9.2. Старые "правила игры" в новых условиях

Закон о СМИ содержит ряд императивных норм для всех средств массовой информации. Попытаемся проанализировать эти положения в связи с особой научно-технической природой ресурсов Интернета.

I.

Под цензурой массовой информации понимается требование к редакции о предварительном согласовании сообщений и материалов или наложение запрета на распространение сообщений и материалов со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений. Также Закон запрещает создание и финансирование организаций, осуществляющих подобные задачи.

Моделируя действующую правовую норму в аспекте киберпространства Интернета, можно утверждать, что все существующие гарантии свободы средств массовой информации распространяются и на сайты (порталы).

В ст. 58 Закона о СМИ устанавливается мера ответственности за ущемление свободы массовой информации. В эту категорию попадает деятельность граждан, государственных и частных организаций, связанная с осуществлением цензуры; вмешательством в деятельность и нарушением профессиональной самостоятельности редакции; незаконным изъятием (или уничтожением) тиража или его части и т.д. Эти нарушения влекут за собой уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. В качестве санкции за подобные нарушения Законом о СМИ устанавливается немедленное прекращение финансирования и ликвидация соответствующих организаций или должностных лиц.

Фактически данную правовую норму можно рассматривать как одну из основных правовых гарантий свободы информационных отношений в глобальной сети Интернет.

II. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Положения ст. 4 Закона о СМИ содержат в себе значительные ограничения, связанные с оборотом недостоверной и противозаконной информации.

<*> 24 июня 1995 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 1995 г. N 114-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2870), в котором содержится эта норма.

Правда, специалисты отмечают терминологическую несогласованность в предлагаемых законодателем терминах, что может поставить в тупик правоприменителя. В частности, такие понятия, как "информационные компьютерные файлы" и "программы обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации", бесспорно, нуждающиеся в юридическом определении, вообще отсутствуют в отечественном законодательстве. Вместо этого, например, используются такие термины, как "документированная информация" или "программа для ЭВМ" <*>.

<*> См.: Федотов М. СМИ в отсутствии Ариадны. М.: Центр "Право и средства массовой информации". Сер. "Журналистика и право". Вып. 2. 1996.

Особого внимания заслуживает тот факт, что действие норм, связанных с пропагандой и оборотом наркотических веществ, распространяется не только на средства массовой информации, но и на специально выделенную законодателем категорию "компьютерные сети" <*>.

<*> В данном случае речь идет о ч.

Правовые механизмы, регулирующие недопустимость злоупотребления свободой массовой информации, представляют собой действенную правовую основу для устранения и ликвидации аналогичных деяний в российском сегменте сети Интернет.

III. Учредитель и редакция

Информационные ресурсы в Интернете могут принадлежать не только юридическим, но и физическим лицам. Более того, из ст. 19 Закона о СМИ следует, что редакция не обязательно должна являться юридическим лицом. Хотя оформление редакции в качестве юридического лица может произойти только после регистрации средства массовой информации. Отсюда возникает вопрос: как доказать свою принадлежность к сайту?

На практике при отсутствии письменных договоренностей или иных свидетельств, которые могут быть приняты во внимание органом, выносящим решение по спору (арбитражный, общегражданский или третейский суд), лицо, на имя которого будет заключен договор хостинга и (или) делегирован домен (скорее это косвенное доказательство), можно считать ответственным за данный ресурс. IV.

Прекращение и приостановление деятельности

В соответствии со ст. 16 Закона о СМИ деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Важно отметить, что в случае принятия решения о прекращении или приостановлении деятельности учредителем средства массовой информации он обязан соблюдать исключительно устав редакции или договор с главой редакции.

Однако создатели информационных ресурсов в Интернете пока мало обращают внимание на эти "подводные" камни, но отсутствие устава или договора с главой редакции фактически препятствует осуществлению законных прав (в ряде конфликтных ситуаций) всему творческому коллективу, а зачастую и реальным создателям сайта. V.

Выходные данные

В ст.

В случае, если сайт содержит в себе преимущественно текстовую информацию, то он по аналогии с указанной нормой должен содержать следующие сведения:

название издания;

зарегистрировавший орган и регистрационный номер (если средство массовой информации не освобождено от регистрации);

учредитель (соучредители);

фамилия, инициалы главного редактора;

порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет (новостных страниц) также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);

тираж;

цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно" (большинство информационных ресурсов Рунета, прошедших государственную регистрацию, не учитывают данное положение, и пометки о бесплатном распространении информации отсутствуют);

адреса редакции, издателя, типографии (здесь необходимо в первую очередь указывать электронный адрес, по которому с данными лицами можно связаться, а также их почтовые юридический и фактический адреса).

В полной мере исполнить последние три пункта требований, разумеется, не представляется возможным. Безусловно, традиционными способами измерить "тираж" сайта не представляется возможным <*>, проставление отметок о платном/бесплатном распространении также не вполне сочетается со складывающимися реалиями, а указание реальных адресов во многих случаях попросту также может быть для многих пользователей затруднительно. Это, впрочем, не исключает возможности диалога и нахождения компромисса между интересами всех заинтересованных сторон, который позволит адаптировать действующее законодательство, не нарушая свободы распространения массовой информации.

<*> Здесь следует в полной мере согласиться с доводами С. Петровского, который предложил, что тираж сайта должен условно определяться исходя из среднего числа пользователей на территории России, обратившихся к нему в течение суток (см.: Петровский С.В.

На практике создатели сайтов не заботятся о пунктуальном выполнении предписаний законодательства. Так, например, на WEB-страницах электронного журнала "Факт" можно ознакомиться только с названием издания, датой регистрации в Государственном комитете РФ по печати и регистрационным номером. В то же время на WEB-страницах научно-практического журнала "Информационные ресурсы России" содержатся все необходимые выходные данные. Возможно, это связано с тем, что в последнем случае имеет место дублирование в Интернете издания, выпускающегося обычным способом.

На подобных основаниях выходные данные должны содержаться и в иных мультимедийных объектах, которые расположены на сайте. В Законе о СМИ разъясняется, что каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения: название программы; дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска; фамилия, инициалы главного редактора; тираж; редакция и ее адрес; цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".

VI. Применение Закона о СМИ

Вопросы применения законодательства о средствах массовой информации Российской Федерации к отношениям, складывающимся в глобальных сетях, выходят за пределы настоящей работы. Но, не вдаваясь в детали, отметим одно важное противоречие, связанное с механизмами реализации данных правовых норм.

Согласно ст. 6 Закона о СМИ он "применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации". Применительно к отношениям в Интернете подобная формула неприемлема. Это обусловлено доступностью электронных информационных ресурсов других государств в России.

Приведем пример: российский пользователь, находящийся на территории России, может знакомиться с творчеством знаменитого американского режиссера Д. Линча, просматривая в режиме реального времени его анимационные фильмы <*>, которые расположены на зарубежном сайте.

<*> Речь идет о проекте "DUMBLAND" // .

Но говорить о наступлении любых правовых последствий для зарубежных создателей информационного ресурса, связанных с нарушением российского законодательства о средствах массовой информации (от отсутствия выходных данных до более значительных нарушений), практически не имеет смысла.