Тема 2. Создание Советского государства. Первые конституционные акты

1. Февральская и октябрьская революции 1917 г., формирова­ние советской государственности.

2. II Всероссийский съезд Советов и его решения.

3. Роспуск Учредительного собрания.

4. III Всероссийский съезд Советов и его решения. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

5. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 г.

Словарь терминов (глоссарий)

Аннексия - насильственный захват победителем части терри­тории побежденного государства.

Военный коммунизм - внутренняя политика Советского го­сударства в условиях Гражданской войны 1918 - 1920 гг., особый метод управления экономикой при политической диктатуре боль­шевиков, комплекс авторитарных, централистских и чрезвычайных мер в экономике. Сопровождалась проникновением военных во все сферы жизни страны.

Временное правительство - центральный орган государст­венной власти, образовавшийся после Февральской революции 1917 г. Просуществовало со 2 марта 1917 г. по 25 октября 1917 г.

ВЦИК - являлся верховным законодательным, распоряди­тельным, исполнительным и контролирующим органом РСФСР в 1917 - 1937 гг., действовавшим в перерывах между Всероссийски­ми съездами Советов. По Конституциям РСФСР 1918 и 1925 гг. ВЦИК избирался Всероссийским съездом Советов, был ответстве­нен и отчитывался перед ним в своей деятельности. ВЦИК соби­рался один раз в два месяца, а на период между его сессиями из его состава избирался Президиум - высший законодательный, распо­рядительный и контролирующий орган власти в РСФСР.

Главкизм - система управления промышленностью в пери­од «военного коммунизма». Отличалась предельной централиза­цией. Около 50 главков (отсюда название) направляли и контро­лировали работу целых отраслей экономики и отдельных пред­приятий. Главкизм был сопряжен с жестким администрировани­ем, которое сковывало хозяйственную инициативу и самостоя­тельность предприятий и неизбежно вело к росту управленческо­го аппарата и засилью бюрократии.

Декларация - (лат. declaratio - заявление, объявление) - про­возглашение основных принципов, правовой документ, имеющий силу рекомендации. Также в международном праве - торжествен­ный акт, формулирующий согласованные сторонами общие прин­ципы и цели.

Декрет (лат. decretum - указ, постановление) - наименование нормативного акта общего или частного характера. Впервые тер­мин «декрет» появился в Древнем Риме. В СССР до 1936 г. назва­ние декрет носили наиболее важные акты высших органов государ­ственной власти.

Контрибуция - взимание после войны с побежденного госу­дарства государством-победителем деньги или другие материаль­ные ценности.

Национализация - переход частных предприятий и отраслей экономики в собственность государства.

Однопартийная политическая система - утвердилась в СССР в 1920-е, многие меньшевистские и эсеровские организации были разгромлены и вынуждены объявить о самороспуске. К тому же против лидеров этих партий, не разделявших взгляды больше­виков, выдвигались обвинения в контрреволюционной, террори­стической деятельности. В 1977 г. в Конституции СССР появилась 6-я статья, официально закреплявшая за КПСС руководящую и на­правляющую роль в советском обществе. Однопартийная система просуществовала вплоть до 1989 г., когда в условиях перестройки началось образование оппозиционных партий.

Продразверстка (продовольственная разверстка) - обяза­тельная сдача крестьянами государству практически за бесценок хлеба и других продуктов, кроме нормы, оставляемой на личные и хозяйственные нужды. Введена декретом от 11 января 1919 г.

Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК) - высший исполнительный орган СССР, союзных и автономных республик в 1917 - 1946. В марте 1946 г. преобразован в Совет Министров СССР. Руководил работой наркоматов и координировал ее.

Источники Манифест об отречении Николая II

Ставка

Начальнику штаба

В дни великой борьбы с внешним врагом, стремящимся почти три года поработить нашу Родину, господу богу угодно было ни­спослать России новое тяжкое испытание.

Псков. Подписал: «Николай» 2-го марта, 15 час. 1917г. Министр императорского двора генерал-адъютант граф Фредерикс

Принят

II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 26 октября 1917 года

ДЕКРЕТ О МИРЕ

Рабочее и Крестьянское Правительство, созданное революци­ей 24 - 25 октября и опирающееся на Советы Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире.

Справедливым или демократическим миром, которого жаждет подавляющее большинство истощенных, измученных и истерзан­ных войной рабочих и трудящихся классов всех воюющих стран, миром, которого самым определенным и настойчивым образом требовали русские рабочие и крестьяне после свержения царской монархии, - таким миром правительство считает немедленный мир без аннексий (т.

Такой мир предлагает Правительство России заключить всем воюющим народам немедленно, выражая готовность сделать без малейшей оттяжки тотчас же все решительные шаги впредь до окончательного утверждения всех условий такого мира полномоч­ными собраниями народных представителей всех стран и всех на­ций.

Под аннексией или захватом чужих земель Правительство по­нимает, сообразно правовому сознанию демократии вообще и тру­дящихся классов в особенности, всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народ­ности, независимо от того, когда это насильственное присоедине­ние совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой является насильственно присоединенная или насильст­венно удерживаемая в границах данного государства нация, неза­висимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских стра­нах эта нация живет.

Если какая бы то ни была нация удерживается в границах дан­ного государства насилием, если ей, вопреки выраженному с ее стороны желанию - все равно выражено ли это желание в печати, в народных собраниях, в решениях партий или в возмущениях и вос­станиях против национального гнета, - не предоставляется права свободным голосованием, при полном выводе войска присоеди­няющей вообще более сильной нации, решить без малейшего при­нуждения вопрос о формах государственного существования этой нации, то присоединение ее является аннексией, т. е. захватом и на­силием.

Продолжить эту войну из-за того, как разделить между силь­ными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности, Правительство считает величайшим преступлением против челове­чества, и торжественно заявляет свою решимость немедленно под­писать условия мира, прекращающего эту войну на указанных, рав­но справедливых для всех без изъятия народностей, условиях.

Вместе с тем Правительство заявляет, что оно отнюдь не счи­тает вышеуказанных условий мира ультимативными, т.

Тайную дипломатию Правительство отменяет, с своей сто­роны выражая твердое намерение вести все переговори совер- шенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с фев­раля по 25 октября 1917 года. Все содержание этих тайных дого­воров, поскольку оно направлено, как это в большинстве случаев бывало, к доставлению выгод и привилегий русским помещикам и капиталистам, к удержанию или увеличению аннексий велико­россов, Правительство объявляет безусловно и немедленно отме­ненным.

Обращаясь с предложением к правительствам и народам всех стран начать немедленно открытые переговоры о заключении мира, Правительство выражает с своей стороны готовность вести эти пе­реговоры как посредством письменных сношений по телеграфу, так и путем переговоров между представителями разных стран или на конференции таковых представителей. Для облегчения таких пере­говоров Правительство назначает своего полномочного представи - теля в нейтральные страны.

Правительство предлагает всем правительствам и народам всех воюющих стран немедленно заключить перемирие, при чем с своей стороны считает желательным, чтобы это перемирие было заключено не меньше как на три месяца, т. е. на такой срок, в тече­ние которого вполне возможны как завершение переговоров о мире с участием представителей всех без изъятия народностей или на­ций, втянутых в войну или вынужденных к участию в ней, так рав­но и созыв полномочных собраний народных представителей всех стран для окончательного утверждения условий мира.

Обращаясь с этим предложением мира к правительствам и народам всех воюющих стран, Временное Рабочее и Крестьян­ское Правительство России обращается также в особенности к сознательным рабочим трех самых передовых наций человечества и самых крупных участвующих в настоящей войне государств: Англии, Франции и Германии.

Принят

II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 года

ДЕКРЕТ О ЗЕМЛЕ

1) Помещичья собственность на землю отменяется немедлен­но без всякого выкупа.

2) Помещичьи имения, равно как все земли удельные, мона­стырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение Волостных Земельных Комитетов и Уездных Сове­тов Крестьянских Депутатов впредь до разрешения Учредительным Собранием вопроса о земле.

3) Какая бы то ни была порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким пре­ступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы Крестьянских Депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления точной описи все­го конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства со всеми построй­ками, орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.

4) Для руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до окончательного их решения Учреди­тельным Собранием, должен повсюду служить следующий кресть­янский наказ, составленный на основании 242 местных крестьян­ских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета Кресть­янских Депутатов» и опубликованный в номере 88 этих «Известий» (Петроград, № 88, 19 августа 1917 г.).

5) Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.

КРЕСТЬЯНСКИЙ НАКАЗ О ЗЕМЛЕ

Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным Собранием.

Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:

1) Право частной собственности на землю отменяется навсе­гда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдавае­ма в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуж­даема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, мона­стырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельче­ская, общественная и крестьянская и т.д., отчуждается безвозмезд­но, обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.

2) Все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также ле­са и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведы- вания ими местными органами самоуправления.

3) Земельные участки с высоко - культурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т.п. не под­лежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в ис­ключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их.

Усадебная городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в пользовании настоящих владельцев, причем размер самих участков и высота налога за пользование ими опреде­ляются законодательным порядком.

4) Конские заводы, казенные и частные племенные скотовод­ства и птицеводства и проч., конфискуются, обращаются во всена­родное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их.

Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного Собрания.

5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование госу­дарства или общины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа.

Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян.

6) Право пользования землею получают все граждане (без раз­личия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается.

При случайном бессилии какого-либо члена сельского обще­ства в продолжение не более 2 лет, сельское общество обязуется, до восстановления его трудоспособности, на это время прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли.

Земледельцы, вследствие старости или инвалидности утра­тившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение.

7) Землепользование должно быть уравнительным, т. е. земля распределяется между трудящимися, смотря по местным условиям по трудовой или потребительной норме.

Формы пользования землею должны быть совершенно сво­бодны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено бу­дет в отдельных селениях и поселках.

8) Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократиче­ски организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.

Земельный фонд подвергается периодическим переделам в за­висимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.

При изменении границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.

Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причем преимущественное право на получение участков вы­бывших членов получают ближайшие родственники их и лица, по указанию выбывших.

Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (ко­ренные улучшения), поскольку они не использованы при сдаче на­дела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены.

Если в отдельных местностях наличный земельный фонд ока­жется недостаточным для удовлетворения всего местного населе­ния, то избыток населения подлежит переселению.

Организацию переселения, равно как и расходы по переселе­нию и снабжению инвентарем и проч., должно взять на себя госу­дарство.

Переселение производится в следующем порядке: желающие безземельные крестьяне, затем порочные члены общины, дезертиры и проч., и, наконец, по жребию, либо по соглашению.

Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредитель­ного Собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, ко­торая должная определяться Уездными Советами Крестьянских Депутатов.

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ДЕКРЕТ от 6 января 1918 года О РОСПУСКЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Российская революция, с самого начала своего, выдвинула Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, как массо­вую организацию всех трудящихся и эксплуатируемых классов, единственно способную руководить борьбою этих классов за их полное политическое и экономическое освобождение.

В течение всего первого периода Российской революции Со­веты множились, росли и крепли, изживая иллюзии, на собствен­ном опыте, соглашательства с буржуазией, обманчивости форм буржуазно-демократического парламентаризма; приходя практиче­ски к выводу о невозможности освобождения угнетенных классов без разрыва с этими формами и со всяким соглашательством. Таким разрывом явилась октябрьская революция, передача всей власти в руки Советов.

Учредительное Собрание, выбранное по спискам, составлен­ным до октябрьской революции, явилось выражением старого со­отношения политических сил, когда у власти были соглашатели и кадеты.

Народ не мог тогда, голосуя за кандидатов партии эсэров, делать выбора между правыми эсэрами, сторонниками буржуа­зии, и левыми сторонниками социализма. Таким образом, что Уч­редительное Собрание, которое должно было явиться венцом буржуазно-парламентарной республики, не могло не встать попе­рек пути октябрьской революции и Советской власти. Октябрь­ская революция, дав власть Советам и через Советы трудящимся и эксплуатируемым классам, вызвала отчаянное сопротивление эксплуататоров, в подавлении этого сопротивления вполне обна­ружила себя, как начало социалистической революции.

Трудящимся классам пришлось убедиться на опыте, что ста­рый буржуазный парламентаризм пережил себя, что он совершенно несовместим с задачами осуществления социализма, что не обще­национальные, а только классовые учреждения (каковы Советы) в состоянии победить сопротивление имущих классов и заложить ос­новы социалистического общества.

Всякий отказ от полноты власти Советов, от завоеванной на­родом Советской Республики в пользу буржуазного парламента­ризма - и Учредительное Собрание было бы теперь шагом назад и крахом всей октябрьской рабоче-крестьянской революции.

Открытое 5 Января Учредительное Собрание дало в силу из­вестных всем обстоятельств, большинство власти правых эсеров, партии Керенского, Авасентьева и Чернова. Естественно, эта пар­тия отказалась принять к обсуждению совершенно точное, ясное, не допускающее никаких кривотолков предложение верховного ор - гана Советской власти, признать «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», признать октябрьскую революцию и Советскую власть. Тем самым Учредительное Собрание разорвало всякую связь между собой и Советской Республикой России. Уход с такого Учредительного Собрания фракции большевиков и левых с.-р., которые составляют сейчас заведомо громадное большинство в Советах и пользуются доверием рабочих и большинства крестьян, был неизбежен.

А вне стен Учредительного Собрания партия большинства Учредительного Собрания, правые с.-р. и меньшевики ведут нерав - ную борьбу против Советской власти, призывая в своих органах к свержению ее, объективно этим поддерживая сопротивление экс­плуататоров переходу земли и фабрик в руки трудящихся.

Ясно, что оставшаяся часть Учредительного Собрания может в силу этого играть роль только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов.

Поэтому Центральный Исполнительный Комитет постановляет:

Учредительное Собрание распускается.

Темы рефератов

1. Советское государство и Учредительное собрание.

2. Политика «военного коммунизма».

3. Государственно-политические дискуссии при разработке Конституции 1918 г.

4. Формирование советской милиции в 1917 - 1918 гг.

Задания

1. Проанализируйте Манифест отречения Николая II от пре­стола. Соответствовал ли данный акт порядку престолонаследия, регламентированному Основными законами Российской империи? Является ли данный Манифест основанием для претензий потомков Романовых на восстановление монархии в России и занятие ими престола?

2. Каковы были цели Демократического совещания?

3. Каковы основные направления законодательной деятельно­сти Временного правительства?

4. Заполните таблицу «Кризисы Временного правительства».

5. Чем определяется неспособность Временного правительства обеспечить порядок в стране?

6. Каковы причины взятия власти большевиками в октябре 1917 г.?

7. Проанализируйте первые декреты советской власти, опре­делите их практическую значимость.

8. Какие органы государственной власти были созданы на II съезде Советов?

9. В чем заключались задачи Учредительного собрания?

10. Дайте общую характеристику Декларации прав трудяще­гося и эксплуатируемого народа.

11. Охарактеризуйте высший орган государственной власти по Конституции 1918 г. Определите порядок его формирования и ком­петенцию.

12. Определите местные органы государственной власти по Конституции 1918 г. Как определялись порядок их формирования и компетенция?

13. В чем заключались основные черты советского избира­тельного права?

Рекомендованная литература

1. Белошапка Н. В. Временное правительство в 1917 г.: меха­низм формирования и функционирования. М.: Диалог - МГУ, 1998.

2. Глушаченко С. Б. Февральская революция 1917 г.: к во­просу об исторической детерминации // История государства и пра­ва. 2009. № 9. С. 29 - 31.

3. Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. М.: РГТУ, 1995.

4. Лукьянчикова Л. В. Организация и развитие института местного самоуправления в России в период февраля - октября 1917 г.: историко-правовой аспект // История государства и права. 2013. № 18. С. 55 - 59.

5. Мартыненко Б. К. «Красный террор» в истории Советского государства (1918 - 1919 гг.) // История государства и права. 2009. № 9. С. 38 - 40.

6. Нудненко Л. А. Правовая регламентация выборов в Учре­дительное Собрание России // История государства и права. 2013. № 10. С. 47 - 52.

7. Руднева С. Е. Демократическое совещание (сентябрь 1917 г.): история форума. М.: Наука, 2000.

8. Руднева С. Е. Предпарламент: октябрь 1917 г.: опыт исто­рической реконструкции. М.: Наука, 2006.

9. Стародворцева Н. П. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (история, историография, источ­ники). Смоленск: Универсум, 2003.

10. Учредительное собрание. Россия. 1918 / сост. Т. Е. Новиц­кая. М.: Недра, 1991.

11. Чистяков О. И. Избранные труды. М.: Норма, 2008.

12. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. М.: Зерца­ло, 2003.