Органы высшего управления

В конце XVII — начале XVIII в. в качестве верховного зако­нодательного и судебного учреждения продолжала действовать Боярская дума, но ее роль в политической и административной жизни страны заметно сократилась.

13 Куракин Б.И. Указ. соч. С. 63, 75.

14 Там же. С. 64, 66, 74.

15 Ключевский В.О. Боярская дума древней Руси. Птб. 1919. С. 447, 448.

16 Веселовский С.Б. Приказный строй управления Московского госу­дарства // Веселовский С. Б. Из истории Московского государства в XVII в. М., 2005. С. 49.

89

При Петре I, редко находившимся в Москве, между ним и бояр­ским советом появились доверенные посредники, которые часто не имели думных чинов, но активно участвовали в делах управле­ния и по сути дела руководили Думой. По свидетельству кн. Ку­ракина, такая ситуация, когда боярам отводилась лишь роль учас­тников спектакля, начала складываться в годы правления царицы Натальи Кирилловны. «Бояре первых домов были отчасти судь­ями и воеводами, однако ж без всякого pouvoir (власти. — Л.П.) в консилии или в палате токмо были спектакулеми»17.

Заметно сократилась и сфера законодательной деятельности Думы: в ее ведении оставалось только внутреннее управление, а все военные и дипломатические дела решались именными ука­зами царя. Законодательные акты, принятые Думой в тот период были немногочисленны и касались второстепенных вопросов. В особо важных делах внутренней жизни Петр I мало считался с мнением бояр.

Наглядным примером тому может служить подготовка город­ской реформы 1699 г., вводившей новый порядок сбора доходов.

Сокращались не только законодательные полномочия Думы, но и ее состав. По подсчетам М.М. Богословского, за десятилетие 1691 —1701 гг. число ее членов уменьшилось более чем в два раза. Если в 1691 г. в Думе насчитывалось 182 чел. (66 бояр, 58 околь-

17 Куракин Б.И. Указ. соч. С. 64.

18 Ключевский В.О. Боярская дума древней Руси. С. 434—435.

19 Перри Д. Состояние России при нынешнем царе. В отношении мно­гих великих и замечательных дел его по части приготовлений к устройству флота, установления нового порядка в армии, преобразования народа и разных улучшений края // ЧОИДР. 1871. Кн. 2. Отд. 4. С. 100, 123—125.

90

ничих, 39 думных дворян, 13 думных дьяков), то к концу 1701 г. — только 86 (30 бояр, 2 кравчих, 22 окольничих, 2 постельничих, 20 думных дворян, 2 стряпчих с ключом, 8 думных дьяков). Со­став Думы старел и вымирал, не пополняясь новыми членами20. В таких условиях общие заседания Думы были немногочислен­ны (в них участвовало не более 40—30 лиц), а затем и вовсе пре­кратились. Последнее упоминание о заседании Боярской думы относится к 1704г. Как заметил С.А. Петровский, Дума исчезла «незаметно, без всякого шума», без указа об ее уничтожении21. Од­новременно возникло новое учреждение — Кабинет Петра I (лич­ная канцелярия), по характеру своей деятельности и влиянию на ход государственных дел имевший значение высшего органа22.

Вместо полной Боярской думы стала действовать Думская комиссия, состоявшая из руководителей приказов, которая в 1708г. получила название Консилии. В 1710г. в нее входило 8 правителей приказов, или «министров», проводивших свои за­седания в Ближней канцелярии. В отсутствие царя Консилия, должна была решать все государственные дела, руководству­ясь именными указами. По мнению большинства историков, не Боярская дума, а именно Консилия, явившаяся «в качестве промежуточной стадии развития», стала прообразом Сената. В результате этих преобразований законосовещательная Дума получила характер исполнительного и распорядительного уч­реждения и превратилась в боярский совет, напоминавший ко­митет министров XIX века23.