Служебная дисциплина

Навести порядок в управлении, сократить число нерешенных дел, создававших условия для получения неправедных доходов, правительство надеялось и путем усиления служебной дисциплины.

В 1726г. для повышения эффективности работы коллегий и усиления служебной дисциплины предписывалось в рапортах Сенату указывать не только число решенных дел, но и время прихода и ухода каждого чиновника, «чтобы усмотреть

208 ПСЗ-1. Т. 15. № 11092. 16 августа 1760 г.

209 Опись Высочайшим указам и повелениям... / Сост. П. Баранов. Т. III. С. 438—440.

210 Шаховской Я.П. Записки // Империя после Петра. 1725—1765. М., 1998. С. 112.

328

время сидения и число дел трудами их вершенных». При этом продолжительность рабочего дня определялась в соответствии с нормами, введенными Генеральным регламентом: собираться в самые кратчайшие дни в 6, а в долгие в 8 утра и «быть по 5 часов»211.

Особенно много указов, регламентировавших работу учреждений, было принято в 1730-е гг. В XVIII в. никто после смерти Петра I не уделял столько внимания усилению служебной дисциплины, как императрица Анна Иоанновна. Одним из первых указов нового царствования («О решении дел по Уложению без-волокитно и о содержании в судебных местах журналов») устанавливались определенные сроки подачи рапортов о ходе дел в учреждениях. Коллегии должны были раз в месяц сообщать в Сенат о числе решенных и нерешенных дел, а губернии — посылать такие рапорты в коллегии (из Сибири и Астрахани в связи с их удаленностью — по третям года)212. Но даже по таким важным для правительства вопросам, как сбор налогов, рапорты с мест поступали с большой задержкой, а из многих губерний и вовсе не поступали. В течение 1732—1733 гг. нерадивым губернаторам и воеводам было послано по 12 указов, подано в Сенат три донесения и велено за неприсылку рапортов держать этих администраторов под караулом, а секретарей и подьячих — в оковах, но и после таких суровых испытаний рапорты из этих канцелярий присланы не были213.

Неисполнение на местах предписаний высших и центральных учреждений составляло характерную черту государственного управления всей первой половины XVIII в. По воспоминаниям Екатерины II, «Сенат хотя посылал указы и повеления в губернии, но тамо так худо исполняли указы Сената, что в поговорку почти вошло говорить: "ждут третьего указа", — понеже по первому и второму не исполняли»214.

Недовольна была императрица Анна Иоанновна и работой самого Сената. В 1733 г. специальным указом сенаторам предписывалось собираться в семь утра, всем в одно время, и сидеть до часу дня, «чтобы делам остановки не чинилось»215. Рабочий день

211 ПСЗ-1. Т. 7. №4917. 11 июля 1726г.

212 Там же. Т. 8. № 5513. 12 марта 1730 г.

213 Соловьев С.М. Соч. Кн. 10. С. 465.

214 Записка Екатерины об учреждениях, введенных в России в ея управление // Сборник РИО. Т. 27. СПб., 1880. С. 170.

215 ПСЗ-1. Т. 9. № 6499. 12 октября 1733 г.

329

сенаторов удлинялся с 5 часов, предусмотренных Регламентом Петра I, до 6 час. В 1734 г. были пересмотрены и часы присутствия в коллегиях. Для исправления дел, запущенных в результате нарушения Регламента («приезжают позднее, уходят раньше»), повелевалось помимо указанных в Регламенте дней и часов, в понедельник, среду и пятницу съезжаться и пополудни и сидеть столько же, как и пополуночи, т.е. еще 5 часов, «пока дела не исправятся»216. Таким образом, три дня в неделю служащие центрального управления должны были находиться на работе в два раза дольше. 10-часовой рабочий день у чиновников был только при царе Федоре Алексеевиче (до этого они работали по 12 часов). Тот же указ предписывал «над секретарями и прочими приказными служителями иметь смотрение неослабное», и штрафовать их по Регламенту за прогулы: за один час «небытия» на работе в размере недельного жалованья, а за день — месячного. При этом посылать в Сенат рапорты «о том сидении» каждую неделю.

При Анне Иоанновне эти обещания оставались не только на бумаге, и нарушение служебной дисциплины, как правило, влекло за собой неизбежное наказание.

Однако угроза наказаний не останавливала служащих, и все эти строгие предписания, направленные на улучшение работы учреждений и наведение порядка в управлении, на практике оказывались малоэффективными. Как отмечалось в указе 1735 г., «некоторые по этим указам были вычетом из жалованья штрафованы, а иные по прокурорским представлениям были и держаны». Тем не менее «не спасая себя от таких великих штрафов и тяжких осуждений, ...не только после половины дня, но иные и в указные часы по Регламенту не приезжают, а другие и целые дни, в которые сидеть надлежало, пропущают без труда». Результатом такого отношения к служебным обязанностям были волокита в челобитчиковых делах и медленность в их производстве. Тем же указом в 1735 г. вводились большие штрафы за «промедление» в делах: 30 руб. за каждый день после 6-недельного срока, отведенного на их решение217. Вероятно, этот указ оказал не большее воздействие на служащих, чем все предыдущие.

Правительство было вынуждено признать, что нарушения и волокита не уменьшаются, а даже усиливаются, и служащие коллегий «волочат» уже не только решение, но даже утверждение

216 ПСЗ-1. Т. 9. № 6573. 10 мая 1734г.

217 Там же. № 6799. 1 сентября 1735 г.

330

уже решенных дел («некоторые одними приговорами и закрепою волочили до двух лет»). В 1736 г. в качестве крайней меры было подтверждено действие дисциплинарного указа 1722г., принятого Петром I. По этому указу выход из присутствия раньше времени грозил чиновнику не только денежным штрафом, наказанием, ссылкой, но и «смертным осуждением», что «доныне самым действом во исполнение не учинено»218.

<< | >>

↑

Источник: Писарькова Л.Ф.. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М.,2007. - 743 с.. 2007

Еще по теме Служебная дисциплина: