Судебная реформа

До 1864 г. рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, ведение следствия и исполнение приговора предостав­лялись органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судеб­ные функции по «маловажным» делам.

Подготовка проектов в рамках судебной реформы началась в 1859 г. К этой работе были привлечены видные государственные деятели, юристы и, в частности, известные своими либеральными взглядами, статс-секретарь, руко­водитель 2-го отделения императорской канцелярии В.П. Бутков, министр юс­тиции С.И. Зарудный.

После рассмотрения в Государственном совете императором были утвер­ждены и 20 ноября 1864 г. вступили в силу основные акты судебной реформы:

1. Учреждения судебных установлений; 2. Устав гражданского судопроизвод­ства; 3. Устав уголовного судопроизводства; 4. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Создавались две судебные системы: местные и общие суды.

К местным судам относились мировые и волостные суды.

Мировой суд учреждался в составе двух инстанций: участкового мирового судьи и уездного съезда мировых судей. Уезд (город) делился на несколько су­дебных участков. В каждом участке учреждалась должность участкового миро­вого судьи. На эту должность могли быть избраны на три года лица не моложе 25 лет, со средним или высшим образованием, обладавшие определенным иму­щественным цензом (от 400 до 1600 десятин земли или иным недвижимым имуществом с ценой не менее 15 тыс. руб., а в городах — не ниже 3-6 тыс. руб). Выборы производились уездным земским собранием (в столицах — городскими думами). Утверждались мировые судьи Сенатом. Кроме участкового мирового судьи, на тех же условиях избирались почетные мировые судьи.

Мировой суд рассматривал гражданские дела с ценой иска до 500 руб, кроме споров о недвижимости (независимо от суммы), уголовные дела о про­ступках и небольших преступлениях. За которые предусматривалось наказание в форме выговора, замечания, внушения, денежного взыскания до 300 руб., аре­ста до трех месяцев, либо тюремного заключения до одного года. Все указанные дела рассматривались мировым судьей единолично.

Второй, апелляционной, инстанцией являлся уездный съезд мировых су­дей, который включал всех участковых и почетных судей уезда. Он действовал коллегиально в составе не менее трех судей. В уездном съезде принимал уча­стие товарищ прокурора окружного суда, который давал заключения по делам.

Создание выборного бессословного гласного мирового суда явилось зна­чительным шагом вперед по сравнению со средневековыми порядками доре­форменного суда.

Волостной суд, учрежденный в рамках Крестьянской реформы в 1861 г., был чисто сословным судом по крестьянским делам. Он избирался ежегодно волостным сходом в составе от четырех до двенадцати очередных членов суда.

Из них в заседаниях участвовало не менее трех судей. Волостной суд оконча­тельно решал все споры крестьян с ценой иска до 100 руб., разбирал проступки с применением наказания в виде штрафа до трех рублей, исправительных работ до шести дней, ареста до семи дней и до двадцати ударов розгами.

К общим судам, созданным в ходе реформы 1864 г., относились окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты, распространяв­шие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные департаменты Сената.

Окружной суд являлся первой инстанцией системы общих судов. Судеб­ный округ охватывал всю или часть территории губернии. Всего было создано 106 округов, (а губерний в России, было, как известно, около 50). Окружной суд состоял, как правило, из двух отделений: гражданского и уголовного, а уголов­ное отделение из двух частей — коронного суда и присяжных заседателей.

Коронные судьи назначались императором по представлению министра юстиции из числа лиц в возрасте от 25 лет, обладавших высшим юридическим образованием или стаж работы в судебном ведомстве не менее трех лет. Прак­тически все они были дворянами. Во главе окружного суда назначался предсе­датель, а во главе отделений — товарищи председателя.

Присяжные заседатели избирались из всех сословий русского подданства. Для их выборов составлялись общие и очередные списки, в которые включа­лись все чиновники пятого и ниже классов, выборные лица местного крестьян­ского самоуправления. Специальные комиссии по согласованию с губернатором отбирали очередных и запасных заседателей на очередной год. В судебное засе­дание вызывалось 30, а после отбора сторонами участвовало 12 присяжных за­седателей.

Присяжные заседатели участвовали к окружном суде только при рассмот­рении уголовных дел, наказания за которые были связаны с лишением или ограничением прав состояния. Закон подчеркивал, что «приговор, постановлен­ный судом с участием присяжных заседателей, считается окончательным».

Судебная палата являлась второй, апелляционной инстанцией для окруж­ных судов по делам, решавшимся без присяжных заседателей, и первой инстан­цией по наиболее важным делам (государственные, должностные преступления, и ряд религиозных преступлений). Судебная палата учреждалась одна на не­сколько губерний, общее число их сначала составляло 11, а затем 14 на всю Россию.

Палата состояла из двух департаментов — гражданского и уголовного.

Сенат являлся высшим (и единственным) кассационным органом для всех местных и общих судов. Кассационные департаменты Сената рассматривали жа­лобы и протесты на нарушение «прямого смысла законов», просьбы о пересмот­ре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 г. было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривавшее по первой инстанции уголовные политические дела особой важности.

Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы. Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учре­ждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах — должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.

Формирование принципов состязательности в судебном процессе потре­бовало создания нового специального института — адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах в про­цессе (по разрешению суда и по договоренности одной из сторон) могли участ­вовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Со­вет присяжных поверенных. Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах.

Путаницы в системе старых судебных учреждений не стало вместе с от­меной принципа сословности судов.

При окружных судах учреждался институт следователей, осуществляв­ших под надзором прокурора предварительное расследование преступления на закрепленных за ними участках. До реформы предварительное следствие осу­ществляли земский суд и управа благочиния. Реформа отделяет предваритель­ное следствие от судебного расследования.

Судебная реформа 1864 г. в России стала одной из самых либеральных реформ. Она закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, гласность, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяе­мость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).

Вместе с тем, реформа несла на себе ряд пережитков прошлого. Так, было отвергнуто предложение о допущении защиты на стадии предварительного следствия, предание государственных чиновников суду осуществлялось поста­новлениями их начальства, а не по решению суда. Присяжные заседатели устранялись от рассмотрения дел, имеющих политический характер. Эти и дру­гие изъятия из общего порядка постепенно готовили почву для надвигающихся контрреформ.

С отменой крепостного права достаточно длительное время готовилась «тюремная реформа». В 1879 г. все руководство тюремными заседателями со­средоточилось в Главном тюремном управлении. Изменилось положение за­ключенных, стал активно использоваться их труд, была создана система меди­цинского обслуживания. Но к заключенным могли применяться специальные виды наказаний, не предусмотренные в законе: розги, помещение в карцер, пе­ревод на хлеб и воду. Предусматривались другие виды заключения: в крепость, исправительный дом, арест, а также ссылка и каторга (срочная и бессрочная). Каторгу отбывали в Сибири и на Сахалине. Отбывшие каторгу, переводились в состояние ссыльных поселенцев. Ссылка заключалась в принудительном посе­лении (чаще всего в Сибирь).

Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, дополни­тельные телесные наказания, клеймение, ограничивалось применение розг. В армии отменялись шпицрутены, но сохранялись розги.

8.6.