1. Советское строительство. Изменения в системе общественных организаций.

10 июня 1918 года Всероссийский съезд Советов принял первую конституцию РСФСР. Ст. 1 ее объявляет Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд Советов является высшим органом власти (ст.24).

На основе I Советской конституции проводилась работа по совершенствованию всей системы советов. Система советов, как известно, сложилась стихийно. В некоторых местах создавались рабочие и солдатские советы, в других солдатские и крестьянские и т.п. Иногда в уезде по примеру центра создавали совнаркомы. Требовалась унификация всей советской системы.

30 ноября 1918 г. Совет рабоче-крестьянской обороны во главе с Лениным поставил задачу мобилизации всех сил на оборону. Но тем не менее во время гражданской войны регулярно 1 раз в три месяца в соответствии с конституцией проводились перевыборы в Советы. Созывались съезды Советов всех уровней. Только в 1918 г. состоялось четыре Всероссийских съезда Советов.

Почти все съезды Советов рассматривали вопросы Советского строительства. Важную роль в этом сыграл VI Всероссийский съезд Советов, который принял решение об упразднении комитетов бедноты. Съезд объяснил это следующим образом: в деревне сложилось двоевластие - советы и комитеты бедноты, что не соответствовало конституции. Деятельность двух параллельных органов приводила к трениям, выявился ненужный параллелизм в работе. Нередко комбеды выходили за рамки прав предоставленных им декретом ВЦИК 11 июня 1918 г. VI съезд единогласно принял решение о роспуске комбедов и рекомендовал срочно провести перевыборы волостных и сельских Советов. Такие перевыборы были проведены. Кроме того, учитывая укрепление губернских Советов съезд признал нецелесообразным сохранение областных Советов ввиду усиления местнических тенденций, бюрократизма в их работе.

Вопросам совершенствования советской государственной системы придавали большое значение и в последующие годы гражданской войны. Так, и VII и VIII съезды Советов обсуждали вопрос о советах. Но в условиях гражданской войны большевистская партия окончательно уничтожает всякую легальную оппозицию (в том числе и партию левых эсеров), ужесточает внутрипартийную дисциплину и лишает рабочих и крестьян какого-либо выбора при формировании органов власти. Все несогласные с властью большевиков объявляются врагами народа, физически уничтожаются. Выборы в советы становятся фикцией. Подобранные партийным аппаратом из числа партократии депутаты Советов, руководствуясь партийной дисциплиной, обязаны беспрекословно проводить через советы решения, принятые партийными органами (см. Минц И.И., год 1918. М., 1982, с. 123). В нарушении Конституции Всероссийские съезды Советов собираются раз в год. На местах съезды часто вообще не проводятся. Функции органов власти выполняют революционные комитеты, которые формируются аппаратом, а иногда Реввоенсоветы армий.

Ревкомы - временные чрезвычайные органы, назначаемые государственными и партийными органами. Создавались они, как правило, на непродолжительный срок. Основной целью их было подавить контрреволюционный мятеж, подготовить и провести перевыборы в Советы и передать им права. Обычно такие чрезвычайные органы существовали 2-3 месяца. Особое место они имели в Сибири - где была создана система ревкомов, от Сибревкома до уездных и даже волостных ревкомов.

Конечно, в работе советских государственных органов на всех уровнях были и недостатки, и ошибки. К работе в государственном аппарате привлекались десятки, сотни, тысячи людей. Среди них важное место занимали бывшие чиновники старого аппарата. Постановлением ВЦИК от 8 февраля 1920 г. - создан наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ).

В ходе гражданской войны развиваются массовые организации трудящихся.

Коренной перелом произошел в деятельности профсоюзов. Профсоюзам было предоставлено право непосредственного участия в управлении производством. В любую коллегию профсоюзы посылали 1/3 своих представителей и 2/3 назначалось государством. Кроме того профсоюзы занимались: нормированием труда и заработной платы; мобилизацией на фронт; формированием продовольственных отрядов; участвовали в органах контроля. В годы гражданской войны в стране сложилось 30 отраслевых профсоюзов: профсоюз текстильщиков (711 тыс. чел.); профсоюз железнодорожников (450 тыс. чел.); профсоюз металлистов (400 тыс. чел.); профсоюз кожевенников (225 тыс. чел.); профсоюз строителей (100 тыс. чел.); работники сельского хозяйства были объединены в свой профсоюз работников земли и леса.

Однако в условиях войны общая линия на централизацию не могла не сказаться и на профсоюзах. Это проявилось, в частности, в провозглашении обязательного членства профсоюзов. Неизбежны в этих условиях были подмена воспитательных функций методами администрирования.

Изменилась роль профсоюзов. При капитализме - они защищали интернациональные интересы трудящихся, боролись за экономические права; при социализме главной их задачей становится функция созидательная. Профсоюзы получают право непосредственно участвовать в управлении. Как соблюсти меру в этом деле? Опыта не было.

Известно, что к концу гражданской войны обострился спор между Л.Д. Троцким и партией. Троцкий считал возможным отдать профсоюзам функции государственного управления. Большинство же руководящих партийных работников считали, что профсоюзы это школа управления, они должны воспитывать рабочих, но непосредственно не управлять. Этим должно заниматься государство. Особенно обострился этот спор в известной "дискуссии о профсоюзах".

В годы войны укрепился и комсомол. В октябре 1918 г. состоялся I съезд союзов молодежи. К этому времени комсомол объединил 22 тыс. членов. В октябре 1919 г. на II съезде комсомола насчитывалось уже 96 тыс. членов, а в октябре 1920 г. на III съезд - 400 тыс. членов РКСМ. Комсомол становится резервом и помощником партии.