Примерная схема кодификации административно-процессуального законодательства (вместо заключения)

В отличие от материального административного права, кодификация которого по известным объективным причинам в виде единого кодификационного акта практически невозможна, административно-процессуальное право вполне поддается единой кодификации.

Как известно, административно-процессуальное право — отрасль российского права, значительно менее подвижная, нежели материальное административное право, что объясняется, в известном смысле, стабильностью всех тех процедур управленческой деятельности, которые рассчитаны на достижение юридического результата в сфере деятельности исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и в своей совокупности составляют систему производств в административном процессе.

В свою очередь стабильность административной процедуры есть следствие ее вторичного характера по отношению к материальным нормам административного права, которые эта процедура призвана реализовать. Кроме того, те или иные изменения в сфере действия материального административного права далеко не всегда требуют адекватного изменения процедуры их реализации. Она может оставаться прежней, если, конечно, не противоречит потребностям общества и государства на данном этапе их развития. Из этого вовсе не следует вывод о полной стабильности административного процесса. Существующие в нем виды административных производств несомненно претерпевают известные изменения. Более того, как показывает опыт последних лет, объективные потребности порождают и новые производства в административном процессе. Тем не менее, охватывая новые правовые явления, эти процедуры строятся по общим правилам юридического производства, что в полной мере сохраняет способность кодификационной систематизации новых административно-процессуальных правил.

В отечественной административно-правовой науке проблемы кодификации административного права, как материального, так и процессуального, стали привлекать к себе внимание уже с конца 50-х годов.

В докторской диссертации «Вопросы теории административно-процессуального права» (1968 г.), а затем в монографии «Административно-процессуальное право» (1972 г.) мной была предложена примерная схема кодификации данной отрасли законодательства, исходные положения которой не только не утратили, но, напротив, приобрели еще большую актуальность в современный период.

Поскольку административно-процессуальное законодательство согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, оптимальным вариантом была бы разработка и принятие документа в виде «Основ административно-процес-суального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». В названном акте целесообразно выделить две части — Общую и Особенную.

Общая часть состоит из разделов:

— Вводные положения

— Принципы административного процесса

— Участники административного процесса

- Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления

- Надзор и контроль за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.

ЧАСТЬ ОБЩАЯ

/. Вводные положения — цели и задачи административно-процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; пределы действия Основ административно-процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; компетенция Российской Федерации в области административно-процессуального законодательства; компетенция субъектов Российской Федерации в области административно-процессуального законодательства.

11. Принципы административного процесса — законности; заинтересованности масс; быстроты процесса; охраны интересов личности и государства; гласности; равенства сторон; национального языка; самостоятельности в принятии решения; материальной истины; ответственности государственных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение.

///. Участники административного процесса:

1. Основы административно-процессуальной правосубъектности. Общая административно-процессуальная правосубъектность.

Специальная административно-процессуальная правосубъектность. Гарантии административно-процессуальной правосубъектности.

2. Граждане Российской Федерации — Конституционные основы административно-процессуальной правосубъектности граждан Российской Федерации. Общая и специальная административно-процессуальная правосубъектность граждан Российской Федерации. Гарантии административно-процессуальной правосубъектности граждан Российской Федерации. Защита административно-процессуальной правосубъектности граждан Российской Федерации.

Административно-процессуальная правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:

3.1 Основы административно-процессуальной правосубъектности федеральных органов исполнительной власти:

3.1.1. Правительство Российской Федерации;

3.1.2. Федеральные министерства;

3.1.3. Иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, федеральные комиссии;

3.1.4. Территориальные подразделения федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

3.2. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Основы их административно-процессуального статуса.

3.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основы их административно-процессуального статуса.

3.3.1. Глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3.3.2. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3.3.3. Иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. Государственные и муниципальные служащие:

4.1. Основы административно-процессуального статуса государственных служащих;

4.2.

4.3. Основы административно-процессуального статуса муниципальных служащих как участников административного процесса.

5. Исполнительные органы местного самоуправления

5.1. Основы административно-процессуального статуса исполнительных органов местного самоуправления;

5.2. Основы административно-процессуального статуса должностных лиц местного самоуправления.

6. Предприятия и учреждения различных форм собственности

6.1. Основы административно-процессуального статуса предприятий;

6.2. Общая и специальная право- и дееспособность предприятий как субъектов административного процесса;

6.3. Государственная регистрация предприятий;

6.4. Основы административно-процессуального статуса учреждений;

6.5. Общая и специальная право- и дееспособность учреждений как участников административного процесса;

6.6. Регистрация, аттестация и аккредитация соответствующих учреждений.

7. Общественные объединения

7.1. Основы административно-процессуального статуса политических общественных объединений;

7.2. Основы административно-процессуального статуса неполитических общественных объединений.

8. Иные участники административного процесса

IV. Основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в сфере государственного управления

1. Демократические основы рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.

2. Правовое положение лиц, участвующих в административном процессе: стороны, их процессуальные права и обязанности; участие в производстве нескольких сторон; третьи лица; потерпевший; свидетель; эксперт; специалист; переводчик; отвод; представительство; передача дела на рассмотрение другого органа или должностного лица; участие прокурора в производстве; участие представителей общественности в административном производстве.

3. Рассмотрение дела: основания и порядок возбуждения производства по делу; протокол; вызов заинтересованных лиц; доказательства; меры процессуального обеспечения; коллегиальный и единоличный порядок рассмотрения дел; приостановление производства по делу; прекращение производства по делу.

4. Вынесение постановления по делу: основания постановления; сроки вынесения постановления; порядок вынесения постановления; оформление постановления; вручение постановления; изменение и отмена постановления.

5. Исполнение постановления по административному делу; вступление постановления в законную силу; сроки исполнения постановления; последствия неисполнения постановления; приостановление постановления по административному делу.

6. Обжалование и опротестование постановления по административному делу; право на обжалование; сроки обжалования; порядок направления жалобы органу исполнительной власти или должностному лицу; порядок направления жалобы в суд (мировому судье); постановление (решение) по результатам рассмотрения жалобы; протест прокурора.

V. Контроль и надзор за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления

1. Контроль вышестоящих органов исполнительной власти.

2. Судебный надзор за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.

3. Прокурорский надзор за законностью рассмотрения административных дел в сфере государственного управления.