Тема 1. Оформление конституционной монархии в России

1. Революция 1905-1907 гг. и изменения в государственно­политическом строе России.

2. Манифест 17 октября 1905 г. - правовые принципы.

3. Учреждение Государственной думы, развитие ее компетен­ции.

4. Реорганизация Государственного совета, Совета министров.

5. Основные государственные законы 1906 г.

6. Государственная Дума в России: избирательные законы, компетенция, организация работы, деятельность I - IV Дум.

Словарь терминов (глоссарий)

Государственная дума Российской империи - представи­тельный законодательный орган с ограниченными правами, соз­данный самодержавием под натиском Революции 1905 - 1907 гг. Просуществовала до 6 октября 1917 г.

Земгор - объединенный комитет Всероссийского земского союза (ВЗС) и Всероссийского городского союза (ВГС). Создан в июле 1915 г. с целью мобилизации мелкой и средней промышлен­ности для снабжения армии снаряжением и вооружением. Сущест­вовал до января 1918 г. С июля 1918 г. параллельно с «Земгором» стали действовать военно-промышленные комитеты - организации российских предпринимателей, имеющие те же цели.

Конституционная монархия - государственный строй, в ко­тором исполнительная власть принадлежит наследственному мо­нарху, а законодательная - органу, избранному всем народом или его частью (парламент, Государственная дума, национальное соб­рание и т. п.).

Национализация - переход частных предприятий и отраслей экономики в собственность государства.

Отруб - в России в начале XX в. земельный участок, выде­ленный из земли общины (в результате Столыпинской аграрной реформы) в единоличную крестьянскую собственность (в отличие от хутора - без переноса усадьбы: жилого дома и хозяйственных построек).

Прогрессивный блок - был создан в августе 1915 г. из чле­нов IV Государственной думы с целью оказания давления на прави­тельство. 26 августа 1915 г. была опубликована декларация Про­грессивного блока с требованиями обновления состава местных ор­ганов власти, прекращения преследований за веру, восстановления профессиональных союзов и др.

Советы - возникли в ходе революции 1905 - 1907 гг. Первый Совет возник в Ивано-Вознесенске в мае 1905 г., куда вошел 151 депутат. Председателем его был рабочий-гравер А. Ноздрин. Сове­ты стали основой политической системы РСФСР - СССР, начиняя с 1917 г. и до конца 1993 г.

Третьеиюньский переворот - роспуск 3 июня 1907 г. Госу­дарственной думы и изменение избирательного закона. Считается концом первой российской революции.

Хутор - сельское поселение, как правило, из одного двора. В период Столыпинской реформы крестьянам выделялись участки земли в одном месте взамен ранее отводившихся усадебной и об­щинной земель, расположенных в разных местах. Хутора превра­щались, таким образом, в обособленную крестьянскую усадьбу с хозяйственными и жилыми постройками, куда крестьяне переселя­лись из деревни.

Источники

Петиция

Государь!

Мы, рабочие и жители г. С.-Петербурга разных сословий, наши жены и дети, и беспомощные старцы — родители, пришли к тебе, государь, искать правды и защиты. Мы обнищали, нас угне­тают, обременяют непосильным трудом, над нами надругаются, в нас не признают людей, к нам относятся как к рабам, которые должны терпеть свою горькую участь и молчать. Мы и терпели, но нас толкают все дальше в омут нищеты, бесправия и невежества, нас душат деспотизм и произвол, и мы задыхаемся. Нет больше сил, государь. Настал предел терпению. Для нас пришел тот страшный момент, когда лучше смерть, чем продолжение невыно­симых мук.

И вот мы бросили работу и заявили нашим хозяевам, что не начнем работать, пока они не исполнят наших требований. Мы не многого просили, мы желали только того, без чего не жизнь, а ка­торга, вечная мука. Первая наша просьба была, чтобы наши хозяе­ва вместе с нами обсудили наши нужды. Но в этом нам отказали, нам отказали в праве говорить о наших нуждах, находя, что такого права за нами не признает закон. Незаконны также оказались наши просьбы: уменьшить число рабочих часов до 8 в день, устанавли­вать цену на нашу работу вместе с нами и с нашего согласия, рас­сматривать наши недоразумения с низшей администрацией заво­дов; увеличить чернорабочим и женщинам плату за их труд до 1 руб.

Все оказалось, по мнению наших хозяев и фабрично­заводской администрации, противозаконно, всякая наша просьба — преступление, а наше желание улучшить свое положение — дерзость, оскорбительная для них.

Г осударь, нас здесь многие тысячи, и все это люди только по виду, только по наружности, — в действительности же за ними, равно, как и за всем русским народом, не признают ни одного чело­веческого права, ни даже права говорить, думать, собираться, об­суждать нужды, принимать меры к улучшению нашего положения.

Нас поработили, и поработили под покровительством твоих чинов­ников, с их помощью, при их содействии. Всякого из нас, кто осме­лится поднять голос в защиту интересов рабочего класса и народа, бросают в тюрьму, отправляют в ссылку. Карают, как за преступ­ление, за доброе сердце, за отзывчивую душу. Пожалеть забитого, бесправного, измученного человека — значит совершить тяжкое преступление. Весь народ рабочий и крестьяне отданы на произвол чиновничьего правительства, состоящего из казнокрадов и граби­телей, совершенно не только не заботящегося об интересах народа, но попирающего эти интересы. Чиновничье правительство довело страну до полного разорения, навлекло на нее позорную войну и все дальше и дальше ведет Россию к гибели. Мы, рабочие и народ, не имеем никакого голоса в расходовании взимаемых с нас огром­ных поборов. Мы даже не знаем, куда и на что деньги, собираемые с обнищавшего народа, уходят. Народ лишен возможности выра­жать свои желания, требования, участвовать в установлении нало­гов и расходовании их. Рабочие лишены возможности организовы­ваться в союзы для защиты своих интересов.

Государь! Разве это согласно с божескими законами, милостью которых ты царствуешь? И разве можно жить при таких законах? Не лучше ли умереть, — умереть всем нам, трудящимся людям всей России? Пусть живут и наслаждаются капиталисты — эксплуататоры рабочего класса и чиновники — казнокрады и грабители русского народа.

Это самая главная наша просьба, в ней и на ней зиждется все, но главный и единственный пластырь для наших больных ран, без которого эти раны сильно будут сочиться и быстро двигать нас к смерти.

Но одна мера все же не может залечить наших ран. Необхо­димы еще и другие, и мы прямо и открыто, как отцу, говорим тебе, государь, о них от лица всего трудящегося класса России.

Необходимы:

I. Меры против невежества и бесправия русского народа.

1) Немедленное освобождение и возвращение всех, постра­давших за политические и религиозные убеждения, за стачки и кре­стьянские беспорядки.

2) Немедленное объявление свободы и неприкосновенности личности, свободы слова, печати, свободы собраний, свободы со­вести в деле религии.

3) Общее и обязательное народное образование за государст­венный счет.

4) Ответственность министров перед народом и гарантия за­конности правления.

5) Равенство перед законом всех без исключения.

6) Отделение церкви от государства.

II. Меры против нищеты народной.

1) Отмена косвенных налогов и замена их прямым прогрес­сивным подоходным налогом.

2) Отмена выкупных платежей, дешевый кредит и постепен­ная передача земли народу.

3) Исполнение заказов военного морского ведомства должно быть в России, а не за границей.

4) Прекращение войны по воле народа.

III. Меры против гнета капитала над трудом.

1) Отмена института фабричных инспекторов.

2) Учреждение при заводах и фабриках постоянных комиссий выборных [от] рабочих, которые совместно с администрацией раз­бирали бы все претензии отдельных рабочих. Увольнение рабочего не может состояться иначе как с постановления этой комиссии.

3) Свобода потребительно-производственных и профессио­нальных рабочих союзов — немедленно.

4) 8-часовой рабочий день и нормировка сверхурочных работ.

5) Свобода борьбы труда с капиталом — немедленно.

6) Нормальная заработная плата — немедленно.

7) Непременное участие представителей рабочих классов в выработке законопроекта о государственном страховании рабочих — немедленно.

Вот, государь, наши главные нужды, с которыми мы пришли к тебе; лишь при удовлетворении их возможно освобождение нашей Родины от рабства и нищеты, возможно ее процветание, возможно рабочим организоваться для защиты своих интересов от наглой экс­плуатации капиталистов и грабящего и душащего народ чинов­ничьего правительства. Повели и поклянись исполнить их, и ты сделаешь Россию и счастливой и славной, а имя твое запечатлеешь в сердцах наших и наших потомков на вечные времена, а не пове­лишь, не отзовешься на нашу мольбу — мы умрем здесь, на этой площади, перед твоим дворцом.

Священник Георгий Гапон Рабочий Иван Васимов

Всеподданнейший доклад статс-секретаря графа Витте

Вашему императорскому величеству благоугодно было пере­дать мне высочайшие вашего величества указания относительно направления, по которому должно следовать правительство в связи с соображениями о современном состоянии России, и приказать соответственно сему представить всеподданнейший доклад.

Вследствие сего приемлю долг всеподданнейшего предста­вить нижеследующее:

Волнение, охватившее разнообразные слои русского общест­ва, не может быть рассматриваемо как следствие частичных несо­вершенств государственного и социального устроения или только как результат организованных действий крайних партий. Корни этого волнения, несомненно, лежат глубже. Они - в нарушенном равновесии между идейными стремлениями русского мыслящего общества и внешними формами его жизни. Россия переросла фор­му существующего строя. Она стремится к строю правовому на ос­нове гражданской свободы.

В уровень с одушевляющей благоразумное большинство об­щества идеей должны быть поставлены и внешние формы русской жизни. Первую задачу правительства должно составлять стремле­ние к осуществлению теперь же, впредь до законодательной санк­ции через Государственную думу, основных элементов правового строя: свободы печати, совести, собраний, союзов и личной непри­косновенности. Укрепление этих важнейших сторон политической жизни общества должно последовать путем нормальной законода­тельной разработки наравне с вопросами, касающимися уравнения перед законом всех подданных вашего императорского величества, независимо от вероисповедания и национальности. Само собою ра­зумеется, что предоставление населению прав гражданской свобо­ды должно сопутствоваться законным ограничением ее для твердо­го ограждения прав третьих лиц, спокойствия и безопасности госу­дарства.

Следующей задачей правительства является установление та - ких учреждений и таких законодательных мер, которые соответст­вовали бы выяснявшейся политической идее большинства русского общества и давали положительную гарантию в неотъемлемости да­рованных благ гражданской свободы. Задача эта сводится к уст­роению правового порядка. Соответственно целям водворения в государстве спокойствия и безопасности экономическая политика правительства должна быть направлена ко благу широких народ­ных масс, разумеется, с ограждением имущественных и граждан­ских прав, признанных во всех культурных странах.

Намеченные здесь в нескольких словах основания правитель­ственной деятельности для полного осуществления своего требуют значительной законодательной работы и последовательного адми­нистративного устроительства. Между выраженным с наибольшей искренностью принципом и осуществлением его в законодатель­ных нормах, а в особенности проведением этих норм в нравы об­щества и приемы правительственных агентов, не может не пройти некоторое время. Принципы правового порядка воплощаются лишь постольку, поскольку население получает к ним привычку — гра­жданский навык. Сразу приуготовить страну со 135-миллионным разнородным населением и обширнейшей администрацией, воспи­танными на иных началах, к восприятию и усвоению норм право­вого порядка не по силам никакому правительству. Вот почему да­леко не достаточно власти выступить с лозунгом гражданской сво­боды. Чтобы водворить в стране порядок нужны труд, неослабе­вающая твердость и последовательность.

Для осуществления сего необходимым условием является од­нородность состава правительства и единство преследуемой им це­ни. Но и министерство, составленное, по возможности, из лиц оди­наковых политических убеждений, должно еще приложить все ста­рания, чтобы одушевляющая его работу идея стала идеей всех аген­тов власти — от высших до низших. Заботой правительства должно быть практическое водворение в жизнь главных стимулов граждан­ской свободы. Положение дела требует от власти приемов, свиде­тельствующих об искренности и прямоте его намерений. С этой це­лью правительство должно поставить себе непоколебимым прин­ципом полное невмешательство в выборы в Государственную думу и, между прочим, искреннее стремление к осуществлению мер, предрешенных указом 12 декабря.

В отношении к будущей Государственной думе заботой пра­вительства должно быть поддержание ее престижа, доверие к ее работам и обеспечение подобающего сему учреждению значения. Правительство не должно явиться элементом противодействия ре­шениям Думы, поскольку эти решения не будут, что невероятно, коренным образом расходиться с величием России, достигнутым тысячелетней ее историей. Правительство должно следовать мыс­ли, высказанной вашим императорским величеством в манифесте об образовании Государственной думы, что положение о Думе подлежит дальнейшему развитию в зависимости от выяснившихся несовершенств и запросов времени. Правительству надлежит выяс­нить и установить эти запросы, руководствуясь, конечно, господ­ствующей в большинстве общества идеей, а не отголосками, хотя бы и резко выраженных, требований отдельных кружков, удовле­творение которых невозможно уже потому, что они постоянно ме­няются. Но удовлетворение желаний широких слоев общества пу­тем той или иной формулировки гарантий гражданского правопо­рядка необходимо.

Весьма важно сделать реформу Государственного совета на началах видного участия в нем выборного элемента, ибо только при этом условии можно ожидать нормальных отношений между этим учреждением и Государственной думой.

Не перечисляя дальнейших мероприятий, которые должны находиться в зависимости от обстоятельств, я полагаю, что дея­тельность власти на всех ступенях должна быть охвачена следую­щими руководящими принципами.

1. Прямота и искренность в утверждении на всех поприщах даруемых населению благ гражданской свободы и установление га­рантий сей свободы.

2. Стремление к устранению исключительных законополо­жений.

3. Согласование действий всех органов правительства.

4. Устранение репрессивных мер против действий, явно не угрожающих обществу и государству.

5. Противодействие действиям, явно угрожающим обществу и государству, опираясь на закон и в духовном единении с благора­зумным большинством общества.

Само собою разумеется, что осуществление поставленных выше задач возможно лишь при широком и деятельном содействии общества и при соответствующем спокойствии, которое позволило бы направить силы к плодотворной работе. Следует верить в поли­тический такт русского общества. Не может быть, чтобы русское общество желало анархии, угрожающей, помимо всех ужасов борь­бы, расчленением государства.

Высочайший манифест от 17 октября 1905 года

Божьей милостию Мы, Николай Вторый, император и самодержец всероссийский, царь польский, великий князь финляндский, и прочая, и прочая, и прочая

Смуты и волнения в столицах и во многих местностях импе­рии Нашей великой тяжкой скорбью переполняют сердце Наше. Благо Российского государя неразрывно с благом народным, и пе­чаль народна — его печаль... От волнений, ныне возникших, может явиться глубокое настроение народное и угроза целости и единству державы Нашей.

Великий обет царского служения повелевает Нам всеми сила­ми разума и власти Нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для государства смуты. Повелев подлежащим вла­стям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка, бесчинств и насилий, в охрану людей мирных, стремящихся к спо­койному выполнению лежащего на каждом долга, Мы, для успеш­ного выполнения общих преднамечаемых Нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельность нашего правительства.

На обязанность правительства возлагаем Мы выполнение не­преклонной Нашей воли:

1. Даровать населению незыблемые основы гражданской сво­боды на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. Не останавливая предназначенных выборов в Государст­венную думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере воз­можности, соответствующей краткости остающегося до созыва Ду­мы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены изби­рательных прав, представив засим дальнейшее развитие начала об­щего избирательного права вновь установленному законодательно­му порядку.

3. Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и что­бы выборным от народа обеспечена была возможность действи­тельного участия в надзоре за закономерностью действий постав­ленных от Нас властей.

4. Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиной, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с нами напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле.

Дано в Петергофе, в 17-й день октября, в лето от рождества Христова тысяча девятьсот пятое, царствования же Нашего один­надцатое.

«Выборгское воззвание»:

Народу от народных представителей.

Граждане всей России!

Указом 8 июля Государственная дума распущена. Когда вы избирали нас своими представителями, вы поручали нам добивать­ся земли и воли! Исполняя ваше поручение и наш долг, мы состав­ляли законы для обеспечения народу свободы, мы требовали уда­ления безответственных министров, которые, безнаказанно нару­шая законы, подавляли свободу; но прежде всего мы желали издать закон о наделении землею трудящегося крестьянства путем обра­щения на этот предмет земель казенных, удельных, кабинетских, монастырских, церковных и принудительного отчуждения земель частновладельческих. Правительство признало такой закон недо­пустимым, а когда Дума еще раз настойчиво подтвердила свое ре­шение о принудительном отчуждении, был объявлен роспуск на­родных представителей. Вместо нынешней Думы правительство обещает созвать другую через семь месяцев. Целых семь месяцев

Россия должна оставаться без народных представителей в такое время, когда народ находится на краю разорения, промышленность и торговля подорваны, когда вся страна охвачена волнениями и ко­гда министерство окончательно доказало свою неспособность удовлетворить нужды народа. Целых семь месяцев правительство будет действовать по своему произволу и будет бороться с народ­ным движением, чтобы получить послушную, угодливую Думу, а если ему удастся совсем задавить народное движение, то не соберет никакой Думы.

Граждане! Стойте крепко за попранные права народного пред­ставительства, стойте за Государственную думу! Ни одного дня Россия не должна оставаться без народного представительства. У вас есть способы добиваться этого: правительство не имеет права без согласия народного представительства ни собирать налоги с на­рода, ни призывать народ на военную службу. А потому теперь, ко­гда правительство распустило Государственную думу, вы вправе не давать ему ни солдат, ни денег. Если же правительство, чтобы до­быть себе средства, станет делать займы, то такие займы, заклю­ченные без согласия народного представительства, отныне недей­ствительны, а русский народ никогда их не признает и платить по ним не будет. Итак, до созыва народного представительства не да­вайте ни копейки в казну, ни одного солдата в армию!

Будьте тверды в своем отказе, стойте за свое право все, как один человек. Пред единой и непреклонной волей народа никакая сила устоять не может! Граждане! В этой вынужденной, но неиз­бежной борьбе ваши выборные люди будут с вами.

Темы рефератов

1. Государственный Совет в Российской империи.

2. Статус депутатов Государственной Думы в начале XX в.

3. Буржуазные партии в начале XX в. и их правовые про­граммы.

4. Местное самоуправление и юстиция (начало XX века).

5. Либеральное законодательство в области крестьянского права.

6. Деятельность П. А. Столыпина.

Задания

1. Составьте и заполните таблицу «Политические течения и партии в России в начале XX в.».

2. Охарактеризуйте сущность крестьянского и рабочего во­просов в России начала XX в.

3. Дайте историко-правовой анализ Петиции, поданной импе­ратору 9 января 1905 г.

4. Сравните аграрные проекты, представленные фракциями в I и II Государственной думе.

5. Ряд исследователей сходятся во мнении, что Основные го­сударственные законы 1906 г. являются Конституцией. Приведите аргументы, которые свидетельствуют о конституционном значении основных государственных законов 1906 г.

6. Проанализируйте юридический статус российского поддан­ного после принятия Основных законов в редакции 23 апреля 1906 г.

7. Охарактеризуйте меры Николая II по усовершенствованию государственного порядка.

8. Дайте оценку Манифеста 17 октября 1905 г. - своевремен­ность принятия, характер предложенных мер, влияние на настрое­ния в обществе.

9. Сравните структуру высших органов государственной вла­сти до и после создания Государственной думы.

10. Депутаты, подписавшие Выборгское воззвание, основыва­ли свою позицию на незаконности роспуска Государственной ду­мы. В указе не было указано срока будущих выборов и акт не был контрассигнован. Обоснованы ли юридически данные утвержде­ния?

11. На последнем заседании перед каникулами Государствен­ная дума определила срок начала очередных занятий, а также их продолжительность. Кто может по закону определять эти сроки?

12. Заполните таблицу «Изменения в избирательной системе России в годы первой русской революции». Также таблицу Вы мо­жете дополнить своими критериями.

Рекомендованная литература

1. Аврех А. Я. Распад третьеиюньской системы. М.: Наука,

1985.

2. Аронов Д. В., Коренев В. И. Либеральные проекты рефор­мирования избирательной системы России начала XX века как средство создания адекватной социальной среды для обеспечения выхода общества из системного кризиса // История государства и права. 2008. № 3. С. 20 - 22.

3. Бернштейн А. Р. Законодательная власть в структуре мо­нархической формы правления в России в начале XX века // Исто­рия государства и права. 2008. № 23. С. 21 - 22.

4. Ганелин Р. Ш. Российское самодержавие в 1905 году. Реформы и революция. СПб.: Наука: С-Петербург. отделение, 1991.

5. Демин В. А. Фракции II Государственной думы // Вопросы истории. № 10. С. 25 - 41.

6. Егоров А. Н. Выборгское воззвание 1906 г. в отечественной историографии // Вопросы истории. № 8. С. 100 - 110.

7. Жиляев П. И. Парламент России и Оренбуржье в дорево­люционный период (историко-правовое исследование): Моногра­фия. Оренбург: ИПК «газпромпечать» ООО «Оренбурггазпром- сервис», 2007.

8. Казанина Л. Ю. Судебная реформа П. А. Столыпина в оценке конституционных демократов // История государства и пра­ва. 2009. № 10. С. 14 - 16.

9. Кравец И. А. Конституционализм и российская государст­венность в начале XX века. М.: ИВЦ «Маркетинг», 2000.

10. Нефедов С. А. Истоки 1905 года: «Революция извне?» // Вопросы истории. 2010. № 1. С. 47 - 60.

11. Смирнов А. Ф. Государственная Дума Российской импе­рии: 1906 - 1917 гг. М.: Книга и бизнес, 1998.

12. Торгашов А. А. Место Государственной Думы в системе государственных органов (19-6 - 1917 гг.) // История государства и права. 2013. № 17. С. 44 - 46.

13. Юртаева Е. А. Государственный совет в России. 1906 - 1917 гг. М.: URSS, 2010.