Приказы и Ратуша

В конце XVII — начале XVIII в. центральное управление по-прежнему осуществляли московские приказы, хотя изменения

20 Богословский М.М. Петр I. Т. IV. С. 249.

21 Петровский С.А.

22 Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 2. М., 1999. С. 133-135.

23 Любавский М.К. Русская история XVII-XVIII веков. СПб., 2002. С. 214—216; Ключевский В.О. Боярская дума древней Руси. С. 441—445; История Правительствующего Сената за 200 лет. 1711—1911. Т.1. СПб., 1911. С. 54—55. Эту точку зрения не разделяет Е.В. Анисимов; возникнове­ние «Консилии» он связывает не с Боярской думой, а с боярскими комис­сиями XVII в., управлявшими делами во время отъездов царей из Москвы (Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. СПб., 1997. С. 22—23).

91

коснулись и этих учреждений24. Прежде всего, заметно выросла самостоятельность и финансовые полномочия начальников об­ластных приказов, все в большей степени напоминавших терри­ториальных правителей. При этом расширялись и полномочия многих приказных изб, все чаще именуемых «приказными па­латами». Повышение статуса местных учреждений, как отмечает П.Н. Милюков, «подготавливало эти центры к роли губернских городов» и сокращало деятельность московских областных при­казов, поэтому переезд их начальников в местные центры был лишь «вопросом формы и вопросом времени»25.

Большую самостоятельность получили и главы отраслевых приказов (Посольского, Большой казны и др.), что объяснялось припиской к этим учреждениям обширных финансовых округов. С подведомственных территорий в приказы поступали значитель­ные суммы, часть которых расходовалась на нужды этих учреж­дений. Начальники приказов имели над территориями не только финансовую, но и административную власть, назначая и посылая туда местных правителей разного уровня.

Попыткой Петра I противодействовать развитию этой тен­денции было создание в 1699 г. Бурмистерской палаты, получив­шей вскоре название Ратуши27. Новое учреждение, призванное обеспечить поступление сборов в казну в полном объеме и «обе­речь купцов от волокиты в приказах и злоупотреблений долж­ностных лиц»28, получило значение приказа по сбору налогов.

24 Подробно см.: Анисимов Е.В. Государственные преобразования. С. 43-98.

25 Милюков П,Н- Указ. соч. С. 254.

26 Там же.

27 Там же. С. 255.

28 История Правительствующего Сената за 200 лет. 1711—1911. Т. 1.С. 64.

92

Оттеснив на второй план приказ Большой казны, Ратуша стала «центральной кассой государства», что ослабило влияние на­чальников приказов и привело к снижению финансового значе­ния этих учреждений29. В результате часть приказов полностью утратила свое значение, другие сохранили полномочия, но де­ньги на их осуществление получали из Ратуши.

С этого времени процесс разрушения приказной системы заметно ускорился. Старые приказы упразднялись, сливались, вместе с тем появлялись новые военные приказы, которые пос­тепенно брали на себя не только доходные, но и расходные фун­кции, что делало старое учреждение лишним звеном и вело к его устранению30. В 1701 г., несмотря на создание ряда новых прика­зов (Военного, Адмиралтейского, Артиллерии, Провиантского, Рудокопного), общее их число по сравнению с концом 1699г. заметно сократилось, с 44 до 3531.