Проект ЗАКОН ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О ПРИМИРИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»

Принят

Народным Собранием Парламента Чеченской Республики « »_______ 200____ г.

Одобрен Советом Республики Парламента Чеченской Республики « »___ 200 г.

Глава I. Общие положения Статья 1.

Для целей настоящего закона применяемые термины означают:

1) «кровная месть» - противоправный, антиобщественный обычай, воспринимаемый в обществе как обязанность родственников погибшего отомстить и заключающийся в умышленном противоправном лишении жизни лица за причиненную виновному или его родственникам тяжкую кровную обиду, совершаемый во исполнение долга, по обычаям родового быта, с целью отмщения этому лицу или его родственникам.

2) «Примирение» (по араб. - маслааты) - процесс, включающий в себя последовательные действия, направленные на достижение целей прощения со стороны родственников погибшего нанесенной тяжкой кровной обиды:

- обращение лица (либо его родственников), по вине которого наступили обстоятельства объявления кровной мести к родственникам погибшего лица, с просьбой о прощении;

- социальный контроль - привлечение к процедуре примирения членов примирительных комиссий образованных при органе местного самоуправления;

- судебный контроль - наличие вступившего в силу приговора суда о

виновности (невиновности) лица;

- денежная компенсация родственникам погибшего лица со стороны виновного лица (вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред);

- церемония прощения - процедура, происходящая по добровольному соглашению сторон, после возмещения вреда (внесения компенсации родственникам погибшего лица со стороны виновного лица), с участием членов примирительной комиссии, а также представителей одной и другой конфликтующих сторон, в ходе которой подписывается акт о примирении.

3) «виновное лицо» («куйг бехки») - лицо, чья вина в совершении преступления в форме умысла или неосторожности установлена вступившим в силу приговором суда. Ответственности (уголовной, гражданской) подлежит лишь лицо, от руки которого погиб потерпевший. Определение виновного лица не должно вступать в противоречие со статьей 49 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

4) «примирительная комиссия» - добровольное объединение граждан в целях обеспечения правопорядка в качестве исполнения общественной обязанности, в состав которого могут входить старейшины, авторитетная часть населения, представители духовенства (лица престарелого возраста, что особо почитается менталитетом народов Кавказа, в связи с чем они представляют собой особый авторитет в народе и чье главное занятие - мирить кровников), сотрудники правоохранительных органов, представители органа местного самоуправления;

5) «примирительное производство» - деятельность, носящая рекомендательный характер, целью которой является примирение враждующих сторон и отказ от насильственных действий по мотиву «кровной мести»;

6) «соглашение сторон о материальной помощи потерпевшим или членам их семей» - часть акта о примирении, включающая соглашение сторон об условиях и размере материальной помощи родственникам погибшего лица (получившего увечие);

9) «Акт о примирении» - итоговый документ, в котором отражаются обстоятельства, условия примирения, включающий соглашение сторон о материальной помощи потерпевшим или членам их семей, подписываемый комиссией и всеми примирившимися.

Статья 2. Правовая основа участия граждан в деятельности примирительных комиссий

1. Правовую основу участия граждан в деятельности примирительных комиссий для обеспечения правопорядка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий закон, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительств Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции.

2. Обязанность мщения (Чир лехар) не может быть закреплена никаким нормативным либо иным актом.

Статья 3. Принципы участия граждан в деятельности примирительных комиссий

1. Участие граждан в деятельности примирительных комиссий для

обеспечения правопорядка основывается на принципах:

1) законности;

2) уважения чести и достоинства граждан;

3) добровольности;

4) взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления;

5) правовой и социальной защиты граждан, участвующих в обеспечении правопорядка;

6) недопустимости подмены полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Участие в обеспечении правопорядка рассматривается в качестве добровольного исполнения общественной обязанности.

Глава II. Формы индивидуального участия граждан в деятельности примирительных комиссий для обеспечения правопорядка Статья 4. Организация и состав примирительных комиссий

В целях ликвидации случаев кровной мести, возникающих на почве убийств и нанесения вреда здоровью, при органе местного самоуправления организуются примирительные комиссии, утверждаемые соответствующими администрациями в составе: руководителя соответствующего органа местного самоуправления (председатель), судьи, двух представителей общественных организаций и представителя местного населения.

В случае необходимости, примирительным комиссиям предоставляется право привлекать с правом совещательного голоса и других лиц к участию в примирительном производстве, а также вызывать свидетелей.

Статья 5. Прогнозирование деятельности примирительных комиссий

Примирительные комиссии, пользуясь аппаратом соответствующей администрации, собирают сведения о лицах, враждующих между собой на почве кровной мести. Такая деятельность проводится как до, так и после объявления мести (Чир дахеяр).

Статья 6. Делопроизводство для целей примирительной процедуры

По каждому установленному случаю вражды на почве кровной мести заводятся особое примирительное дело с учетом всех враждующих лиц, непосредственных совершителей преступлений, указанных в ст.

Статья 7. Примирительное производство

Каждое заведенное примирительное дело должно быть рассмотрено в публичном заседании примирительной комиссии, для чего последняя заранее извещает лиц, указанных в предыдущей (6) статье, о дне рассмотрения дела и одновременно предлагает им явиться в комиссию.

Те из лиц, подлежащих вызову в заседание примирительной комиссии, которые находятся в местах лишения свободы, могут быть допущены к участию в примирительном разбирательстве с разрешения органов прокуратуры или следствия.

Статья 8. Процедура примирения

Если к назначенному для слушания дела времени явятся все вызванные лица, председатель открывает заседание примирительной комиссии и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению. Далее председатель разъясняет сторонам значение примирительного производства и ответственность за совершение незаконных действий по мотиву кровной мести по уголовному законодательству Российской Федерации (п. «е1» ч.2 ст. 105 УК РФ (убийство по мотиву кровной мести), после чего предлагает вызванным дать подписку о примирении и прекращении дальнейшего преследования своих противников по мотиву кровной мести.

Статья 9. Подписка о примирении

Все изъявившие согласие примириться выдают комиссии

соответствующую подписку.

Статья 10. Неявка в примирительную комиссию по уважительным причинам

Если ко времени, назначенному для слушания дела, некоторые из

вызванных лиц не явятся по уважительным причинам, то комиссия или откладывает слушание дела или рассматривает дело в отношении явившихся, а в отношении неявившихся рассмотрение дела откладывает с обязательным

уведомлением правоохранительных органов в целях предупреждения совершения преступления по мотиву кровной мести в отношении лиц, указанных в статье 6.

Статья 11. Отказ от явки в примирительную комиссию

Если ко времени, назначенному для слушания дела, некоторые из

вызванных лиц не явятся и не представят уважительных причин своей неявки, то комиссия может отложить слушание дела, составив акт об отказе от явки в примирительную комиссию, направить копию этого акта в правоохранительные органы в целях предупреждения совершения преступления по мотиву кровной мести в отношении лиц, указанных в статье 6.

Статья 12. Акт о примирении

По каждому состоявшемуся примирению комиссия составляет акт, подписываемый комиссией и всеми примирившимися: к акту прилагаются подлинные подписки о примирении, а копии подписок выдаются участвующим на руки. Законченное примирительное производство хранится в делах соответствующего органа местного самоуправления.

Статья 13. Обязанность освещения в средствах массовой информации результатов деятельности примирительной комиссии

О состоявшемся примирении орган местного самоуправления обязан широко оповестить местное население через средства массовой информации.

Статья 14. Соглашение о материальной помощи потерпевшим

При примирении допускается соглашение сторон о материальной помощи потерпевшим или членам их семей. Соглашение это заносится в акт (статья 12) с подробным указанием в нем, в чем именно должна выразиться помощь. Это соглашение имеет силу третейской записи. При отказе стороны от выполнения своего обязательства о материальной помощи, другая сторона вправе, получив выписку из акта, обратиться в нотариальную контору за получением исполнительной надписи.

Статья 15. Территориальное действие закона

Настоящий закон распространяется на все органы местного самоуправления, на территории которых развит обычай кровной мести.

Статья 16. Индивидуальное участие граждан в обеспечении правопорядка и примирительном производстве

1. Каждый гражданин имеет право на совершение общественно полезных

действий, направленных на поддержание должного правопорядка, не нарушая при этом права и свободы других лиц.

2. Выражением общественно полезных действий, указанных в части 1 настоящей статьи, является:

1) самостоятельное принятие мер, не противоречащих законодательству, по поддержанию правопорядка;

2) содействие органам обеспечения правопорядка;

3) сотрудничество с органами обеспечения правопорядка;

4) защита своих гражданских и иных прав и свобод способами, не запрещенными законом.

Статья 17. Самостоятельное принятие гражданами мер по обеспечению правопорядка

Самостоятельное принятие мер по обеспечению правопорядка, не про­тиворечащих законодательству, может осуществляться путем:

1) предъявления требований к гражданам и должностным лицам о прекращении противоправного деяния;

2) устранения причин и условий, создающих опасность нормальной жизнедеятельности;

3) спасения граждан, жизни и здоровью которых угрожает опасность, а также имущества, которое может быть уничтожено или похищено;

4) принятия иных разрешенных законодательством мер.

Статья 18. Ответственность членов примирительных комиссий

1. За неправомерные действия (бездействие) при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка член примирительной комиссии несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам неправомерными действиями члена примирительной комиссии, подлежит возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, за счет средств органа местного самоуправления, принявшего решение о создании примирительной комиссии.

3. Неправомерные действия (бездействие) члена примирительной комиссии при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка в ходе примирительного производства могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. За заранее не обещанное укрывательство действий направленных на совершение особо тяжкого преступления - убийства по мотиву кровной мести (п. «е1» части 2 статьи 105 УК РФ) член примирительной комиссии несет уголовную ответственность за уголовному законодательству Российской Федерации (субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет.). Членам примирительной комиссии следует разъяснять гражданам, что согласно примечанию к ст. 316 УК освобождаются от уголовной ответственности за заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений только супруги или близкие родственники совершившего преступление лица.

Статья 19. Финансирование и материально-техническое обеспечение

1. Источники и порядок финансирования примирительных комиссий определяются органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. В тех случаях, когда примирительные комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации создаются при органах обеспечения правопорядка, финансирование, связанное с их деятельностью, осуществляется за счет соответствующего органа обеспечения правопорядка.

3. Финансирование примирительных комиссий может также осуществляться за счет средств, поступающих от организаций, общественных объединений, граждан, а также за счет иных поступлений, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти могут предоставлять примирительным комиссиям, в безвозмездное пользование помещения, транспортные средства и иное имущество, необходимые для осуществления их деятельности.

Глава III. Гарантии правовой и социальной защиты граждан, участвующих в деятельности примирительных комиссий Статья 20. Гарантии правовой защиты членов примирительных комиссий

1. Члены примирительных комиссий при исполнении общественных обязанностей находятся под защитой государства. Законные требования членов примирительных комиссий обязательны для выполнения гражданами, лицами без гражданства и иностранными гражданами.

2. Неповиновение законным требованиям членов примирительных комиссий, а также насилие или угроза его применения в отношении их, посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство при исполнении обязанностей по обеспечению правопорядка влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Гарантии правовой защиты лиц, участвующих в примирении

1. В ходе церемония прощения и при подписании акта о примирении не допускается осуществление действий, которые могут быть расценены участниками примирения, как унижающие честь и умаляющие достоинство личности.

2. При совершении действий, которые могут быть расценены участниками примирения, как унижающие честь и умаляющие достоинство личности, такие действия могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Г лава IV. Заключительные положения

Статья 22. Контроль и надзор за деятельностью граждан, участвующих в обеспечении правопорядка и примирительном производстве

1. Контроль за деятельностью граждан, участвующих в обеспечении

правопорядка и примирительном производстве, осуществляют органы государственной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления и органы обеспечения правопорядка в пределах своих полномочий.

2. Надзор за исполнением законодательства гражданами, участвующими в обеспечении правопорядка и примирительном производстве, осуществляет прокурор Чеченской Республики и подчиненные ему прокуроры.

Статья 23. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу с «__________ »___________ 200___ г.

Подписал:

Президент Чеченской Республики Р.А. Кадыров