ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

Изменение органов государственной власти и управления по конституции 1993 года.

Одновременно с ликвидацией СССР произошло изменение названия российского государства, которое 74 года носило имя "Российская федеративная Социалистическая Республика".

Что представляет собой государственность России по этой Конституции?

По форме государственного устройства она определяется как федеративное государство. Однако главное классическое положение - запрет на сецессию выход из состава государства како-либо его части в ней отсутствует. Провозглашается принцип сохранения целостности государства (ст. 5 п. 3), однако, он сочетается с правом на самоопределение народов. В этом отношении новые реформаторы ни на шаг не продвинулись от старых, писавших Конституцию СССР 1924 года. Второе классическое положение Федерации - запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации тоже отсутствует в Конституции как таковое. Вместо этого в ней изначально заложено неравенство субъектов в их взаимоотношениях с "центром". Так, фактически сложилось, что республики обладают большими правами, чем области. Как известно, волна суверенизации, охватившая союзные республики, докатилась и до автономных республик, административно-национальных образований, в результате чего в РФ входит 21 республика, провозгласившая свой государственный суверенитет. Другими словами, по Конституции РФ 1993 г. автономные республики живут в федеративном государстве, а все другие - края, области - как бы в унитарном государстве. Таким образом, конституцией признается "несимметричная федерация" .

По форме правления Российскую Федерацию нельзя отнести ни к одной из "чистых" форм - ни к президентской, ни к парламентарной республике.

Известно, что "чистые" формы правления имеют многие недостатки, присущие форме как таковой. Президентская республика имеет тенденцию к перерождению в президентский авторитаризм, ускользая из-под парламентского контроля. Парламентарной республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы, отставки. Главное различие между ними заключается в способе ответственности правительства - кем оно назначается и кому подконтрольно: президенту или парламенту. Конституция РФ 1993 г. устанавливает институт двойной ответственности правительства - перед Государственной Думой и перед Президентом. Председатель Правительства РФ по новой Конституции (ст. Ill) назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения представленных Президентом кандидатур на пост председателя Правительства Президент назначает главу Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Смешанные формы правления имеют как несомненные плюсы (стабильность управления страной, консолидация партий и т.п.), так и свои минусы, главным из которых являются несогласованность действий властей, разрушение единства структуры управления и принципов разделения властей, отсутствие достаточных гарантий против президентского всевластия, что не способствует соблюдению конституционной законности. Переход парламентарной республики к президентской или смешанной форме всегда означает усиление авторитаристских начал.

Парламентом РФ по новой Конституции является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации (а всего субъектов Федерации 89, в том числе - 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область, 10 автономных округов). В Государственную Думу входят 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года, работающих на профессиональной постоянной основе.

К предметам ведения Совета Федерации относятся: назначение выборов Президента и отрешение его от должности; назначение на должности судей Конституционного Суда, Верховного суда. Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора РФ; утверждение изменения границ между субъектами Федерации и указов Президента о введении военного и чрезвычайного положений и др. К предметам ведения Государственной Думы относятся: решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, объявление амнистии, назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка и др. Все федеральные законы принимаются Государственной Думой и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Думой федеральные законы по вопросам бюджета, федеральных налогов, сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, о ратификации и денонсации международных договоров, вопросов границы, войны, мира.

Система местных органов государственной власти, управления и местного самоуправления субъектов Федерации по Конституции РФ устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ. При этом законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами через выборные и другие органы, структура которых определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, могут вводить местные налоги и сборы.

В период подготовки Конституции 1993 г. многие политологи считали, что она будет платформой единения, согласия народов, республик и земель Российской Федерации. И, хотя и не станет новой идеологией, но сыграет роль идеологических опор для строительства моста в будущее "нормальное" государство. Однако противоречивость самой Конституции, закрепившей смешанную, "гибридную" форму правления, породила не "установление" (конституция в переводе с латинского - установление), а мнимую стабильность, не действенное государственное устройство, а "несимметричную федерацию", а значит - новые проблемы.