Обоснование разработки законопроекта «О примирительном производстве на территории Чеченской Республики»

Анализ проектов Федеральных законов «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», разработанных в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.

Федерации от 2 декабря 2006 г.) показывает, что в предлагаемых законопроектах, в рамках формирования федеральной государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, не учитываются вопросы этнонациональной политики в таких специфических субъектах государства как Чеченская Республика.

Вопросы участия граждан в обеспечении правопорядка регулируются отдельными, не связанными друг с другом, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами 50 субъектов Российской Федерации.

Еще более сложная обстановка складывается с возможностью реализации конституционных положений о праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации).

Сегодня же в современной России и регионах Северного Кавказа назрела необходимость противодействия преступности и включения широких слоев населения в формирующуюся государственную систему профилактики правонарушений. Это в свою очередь может способствовать преодолению разобщенности между народами.

Вместе с тем, сложно примирить разные народы друг с другом, пока внутри отдельно взятого народа (или группы народов) существуют давние родовые конфликты, порожденные пережитками возрождаемых и сохраняемых родоплеменных отношений, к каким относится и «кровная месть».

Примером этнонациональной политики на Северном Кавказе может явиться противодействие преступлениям, совершаемым по мотиву кровной мести.

Законопроект «О примирительном производстве на территории Чеченской Республики» позволит закрепить правовую основу, принципы, направления и формы участия граждан в обеспечении правопорядка на территории Чеченской Республики, создать условия для самостоятельной защиты человеком и гражданином своих конституционных прав и свобод.

Сегодня такие институты, как «кровная месть» и «абречество», из правоохранительных превратились в противоправные.

В соответствии со статьей 11 Конституции Чеченская Республика - светское государство и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В то же время анализ проблемы востребованности ислама и мусульманской правовой традиции в новейшее время на Северном Кавказе дает основание связать ее с издержками процесса становления нового социального и правового порядка, обусловленного внедрением единообразного права, имеющего большие пробелы и игнорирующего культурно­правовые традиции народов.

О примирении внутри чеченского народа, как о важном шаге к согласию, говорил и Президент Чеченской Республики Ахмад-Хаджи Кадыров.

В целях преодоления разобщенности внутри чеченского народа из-за возникающих конфликтов на почве кровной мести назрела необходимость в разработке законопроекта «О примирительном производстве на территории Чеченской Республики».

В середине XIX в. применяемая на территории нынешних Чечни и Дагестана практика примирения позволяла примерить более 200-300 семейств. В советские годы на Северном Кавказе создавались примирительные комиссии по примирению кровников во главе с председателями Верховных Советов. Однако результаты их работы уже не были столь масштабными. Прекратить кровную месть может только примирение кровников.

Простое закрепление в уголовном законодательстве квалифицирующего признака, предусматривающего повышенную ответственность за убийство по мотиву «кровной мести», не останавливает мстителей. Примирительные комиссии и сегодня создаются на территории Чеченской Республики, что свидетельствует о потребности гражданского общества в примирении и согласии.

В 2006 г. был опубликован Указ Президента Чеченской Республики, инициированный обращениями общественных и правозащитных организаций, представителей духовенства, старейшин и граждан в целях достижения мира и согласия в Республике (Указ Президента Чеченской Республики № 220 от 24 июля 2006 г.

Однако деятельность создаваемых примирительных комиссий не носит упорядоченный характер и не всегда соотносится с федеральным законодательством.

Целью создания примирительных комиссий является примирение кровников и враждующих сторон, а поэтому в состав комиссий должны входить старейшины, авторитетная часть населения, представители духовенства, сотрудники правоохранительных органов, представители органа местного самоуправления. Примирительные комиссии надлежит создать главам администраций всех городов, районов и населенных пунктов Чеченской Республики. Деятельность примирительных комиссий не может подменять работу правоохранительной системы и суда и должна носить рекомендательный характер.

При этом необходимо учитывать, что традиция примирения в чеченском обществе строится на основе уважения лиц, которые, как правило, являются лицами престарелого возраста, что особо почитается менталитетом народов Кавказа, в связи с чем они представляют собой особый авторитет в народе и чье главное занятие - мирить кровников по законам ислама и в соответствии с законами Российской Федерации.

При этом, пристальное внимание следует уделить традиционным религиям, имеющим многовековую историю их соблюдения на территории России. Например, Ислам, как и Христианство - неисчерпаемые источники для правоведов, который следует рассматривать не только как религиозную, но и как нормативную основу. Она сама есть система норм и правил, является регулятором поведения фактически действуя через тот же механизм. Исследование Ислама и Христианства в частности, позволяет наиболее полно осознать социальные ценности, закреплённых в современных законах, провести работу по совершенствованию законодательства и укреплению правопорядка, а так же найти решение многих проблем современного состояния правопорядка.

Необходимо также учесть, что вероисточники мировых религий (христианства, ислама, буддизма) содержат многочисленные запреты общественно опасного поведения, что в ряде случаев способствует воспитанию законопослушных граждан.

Кроме того, деятельность примирительных комиссий может быть направлена на обоснование теоретических и практических основ предупреждения правонарушений и преступлений за счет этносоциального потенциала самого общества. Учет и анализ возможностей предупреждения преступлений в рамках государственной системы борьбы с преступностью силами самих этнических (национальных и народных) групп сегодня в России не ведется.

Самое важное в этом вопросе, что для сохранения этнического многообразия можно и нужно сохранять социально одобряемые народные (этнические традиции) в пользу всеобщего правового компромисса.

Закладываемые в принципы законопроекта «О примирительном производстве на территории Чеченской Республики» нормы о рассмотрении добровольного участия граждан в обеспечении правопорядка в качестве исполнения общественной обязанности призваны определить основы для перелома вышеназванных негативных тенденций, связанных с равнодушием части населения к состоянию правопорядка и противодействием правоохранительным органам. При этом положения законопроекта, согласуются с проектами Федеральных законов «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» и исходят из того, что такое участие граждан осуществляется на основе принципов законности; уважения чести и достоинства граждан; добровольности, взаимодействия граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления; правовой и социальной защиты граждан, участвующих в обеспечении правопорядка; недопустимости подмены полномочий органов государственной власти, правоохранительных и других контролирующих органов.

Определяя участия граждан в обеспечении правопорядка, законопроект не вторгается в законодательство об общественных объединениях, однако определяет особенности такой деятельности в пределах примирения лиц, в отношении которых имеются основания осуществления кровной мести, полномочия по контролю за их деятельностью, а также некоторые ограничения сферы их влияния, позволяющие не допустить смешения функций правоохранительных органов и действий общественности.

Президент Чеченской Республики, выступая гарантом Конституции, от имени многонационального народа Чеченской Республики, осознающего свою историческую ответственность за утверждение гражданского мира и согласия в Республике, стремясь защитить права и свободы человека как высшую ценность и укрепить демократические основы общества, исходя из ответственности перед прошлым, настоящим и будущим общества и народа, подтверждая лучшие традиции народов Чеченской Республики, чтя память предков, передающих любовь и уважение к земле отцов, веру в добро и справедливость, в соответствии с пунктом «и» частью 2 статьи 70 Конституции Чеченской Республики выступает с законодательной инициативой о принятии закона «О примирительном производстве на территории Чеченской Республики».

Президент Чеченской Республики Р.А. Кадыров

«___ » 200 г.

Вносится Президентом Чеченской Республики