СуДЬБА ГОРОДОВАГО ПОЛОЖЕНІЯ 1785 ГОДА ПРИ ИМПЕРАТОРЪ ПАВЛѢ I

Екатерининское городовое положеніе 1785 года, лежавшее въ основѣ нашего городскаго самоуправленія вооОще до самаго послѣдняго времени, въ сущности лишь устанавливало общія начала новаго городскаго устройства; начала требовавшія самыхъ разнообразныхъ н самыхъ обильныхъ дополненій и толкованій въ примѣненіи ихъ къ жизни.

цатн-лѣтнее существованіе, городской строй на новыхъ началахъ перешелъ въ руки наслѣдника его создательницы далеко еще ne- установившнмея нрочно, далеко невылившпмся въ нѣчто цѣльное^ нѣчто такое, что уже но требовало бы никакой особенной поддержки, никакой заботы о йенъ. Въ глазахъ самаго общества городека- го онъ оставался еще чѣмъ то чуждымъ для него, вовсе непонятымъ нмъ. Наоборотъ, городовое положеніе uo смерти Екатерины II требовало, чтобы нс обратиться въ мертвую букву, можно сказать нѣжной заботливости, старательнаго нонеченія о себѣ со стороны верховной власти, которая одна могла въ сущности, въ зтотъ періодъ времени, «согрѣвать» все замиравшее «живительной теплотой», воскрешать его.

Ilo нс таковы были личныя качества и таланты, личныя симпатіи наслѣдішка-сына къ дѣламъ великой завѣщательницы- матери, что бы отъ иего можно было ждать такого отношенія къ ея созданіямъ. Городскому строю предстояло неблестящее будущее вмѣстѣ со мнопшъ, созданнымъ покойной императрицей: можно думать, что если бы царствованіе императора ІІавла было бо- гѣе продо.пкнтельно—зачатки городскаго самоуправленія былн бы истреблены въ норнѣ.

Объ отношеніи императора Павла къ городскому строю вообще ложно судить уже но той организаціи, которую онъ во второй годъ своего царствованія далъ городамъ—Гатчино и Павловску. Екатерпшшскія ратуши въ втнхъ городахъ не были уничтожены, по онѣ поставлены въ подчиненное отношеніе къ «городскому правленію», во главѣ котораго стоялъ назначаемый императоромъ «управляющій городомъ», п которое распадалось на двѣ «экспедиціи»—камерную и счетную; изънихъпервая вѣдала городское хозяйство, «экономію»; а вторая—счеты, ревизіи H отчеты !). Понятно само собою, что обѣ эти экспедиціи состояли изъ правительственныхъ чиновниковъ. Такимъ образомъ но этому первому шагу императора уже приходится заключить, что выборный элементъ въ городскихъ учрежденіяхъ является въ его глазахъ чѣмъ-тововсе къданно іудЬлу ненріігоднымъ.Еели такой

взглядъ на дѣло былъ, такъ сказать, общимъ заключеніемъ, те понятно, императоръ не могъ остановиться въ своихъ реорганизаторскихъ работахъ uo данному предмету только на двухъ названныхъ городахъ. Онъ н не остановился.

Вслѣдъ за Гатчино и Павловскомъ приступлено было сначала къ переуторкѣ, а потомъ и совершенному уничтоженію петербургской городской думы. Бъ концѣ Февраля 1797 года предсѣдателемъ петербургскаго губернскаго правленія было найдено, что «составъ петербургской городской думы слишкомъ велнкъ для исполненія должностей, препорученныхъ ея членамъ» и что кромѣтого «содержаніе этихъ членовъ служитъ въ тягость этого (ro- родскаго) общества» 1J1 Въ виду устраненія этихъ двухъ золъ предсѣдатель губернскаго правленіи предлагаетъ значительно сократить количество выборныхъ должностей въ Петербургѣ; операція сокраще- нГя приняла почтенные размѣры: число выборныхъ со 121 низведено до 70 человѣкъ 2).

ѣой. Едва прошло полтора года со дня преобразованія петербургской думы, какъ опа, будучи найдена н въ этомъ преобразованномъ видѣ несостоятельною къ исполненію «препорученныхъ ей должностей», упразднена '). «Главнымъ городскимъ начальствомъ» является нѣсколько странное, чтобъ не сказать больше, учрежденіе—«Коммиссія о снабженіи резиденціи припасами, распорядкомъ квартиръ и прочихъ частей, до полиціи принадлежащихъ». Коммиссія эта открылась не въ моментъ уничтоженія думы, она появилась больше чѣмъ за годъ до этого. 6 іюня 1797 года эта коммиссія учреждена была въ Петербургѣ о бокъ съ городской думой. Какъ на мотивъ учрежденія этой коммиссіи императоръ указываетъ на «малое попеченіе о снабде* ніи резиденціи....вещами самой первой надобности...,и о предохраненіи ся и мѣстъ окрестъ оной лежащихъ, отъ монополіи и возвышенія цѣнъ до самоЙ чрезвычайности и равномѣрно распорядка квартиръ для войскъ и разныхъ чиновниковъ» г).

игая сколько кибудь прочно на ноги, замираетъ постепенно въ теченіи 1797 года и первой половипы 1798.

IIe смотря на учрежденіе пресловутой коммиссіи, снабженіе столицы «вещами самой первой надобности» подвигалось впередъ, впдимо, болѣе чѣмъ сомнительио: прошло уже четыре мѣсяца со времени ся учрежденія, а «коренные жизненные припасы» не только HC понизились въ цѣнѣ, «но нъ крайнему удивленію и неудовольствію» императора, «часъ отъ часу» дороже становились. Пришлось прибѣгнуть къ сіце болѣе чрезвычайной мѣрѣ— къ привлеченію къ дѣлу правительствующаго сената, которому и предписано было «со всѣмъ нужнымъ уваженіемъ изыскать точныя причины» данному явленію и принять мѣры къ его устраненію 1J. Мы не знаемъ, чтосдѣлалъ сенатъ и сдѣлалъ ли онъ что нибудь по этому вопросу. Несомнѣнно, что данное обстоятельство было одною изъ прпчпнъ по возможности быстраго переустройства столичнаго городскаго управленія какъ въ Петербургѣ, такъ и въ Москвѣ Императоръ къ этомъ переустройствѣ несомнѣнно видѣлъ радикальное средство излѣчить столнцы отъ страшнаго въ его глазахъ недуга—дороговизны «коренныхъ жизненныхъ припасовъ».

'Зародыши самоуправленія, внесенные въ городскую общественную жизнь екатерининскимъ положеніемъ, зародыши далеко еще непринявшіяся на почвѣ этой жизни, вырываются съ корнемъ. Строго бюрократическая организація смѣняетъ обществешю-автоиоммческую: создается, для завѣдыванія общественными интересами города, цѣлый рядъ канцелярскихъ учрежденій, одно другому подчиненныхъ; учрежденій, связанныхъ одно другимъ по рукамъ u ногамъ въ своихъ дѣйствіяхъ. Преобладающій составъ этихъ новыхъ городскихъ учрежденій—назначен- долйшости починка въ городѣ мостовъ и мостовыхъ предиСтав.тена была собственно полицейской командѣ, имѣющей способылучше смотрѣть за мостовыми к исправлять ихъ съ меныннмн издержками> ,

') 1 П. С. У. .¾ Ш57.

ный правительствомъ; элементъ выборный тонетъ въ немъ no всѣхъ отношеніяхъ. Чуть не каждый шагъ новыхъ учрежденій, въ лицѣ высшаго изъ нихъ, подчиненъ непосредственному усмотрѣнію императора.

Bo главѣ городскаго управленія «уставъ» ставитъ «коммиссію о снабженіи резиденціи припасами», которапизаключаетъвъ себѣ «главное городское начальство» [118]). Въ подчиненіи этому «главному начальству» находится такъ называемое городское правленіе или ратгаузъ 2J, контора правленія запасныхъ магазиновъ и контора городскихъ строеній3).Вотъостовъ новой городской организаціи, въ вѣдѣніи которой состоитъ танъ сказать общегородскія дѣла, общегородскіе интересы 3), Обратимся къ бѣглому обзору отдѣльныхъ составныхъ частей этой организаціи.

Коммисссія о снабженіи припасами не даромъ получаетъ званіе «главнаго городскаго начальства»; она является таковымъ какъ въ силу Факта подчиненія ей всѣхъ учрежденій вѣдающихъ городскія дѣла, такъ н въ енлу того, что она «имѣетъ предметомъ своихъупражненійвсето, что только ко благоустройству города и благосостоянію жителей его относиться можетъ» 6).

Организація этого «начальства»—чисто правительственная;

нлементъ выборный, пмЪющШ мѣсто, какъ увидимъ. въ подчяясіі - ныхъ сму учрежденіяхъ, eoneg,meinio удалеігь п;іъ колмпссін. Число членовъ комлиссік, входящихъ въ составъ ся нли въ силу нанимаемыхъ должностей иля ио назначенію шшератора—иеопредѣле- ио, нокраЙией мѣрѣ но отношенію къ нослѣдшімъ '), Однако коммиссія, не смотря на такую свою организацію, ннчого но могла постановить по отношенію къ городскому хозяйству її управленію собственною властью: получивъ но данному вопросу мнѣніе ратгауза, «сообразивъ его съ иетшшоіо пользою н сдѣлавъ рѣшительное положеніе», коммпесія должна была отсылать дѣло па лігі- пос разсмотрѣніе императора 2).

Ближайшимъ, непосредственнымъ органомъ управленія го- родскимидѣламн ивляетсягородское правленіе или ратгаузъ. Оно вѣдаетъ непосредственно городекпзш доходами, «распоряжая опыми ко благосостоянію города»11), Ilo юродское правленіе состоитъ собственно изъ трехъ отдѣльныхъ частей, такъ называемыхъ департаментовъ, изъ которыхъ два—чисто сословио-судеб- пыя учрежденія, и только третій, камералышй департаментъ, въ сущности ц ссть учрежденіе непосредственно администрирующее городскими дѣлами [119]). Только въ тѣхъ «случаяхъ городскихъ нуждъ», но которымъ городское правленіе обязано подать свое «мнѣніе» въ коммиесію о снабженіи припаеамп, всѣ его департаменты «имѣютъ общее собраніе» 5) Въ противоположность коммиссіи, въ составъ юродскаго праішшн уставомъ вводится элементъ выборный, хотя и въ очешГограшіченномъ размѣрѣ.

Въ втотъ разношорстный составъ правленія входятъ: президентъ, назначаемый властью императора, директоръ экономіи, назначаемый коммиссіей о снабженіи припасами и утверждаемый императоромъ и наконецъ шесть бургмейотеровъ и десять ратс- геровъ, одна часть которыхъ выбирается изъ «достойнѣйшихъ гражданъ» ') городскимъ обществомъ, а другая назначается коммиссіей о снабженіи припасами, причемъ п тѣ и другіе утверждаются государемъ 2).

Мы уже замѣтили, что городское правленіе вѣдаетъ городское хозяйство только какъ подчиненный коммиссіи органъ. Это подчиненіе доходитъ до полнаго уничтоженія всякаго самостоятельнаго дѣйствія со стороны правленіи: это послѣднее, *производя и рѣшая дѣла на основаніи государственныхъ узаконеній., должно представлять въ коммиссію еженедѣльные отчеты о своихъ засѣданіяхъ ^. Вся его дѣятельность ограничивается простымъ исполненіемъ относительно опредѣленныхъ закономъ предмеговъ вѣдомства тѣхъ опредѣленій и постановленій, которыя содержатся въ уставѣ. Оно не обладаетъ ни малѣйшей иниціативой; это право принадлежитъ исключительно коммиссіи, которая ‘во всѣхъ городскихъ надобностяхъ и нуждахъ, буде усмотритъ что либо полезнымъ или вреднымъ, предписываетъ ратгаузу оное разсмотрѣть и представить со своимъ мнѣніемъ» 4), которое, разумѣется, дляііей необязательно. Подчиненномъ городскаго правленія не ограничнваетсд^дной коммиссіей: оно должно «чинить, безпрекословно «скорое исполненіе» и но всѣмъ .повелѣнінмъ, генералъ губернатора в).

') Тамъ же, § 4. Какъ будто нѣсколько болѣе подробное опредѣленіе контингента лидъ, обладающихъ правомъ пассивнаго избранія дается § 11, гдѣ говорится, что *какъ въ члены, такъ и прочія общественныя службы и должности градское общество назначаетъ гражданъ, заслужившихъ честное идя и общее довѣріе, неизъемля къ тому и иностранныхъ купцовъ.. Относительно активнаго права избранія устЬвъ совершенно молчптъ, очевидно, разумѣя подъ «гражданскимъ обществомъ, екатерининское общество.

!) Тамъ ж с, §§ 1—4.

*) Тамъ же, гл. I, § 20 и гл. Ц, §13.

4) Тамъ же, гл. I, § 10.,

53 Тамъ же, гл. V, § 20.

Ири городскомъ правленіи состоитъ страховая контора и немалое число отдѣльныхъ должностныхъ лицъ,избираемыхъ къ дѣлу «граждапекимъ обществомъ» и въ тоже время подчиненныхъ полицеймейстеру; оші наблюдаютъ за торговлей на рынкахъ, въ винныхъ погребахъ; за убоемъ екота, за привозомъ съѣстныхъ припасовъ, за пріѣзжающими и отъѣзжающими 1J.

Совершенно особнякомъ отъ городскаго правленія, внѣ всякой связи съ нимъ (если не считать за таковую полученіе отъ него жалованья) стоятъ двѣ конторы: контора правленія запасныхъ магазиновъ и контора городскихъ строеній; изъ нихъ первая вѣдаетъ хлѣбные запасы города и подчинена въ одно п тожс время и коммиссіи и управляющему воинскимъ провіантскимъ департаментомъ 2), а вторая—казармы и «квартирные домы», т. е. квартиры въ частныхъ домахъ, по которымъ распредѣляются войска въ городѣ въ случаѣ отсутствія казармъ иля за недостаткомъ въ нихъ помѣщенія. Это учрежденіе тоже подчинено не одной коммиссіи, а вмѣстѣ и генералъ губернатору 8). JIu въ одномъ изъ этихъ учрежденій, по отношенію къ ихъ составу выборное начало не имѣетъ уже вовсе мѣста.

Вотъ въ нѣсколькихъ словахъ новая организація городскаго устройства и управленія въ Петербургѣ. Она представляетъ собою несомнѣнно особый, самостоятельный административный механизмъ чисто правительственнаго характера; механизмъ, не подчиненный никакому другому административному учрежденію, зависящій только отъ воли императора, которому одному и подчиненъ 4). Ни о малѣйшей дозѣ самоуправленія со введеніемъ этого устава въ Петербургѣ говорить нс приходится.

') Тамъ же, § 28;22—27. Всѣ этн должностныя лица носятъ не- мѣцкіи названія, заимствованныя, очевидно, нзъ Риги и Ревеля: ыаркъ- Фогтъ, ваге-юстирер'Ь, бешауеръ и т. п.

*) Тамъ же, гл. Ѵ1П, §§ 1 и 2.

а) Тамъ же, гл. IX, §§ 1, 6—9.

’) Говоря все это, мы не забываемъ, что «городское прнвленіе состоитъподъ аппеллнціею сената непосредственно> (тамъ же, гл. II, $ 8). IIo зта ашіелляцін имѣетъ мѣсто, очевидно лишь относительно дѣлъ судебныхъ, вѣдаемыхъ гражданскимъ и криминальнымъ юстицкими департаментами правленія. Это видно изъ указа 18 ноября 1798 года ко-

Въ концѣ октябри того же 1708 года новый уставъ былъ ,введенъ въ Петербургѣ; а въ Февралѣ слѣдующаго, 1709, года такая же участь постигла и другую столицу—Москву. I i января 1799 года одновременно издано было два указа: однимъ надворный судъ и городовой магистратъ обращены во временные департаменты для рѣшенія старыхъ дѣлъ, дума упразднена ‘); а другимъ обнародывастся «уставъ столичнаго горрда Москвы»аѣ

Основныя начала новаго городскаго строя Москвы совершенно тѣ же, что н Петербурга. Единственнымъ отличіемъ является тотъ Фактъ, что въ главѣ администраціи города, «главнымъ начальствомъ» послѣдняго, является уже не самостоятельиоеучреж- деніе, какъ петербургская коммиссія о снабженіи, а подчиненное этой послѣдней—департаментъ ся а). Такнмъ образомъ, въ сущпостп городское упраыеніе Москвы терястъ не только самостоятельность въ смыслѣ потери автономіи, по вмѣстѣ теряетъ и характеръ, такъ сказать, административной обособленности, становясь въ зависимость отъ петербургскаго управленія 4). Bo всемъ остальномъ, повый московскій «уставъ»—буквалыіаякопія еъие- тербургскагоі “нсключаи тѣхъ статей, въ которыхъ рѣчь идетъ о составѣ самаго департамента и ратгауза 5).

TojiwMb городское правленіе относительно ішпелліщін приравнивается къ коллегіямъ и палатамъ, какъ относительно цѣнности иска такъ н «платы аппелляціоиныхъ денсгъ»;нодъ палатами здѣсь разумѣются палаты гражданскихъ и уголовныхъ дѣлъ. 1 П. С. 8. .¾ 18756. Положеніе этого указа уже внесено въ «уетавъ» Москвы (гл. If, § 8), въ которомъ и ссылаются на самый указъ, по ошибкѣ отнеся его къ 29 ноября.

') 1 П. С. 3. № 18821.

г) Талъ >кс,Л» 18822. Открыто новое учрежденіе—4 апрѣля того же года. Тамъ же, As 18963.

5) 1 II. С. 3. A; 18822, гл. I, § 1.

*) Эта зависимость иосковевой городской администраціи напоминаетъ «деиенденцію» петровскаго оберъ-полнційыейстера Москвы отъ генералъ-полицШмейстера Петербурга. Ом. мое соч. «устройство и управленіе городовъ Россіи», стр. 319.

г') Президентъ департамента коммиссіп—«московскій первый губернаторъ; а члены—московскій второй военный губернаторъ, старшій оберъ-прокуроръ сената, гражданскій губернаторъ и управляющій коммиссіей московскаго провіантскаго дено; 1 П. С. 3. .¾ 188S2, гл. 1, §§ 2 и 3. Въ ратгаузѣродь президента играетъ «директоръ экономіи>;

Эта новая организація городскаго строя Петербурга и Москвы была шагомъ назадъ пе только по отношенію къ самоуправленію, но и относительно администраціи вообще: ею нарушалось основное положеніе послѣдней—распредѣленіе но отдѣльны*& учрежденіямъ такихъ Функцій, какъ управленіе въ собственномъ смыслѣ и судъ. Ратгаузъ вѣдаетъ и то и другое.

Такая участь постигла городское управленіе не однихъ столицъ, но и многяхь другихъ городовъ; п притомъ даже нѣсколько раньше столицъ. Какъ бы поводомъ къ реорганизаціи является «новое раздѣленіе государства на губерніи», изданное еще въ первой половинѣ декабри l79G года 1). Въ силу этого административнаго передѣла, не малое количество городовъ перестало быть таковыми, перейдя въ оригинальный разрядъ такъ пазывае- мыхъ «заштатныхъ» городовъ. «Управляющимъ губерніями» и губернаторамъ, въ январѣ 1797 года, новелѣно было, «сдѣлавъ надлежащее положеніе, какіе именно города....удобнѣе оставить, пзъ какого числа душъ овые составить, и затѣмъ какіе уничтожить и приписать къ другимъ...и потомъ, учредя оные, доноелн иы немедленно сенату»2). Эти«прмписаниые къдрупшъ, заштатные, города потеряли всякую самостоятельность: ихъ чуть было не лишили самаго зваиіягородовъвообще, обративъ въ посады ц оставивъ съ одними ратушами ^магистраты въ посадѣ не могутъ быть)3).11ооднакоправоэтііхъ жалкихъпоселеній на громкое названіе городовъ было екоро возстановлено, причемъ едва ли

такъ что спеціальной должности президента, какъ въ Петербургѣ, нѣтъ; но нриэтомъ вмѣсто 10 ратсгеронъ—12. Тамъ же, гл. П, § 1.

') 12 декабря, 1 П. С. 3. № 17634.

“) Тамъ же, jN« 17735. Самое уничтоженіевачалось нѣсколько позже. Тнкъ отъ 12 апрѣля 1798 г. изданъ указъ о раздѣленіи одной губерніи между четырьмя; въ этомъ случаѣ производится новая переуторка и переименованіе заштатныхъ городовъ въ штатные и наоборотъ; причемъ губернаторы руководится главнымъ образомъ, если неисключительно «выгодами казенными», необходимостью «близкаго земской полиціи нодзиранія»,уетраненіеыъзатрудненій зтой послѣдній «въ отправленіи дѣлъ ея». Тамъ же, .¾ 18182.

!) Тамъ же, Л» 18194. Сенатскій указъ по поводу запроса внт- скаго губернатора—«остаться ли въ городахъ, кои по штатуупраздне- ны»....«и въ коихъ купцы и мѣщане оставлены нри своихъяшлищахъ,

возстаноыено было вмѣстѣ съ тѣмъ и право на екатерининскую организацію: имъ дозводили имѣть и магистратъ н ратуши, но «учрежденіе»тѣхъидругихъвозложено было на «гражданскихъ губорнаторовъ подъ особеннымъ наблюденіемъсената»1). Разумѣется, такіе, губернаторами учрежденные, магистраты и ратуши становились въ полную зависимость отъ этихъ губернаторовъ. Случалось, что они подчинялись и не имъ даже, а спеціальнымъ мѣстнымъ ортанамъ или учрежденіямъ, вѣдавшимъ спеціальное дѣло 2). Въ этихъ случаяхъ Павелъ 1 возвращался къ до-ека- теривинскимъ порядкамъ. Ho все это были лишь отдѣльныя мѣры, не простиравшіяся на всѣ города. He стало дѣло и за общей мѣрой, лишившей всѣ города екатерининскихъ учрежденій.

Екатерининскія учрежденія въ губернскихъ и уѣздныхъ городахъ протянули свое печальное существованіе лишь до второй половины 1800 года, когда были окончательно уничтожены. Эпитетъ «плачевный» только что употребленный нами относительно екатерининскихъ городовыхъ учрежденій въ царствованіе императора Павла до сентября 1800 едва ли можетъ быть названъ неумѣстнымъ: чего можно было ждать отъ нихъ, вовсе еще неустановившихся притакомъ отношеніи къпимъ законодателя,съ какими мы только что познакомились; чѣмъ могли они быть, ожидая съ минуты яа минуту своей смерти? Смерть и наступила. Именнымъ указомъ императора отъ 4 сентября 1800 года повелѣно, «во всѣхъ городахъ губернскихъ...вмѣето магистратовъ (очевидно торгахъ и промыслахъ безпрепятственно».... «состоящимъ въ нихъ для суда и расправы градекпхъ обитателей магистратамъ, или, упраздня ояые,подчинить купцовъ u мѣщанъмагистратамъ соеѣдственныхъи къ нимъ ближнихъ городовъ, или дозволить имъ вмѣсто магистратовъ учредить ратуши» ?

») 1 П. С. 3. № 18269.

*) Въ аирѣлѣ 1797 года была возстановлена для управленія горнымъ дѣломъ канцелярія нолывано-воскресенскаго горнаго начальства, существовавшая до 1779 года; въ ея вѣдѣніе поступили не только приписные къ заводамъ крестьяне, но и купцы съ мѣщанами; на основаніи этого послѣдняго обстоятельства бійскій городовой магистратъ «переименованъ ратушею колывано-воскресенскаго горнаго начальства». T. e. другими словамщратугаа сдѣлалась не городскимъ учрежденіемъ, а просто кшщелнріей«начальства#.1П.С, 3. № 18054.

и думъ, хотя о нихъ и забили упомянуть) учредить ратгаузы, на томъ зке основаніи какъ въстолицахъ»;причемъ эти ратгаузы становятся «непосредственно подъ сенатомъ», а «подъ ихъ аішелляціею» магистраты и ратуши уѣздныхъ городовъ 1J. Сенату, приэтояъ повелѣвается, при учрежденіи ратгаузовъ: «принять въ уваженіе мѣстныя обстоятельства и по надлежащемъ ихъ соображеніи, сочинивъ уставы и штаты, внести къвысочайшему утвержденію» *J. Такимъ образомъ, имѣлось въ виду создать изъ всѣхъ городовъ каждой губерніи нѣчто цѣлое, единое въ административномъ отношеніи. Черезъ семь мѣсяцевъ по изданіи этого указа, сенатъ уже исполнилъ возложенное на него въ сентябрѣ 1800 года порученіе, составивъ новый городской уставъ для всѣхъ губернскихъ городовъ, «извлекая правила оному...сколько изъ изданныхъ уставовъ ратгаузамъ столицъ, столько и изъ мѣстныхъ обстоятельствъ губерній». По примѣру своего образца, столичнаго ратгауза, губернскій составляется какъ изъ коронныхъ такъ и изъ выборныхъ чиновниковъ, президентъ которыхъ назначается императоромъ «изъ кандидатовъ, отъ сената представляемыхъ» 3J. Въ виду очевидно «мѣстныхъ обстоятельствъ» губернскій ратгаузъ дѣлится только на два департамента: «дѣлъ юстицкихъ» въ которомъ вѣдаются, и гражданскіе и уголовные дѣла, її камеральный 4). Эти новыя городскія учрежденія стоятъ «въ такомъ же вѣдѣніи и отношеніяхъ къ управляющему губер-

') 1ІГ. С. 3. .V» 19543. Уничтоженіе не касается лишь тѣхъ городовъ, «кои состоитъ на особенныхъ привилегіяхъ» .

!) Тамъ же,

*) Тамъ же, № 19763, гл. 1, § 2. Кромѣ президента губернскій ратгаузъ составляется изъ 1 директора экономіи, 2 бургмейстеровъ и 4 ратсгеровъ. Тамъ яіе, § 1. Директоръ экономіи утверждается уже сенатомъ по представленію гражданскаго губернатора; выборные бургомистры иратегеры также утверждаютсн сенатомъ. Тамъ же,§§ 3 и 4.

4) Тамъ же, § 12 и гл. П, § 2 и 1 п. доклада сената;въ этомъ послѣднемъ установленіе двухъ департаментовъ мотивируется тѣмъ, что «въ губерніяхъ города въ сравненіи съ столицами въ числѣ жителей всеьма не велики, слѣдоватольно и количество дѣлъ столь умѣренно, что въ одномъ департаментѣ (рѣчь о судебныхъ дѣлахъ) удобно исправляемо быть можетъ».

ігїей, въ какомъ находятся всѣ мѣста и чины, въ губерніи находящіеся[120] *). To есть, ратгаузы—губернскія учрежденія ші чѣмъ не выдѣляющіяся no отношенію і;ъ губернаторской власти изъ

всей массы мѣстныхъ административныхъ учрежденій. Опи, какъ

выражается докладъ сената, предшествующій самому уставу, *суть ішчто иное, какъ отдѣленный департаментъ по городскимъ дѣламъ...слѣдовательно,ратгаузы входятъ въ общій составъ губернскаго правительства и потому долженствуютъ со всѣми своюга чинами, какъ и прочія губернскія мѣста, состоять въ положенной закономъ зависимости отъ управляющаго губерніей». Эта зависимость ратгауза отъ губернатора составляетъ значительное отличіе губернскихъ магистратовъ отъ столичныхъ, ио отношенію къ которымъ, мы видѣли, мѣсто губернатора заступала коммиссія о снабженіи столицъ съѣстными припасами. Нахожденіе уѣздныхъ городовъ подъ аппелляціею ратгауза губернскаго города выражалось въ полной зависимости первыхъ отъ послѣдняго, полной подчиненности, которая доходила до того, что ратгаузъ по собственному усмотрѣпію могъ назначать «вспоможеніе» «въ недостаточсствушщіе доходами города отъ избыточествующихъ» ими 3). Такимъ образомъ, уѣздные ратуши и магиетраты обращаются въ «отдѣленные» департаменты ратгауза, не обладая ни малѣйшей самостоятельностью.

Лишивъ города введеніемъ городовыхъ правленій или рат- гаузовъ даже призрака самоуправленія, законодатель не только не съузиль, но пожалуй разншрилъ объемъ вѣдѣнія, если можно употребить это выраженіе, новыхъ городскихъ учрежденій сравни тельно съ екатерининскими. Оно и понятно. Вѣдь новыя учрежденія— «ничто иное суть какъ отдѣленные департаменты», составленные почти исключительно изъ коронныхъ чиновниковъ; подчиненные вполпѣ высшимъ правительственнымъ учрежденіямъ'; нечего было опасаться «безпорядковъ и неудобствъ,» вытекавшихъ uo мнѣнію правительства изъ того Факта, что дѣлами города завѣды- валичленысамагогородскаго общества. Мывыдѣлщчтоио уставу

Петербурга вѣдѣнію «коммиссіи о снабженіи» вручалось ; т. e., пошінності. касалась лішіь домовладѣльцевъ; существовавшій до сихъ поръ налогъ поземельный замѣняется "/„-ньшъ сборомъ съ оборотнаго капитала купцовъ, съ товаровъ, судовъ. Натуральная постойная повинность, переводитсн въ денежную.

а) Тамъ же, Ж 19326. Департаментъ онредѣляетъразмѣръ поземельнаго сбора, сбора съ судовъ; возвышаетъ сборы съ крестьянъ, произподящихъ торговлю въ Москнѣ и т. п.

s) Тамъ же, Ж 19763—Объ учрежденіивовсѣхъгубернскихъ городахъ ратгаузовъ. Докладъ сената, п. 2. Тамъ же, № 19326 и др. Мриэтомъ содержаніе этой новой администраціи, по крайней мѣрѣ ьъ Москвѣ, составднло самую капитальную статью городскихъ расходовъ: общая сумма предполагаемыхъ на 1800 годъ расходовъ Москвы—.573070 рублей; изъ нихъ на содержаніе департамента коммпссіи,тородскаго прав-

Такимъ образомъ организаціи эта можетъ быть названа городской лишь но предмету вѣденія, до ио источнику, изъ котораго черпались средства на ея содержаніе;вовсѣхъ другихъ отношеніяхъ она носитъ характеръ исключительно государственный. Вводя ее, императоръ Павелъ совершенно, на отрѣзъ, отказался отъ мыслн о призваніи самого городскаго общества къ участію въ управленіи; мыслн, которой держалась крѣпко его геніальная матъ и которую осуществить она постаралась въ своемъ городовомъ ноложеніа 1786 года; трудно сказать какими именно мотивами руководился императоръ, прибѣгая къ своимъ мѣрамъ относительно городскаго устройства; несомнѣнно одно, что такимъ мотивомъ не была исключительно нелюбовь ко всему, созданному Екатериной; едва лн таже можно сомнѣваться н въ томъ, что онъ находился въ этомъ отношеніи нодъ болѣе іын менѣе значительнымъ вліяніемъ событій, имѣвшихъ мѣсто въ тогдашней Франціи.

Смерть императора помѣшала приведенію въ дѣйствіе устава губернскихъ ратгаузовъ iie только во всѣхъ губернскихъ городахъ по даже и въ нѣкоторыхъ 1). Такъ что, въ сущности, планы императора Павла uo отношенію къ губернскимъ городамъ Россіи, а за ними ii уѣзднымъ остались только желаннымъ дѣломъ, котораго сенатъ но усиѣлъ осуществить, лздакъ иовый «уставъ» лишь чрезъ полгода послѣ указа объ уничтоженіи екатерининскихъ городскихъ учрежденій; ua введеніе этого устава оставалось времени менѣе нолумѣсаца: 11 марта 1801 года на престолъ вступилъ Александръ I, вовсе недуміівшіЙ объ осуществленіи нлавовъ покойнаго императора.

ленія и конторы городскихъ строеній, притомъ только ua жалованье ц канцелярскіе расходы, уходило 17288 рублей, «вѣдомость ежегодныхъ расходовъ», приложенная къ докладу коммііссін отъ 14 марта 1800 r. 1 П. С. 3. .s 1У326.

‘) Мудловъ въ своемъ «историческомъ обозрѣиідправнтельетв. мѣръ ио устройству городоваго общественнаго унравленін» гопорнтъ, что раттаузы просуществовали мепѣе года, если только гдѣ либооші бы.ш учрежденьи . Стр. 107. Онц ни въ какомъ случаѣ не могли существовать болѣе 12 дней, ибо уставъ изданъ 25 Февраля 1801 года, a императоръ уыеръ 11 марта,