскаго строя по своду законовъ, нельзя ограничиваться однимъ нослѣдішлъ; необходимо oc- [130] [131]

тановиться и на всѣхъ только что упомянутыхъ отдѣльныхъ мѣрахъ и временныхъ городскихъ учрежденіяхъ, не вошедшихъ въ сводъ законовъ, оставшихся въ полномъ собраніи ихъ. Пройдя черезъ изданіе 1842 года, городовое положеніе вошло въ изданіе свода законовъ 1857 года и въ этой послѣдней редакціи существовало вездѣ до введенія новаго городоваго положенія 1870 года.