§ 6. Основные нормативные правовые акты о дисциплине труда. Уставы и положения о дисциплине

Под источниками права понимается форма права. Это акты соответствующих компетентных органов с нормативным содержанием.

Источником трудового права называется нормативный правовой акт трудового законодательства, то есть акт, содержащий нормы этой отрасли права. Как форма выражения трудового законодательства источник права может содержать нормы только трудового права, например Трудовой кодекс РФ, но может быть и комплексным, то есть содержать нормы и других отраслей права, например Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы <1>.

<1> См.: Трудовое законодательство: Сб. нормативных актов / Сост. К.Н. Гусов. М., 2005. С.

Следовательно, источники трудового права - это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Источники трудового права, содержащие нормы трудового законодательства, следует отличать от правовых актов применения трудового законодательства. Решение суда по конкретному трудовому спору, например о восстановлении работника на работе, - это акт применения норм трудового законодательства, а не источник права.

В источниках трудового права России отражены материальные условия жизни общества, и с их изменением меняются и источники трудового права.

С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, разгосударствлением государственных и муниципальных предприятий изменяются трудовые отношения в них.

В современной теории трудового права среди ученых нет единого мнения по поводу классификации источников трудового права по каким-либо конкретным основаниям. Например, Л.А. Сыроватская источники трудового права классифицирует: 1) по их юридической силе; 2) по сфере их действия <1>.

<1> См.: Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учеб. С. 34.

По мнению О.В. Смирнова и И.О. Снигиревой, правотворческая деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, которые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и коллективы работников данной организации, поэтому следует прежде всего выделить классификацию источников трудового права по органам, принимающим нормативные акты различной юридической силы <1>.

<1> См.: Трудовое право: Учеб. / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. С. 52.

Нам представляется более правильной и полной позиция по вопросу классификации источников трудового права, предложенная К.Н. Гусовым и В.Н. Толкуновой, которые классифицируют источники трудового права по следующим основаниям: 1)

по степени важности и субординации (законы и подзаконные акты трудового законодательства); 2)

по системе данной отрасли права (одни источники относятся как к Общей, так и ко всем институтам Особенной части трудового права - Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ; другие к определенным институтам Особенной части; третьи - к нескольким институтам Особенной части); 3)

по форме акта (декларации, конвенции, законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения, договоры, соглашения и другие формы); 4)

по степени обобщенности акты трудового законодательства могут быть кодифицированные, комплексные и текущие <1>.

<1> См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. С. 42 - 45.

Из всей этой классификации в первую очередь следует выделить юридическую субординацию источников трудового права: законы и подзаконные акты России и субъектов Российской Федерации, отдельно при этом по каждому институту отрасли трудового права. Все законы о труде и подзаконные акты трудового законодательства должны соответствовать Конституции РФ, а все подзаконные нормативные правовые акты к тому же - и Трудовому кодексу РФ.

Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ - это основа всех источников трудового права и их системы. Иначе говоря, юридической базой для построения, развития и совершенствования всей системы источников российского трудового права является Конституция Российской Федерации, а на территории каждой республики как субъекта еще и Конституция этого субъекта Федерации.

Исследуя систему источников трудового права применительно к теме данной работы , сегодня следует выделить следующее: 1)

в системе источников трудового права находятся не только нормативные акты по труду, но и договорные нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров. В ней отражается также сочетание императивных норм, принятых в централизованном порядке, со все более расширяющимися диспозитивными нормами, локальными, разрабатываемыми и применяемыми непосредственно в организации в пределах прав работодателя и профсоюзного органа или иного представительного органа работников; 2)

в системе источников трудового права находятся ратифицированные Российской Федерацией международно-правовые акты по труду. Международные источники трудового права повышают защищенность трудящихся и условия их труда; 3)

в систему источников трудового права входит немало актов специализированного ведомства - Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также других специализированных ведомств - Федеральной инспекции труда, Госгортехнадзора и др. (гл. 57 ТК РФ); 4)

в создании нормативных актов трудового законодательства активно участвуют сами работники через свои профсоюзы и другие представительные органы, а также работодатели как непосредственно в создании локальных актов и локальных норм, так и через своих представителей на разных уровнях, вплоть до федерального.

в системе источников трудового права отражаются единство и дифференциация как трудового законодательства в целом, так и в регулировании правопорядка и ответственности в сфере труда. Единство отражено для всех трудовых отношений в принципах правового регулирования труда и в общих актах и общих нормах для всех работников на территории России, то есть в общем трудовом законодательстве.

Дифференциация (различие) норм трудового права выражается в специальном законодательстве для некоторых категорий работников, то есть в специальных нормативных актах трудового права и специальных нормах общих актов. К примеру, специальным актом является Устав о дисциплине работников морского транспорта РФ <1>.

<1> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 // Бюллетень Минтруда России. 2000. N 7. С. 68 - 72.

Дифференциация трудового права и ее результат - специальное законодательство дает всем работникам равную возможность реализовать свои конституционные трудовые права, обеспечивая их осуществление особенностями правового регулирования труда (дифференциацией) отдельных категорий работников, нуждающихся в дополнительной защите от производственных вредностей или с учетом характера их труда, трудовой связи. Специальные нормы могут быть трех видов: 1)

нормы-льготы, предоставляющие дополнительные гарантии трудовых прав. Таких норм большинство среди специальных норм; 2)

нормы-приспособления, приспосабливающие общие нормы к данным условиям труда. Например, отраслевая дифференциация, то есть по отраслям отечественной экономики, содержит в основном нормы-приспособления; 3)

нормы-изъятия. Их немного. Такие нормы ограничивают права по сравнению с общими нормами для некоторых категорий работников. Они имеют место и в институте дисциплинарной ответственности трудового права.

Новые нормативные правовые акты не должны нарушать общие принципы правового регулирования труда, снижать достигнутые социальные гарантии.

Конституция РФ и Трудовой кодекс - это основа всех источников трудового права и их системы. Конституция содержит важнейшие правила поведения людей в государстве и государства по отношению к каждому его гражданину, в том числе и в сфере труда, которые конкретизированы в Трудовом кодексе, других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Конституция обеспечивает единство общероссийского правового регулирования труда в первую очередь указанными принципами этого регулирования, закрепленными в ст. 2 ТК РФ, который находит свою конкретизацию и юридические гарантии во всей системе трудового законодательства, включая отношения, связанные с правопорядком и ответственностью в сфере труда. В связи с этим отметим, что Конституция (ст. 37) закрепляет: -

равноправие перед законом и судом (ст. 19); -

основные трудовые права (свобода труда, право распоряжаться своими способностями к труду, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиене, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда; право на отдых, на ограничение законом рабочего времени, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск, а также на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку).

Трудовой кодекс РФ занимает важнейшее место среди федеральных законов в области трудового права. Будучи основным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет данной отрасли права, включая отношения, рассматриваемые в данной работе.

Кодекс, в частности, регламентирует: -

порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ), в том числе правила внутреннего трудового распорядка; -

основные права и обязанности работника и работодателя по трудовому договору (ст. ст. 21, 22, 56 ТК РФ); -

отношения по социальному партнерству, включая ответственность сторон социального партнерства (ст.

порядок расторжения трудового договора по инициативе работодателя по обстоятельствам, зависящим от поведения работника (ст. 81 ТК РФ); -

трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение (гл. гл. 29, 30 ТК

РФ); -

порядок привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей (ст. 195 ТК РФ); -

обязанности работника в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ); -

взаимную материальную ответственность сторон трудового договора (гл. гл. 37 - 39 ТК РФ); -

порядок возмещения материальной ответственности руководителя организации, а также дополнительные основания для прекращения с ним трудового договора (ст. ст. 277, 278 ТК РФ); -

вопросы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также защиты трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (гл. гл. 57, 58 ТК РФ); -

порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Наряду с Трудовым кодексом РФ вопросы, связанные с правопорядком и ответственностью в

сфере труда, регулируются и другими законами, принятыми на федеральном уровне, имеющими специальное назначение. Примером может служить Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" <1>. В нем, в отличие от общих норм трудового законодательства, с учетом особенностей трудовой функции работников прокуратуры, усилена их дисциплинарная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

<1> См.: Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (с последующими изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами, включая ФЗ от 4 ноября 2005 г. N 138-ФЗ).

К числу специальных нормативных правовых актов, регулирующих правопорядок и ответственность в сфере труда, следует отнести уставы и положения о дисциплине труда для отдельных категорий работников. Такие нормативные акты в силу ч. 5 ст. 189 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) должны устанавливаться только федеральными законами. Впредь до принятия соответствующих законов действуют ранее утвержденные уставы и положения о дисциплине <1>.

<1> См., например: Устав о дисциплине работников организации с особо опасным производством в области использования атомной энергии // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3557; Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ // СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3965; Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота РФ // СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3966; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ // Трудовое законодательство: Сб. нормативных актов. М., 2005. С. 386.

Принятие уставов и положений о дисциплине - объективная необходимость, которая заключается в том, чтобы учесть особенности правового регулирования труда в организациях отдельных отраслей экономики России и на этой основе урегулировать отношения, связанные с организацией и дисциплиной труда, дисциплинарной ответственностью работников отдельных категорий за выполнение возложенных на них трудовых обязанностей (трудовой функции) <1>.

<1> Содержание и конкретизация ряда уставов и положений о дисциплине изложены в § 8, 9 данного раздела.

В уставах и положениях о дисциплине труда не должны быть нормы, ограничивающие права работников. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничения могут быть введены лишь федеральным законом и только в исключительных случаях, которые определены названной конституционной нормой, а именно: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Законодательство, ограничивающее права и свободы человека и гражданина во имя перечисленных ценностей, не может расширять их перечень <1>.

<1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. М., 1996.

С. 237, 238.

Особое место в системе нормативных правовых актов, регулирующих дисциплину труда и правопорядок в организации, отводится локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ). К локальным нормативным актам относятся, например, правила внутреннего трудового распорядка организации.

Как отмечают ученые в области трудового права, эта разновидность источников трудового права связана, как правило, с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем и представителями работников <1>.

<1> См.: Трудовое право: Учеб. / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. С. 63.

Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, относятся к категории подзаконных источников трудового права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия (в пределах данной организации) и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам.

Более того, в силу ч. 4 ст. 8 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г.) нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. ст. 8, 372 ТК РФ). Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных организаций. Коллективный договор - одна из форм локального правотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения ее эффективности <1>.

<1> См.: Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. М., 1968. С. 30 - 55.

Подводя итог сказанному выше, можно сделать следующий вывод: -

правовое регулирование правопорядка и дисциплины труда в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на централизованное (общегосударственное и отраслевое) и децентрализованное (локальное); -

централизованное регулирование осуществляется в общегосударственном масштабе высшими органами государственной власти и управления применительно ко всем работникам (общегосударственное регулирование); -

локальное регулирование осуществляется в конкретной организации и заключается в уточнении, модификации общегосударственных и отраслевых норм применительно к специфике данной организации. Локальными нормативными актами, содержащими правила поведения работников конкретной организации, являются, например, правила внутреннего трудового распорядка, положения о подразделениях организации, должностные инструкции и др.

Следовательно, нормативные акты, регулирующие правопорядок в организации и дисциплину труда, можно подразделить на три группы: 1)

нормы общего значения (Трудовой кодекс РФ); 2)

нормативные правовые акты, учитывающие особенности отдельных отраслей экономики России, а также деятельность организаций сферы управления: уставы и положения о дисциплине, действующие для отдельных категорий работников в ряде отраслей экономики; федеральное законодательство (например, работников прокуратуры, таможенных органов и др.); 3)

локальные нормативные акты, принимаемые работодателем в установленном законом порядке, учитывающие особенности производства и организации труда у данного работодателя.

Технические правила, стандарты, инструкции и положения также относятся к числу нормативных актов, регулирующих внутренний трудовой распорядок, но лишь в той части, которая определяет права и обязанности работников, обслуживающих, например, систему механизмов, агрегаты, конвейеры и т.п., являющиеся источниками повышенной опасности, или отвечающих за обеспечение определенного технологического процесса <1>.

<1> См.: Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Н.Г. Гладков, И.О. Снигирева. М.: Профиздат, 2006. С. 449.