Накануне рождения Основного Закона

Первые конституционные законы появились одно­временно с возникновением Советского государства. Когда ранним утром 26 октября 1917 г. II Всероссий­ский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял ленинское воззвание к «Рабочим, солдатам и крестьянам!», он тем самым конституировал, юридиче­ски оформил образование государства диктатуры про­летариата, завоеванное трудящимися в революционных боях.

После II съезда Советов конституционные законы принимались Всероссийским Центральным Исполни­тельным Комитетом и Совнаркомом. Среди них были Декларация прав народов России, декреты о 8-часовом рабочем дне, об уничтожении сословий и гражданских чинов и многие другие. Однако все они посвящались отдельным конкретным вопросам.

Первым конституционным законом обобщающего ха­рактера стала разработанная В. И. Лениным Деклара­ция прав трудящегося и эксплуатируемого народа, при­нятая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Она явилась, по существу, малой Конституцией Советского государства. В ней нашли отражение наибо­лее существенные конституционные вопросы: национа­лизация земли, первые шаги национализации промыш-

ленности, переход всех банков в собственность государ­ства, всеобщая трудовая повинность.

В Декларации фиксировались основы государствен­ного строя. В пункте 1 говорилось: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьян­ских депутатов. Вся власть в центре и на местах принад­лежит этим Советам». Закон разбивал идею лишения эксплуататоров политической власти. «III Всероссий­ский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает,— записано в Декларации,— что те­перь, в момент решительной борьбы народа с его экс­плуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти».

Декларация по-новому решала вопрос о форме го­сударственного единства Советской России.

В Декларации отмечались также основные принци­пы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права на­ций на самоопределение в международном масштабе.

Создать полную конституцию в январе 1918 г. было невозможно: Советская власть еще не утвердилась на

іо

всей территории страны, революция в деревне вообще только начиналась, государственный аппарат был в ста­дии становления, наконец, война с Германией еще не закончилась, даже перемирие было ненадежным.

Положение существенно изменилось после заключе­ния Брестского мира. Весной 1918 г. появилась возмож­ность разработки полной, развернутой Конституции, которая подводила первые итоги завоеваний революции и строительства Советского государства и в то же время обеспечивала прочную основу дальнейшего развития государства диктатуры пролетариата.

Надо сказать, что среди некоторых советских работ­ников бытовало ложное мнение о ненужности Консти­туции, как и вообще писаных законов, якобы связываю­щих руки пролетариату, установившему свою диктатуру. Даже такой видный государственный деятель и крупный юрист, как П. И. Стучка, в 1918 г. нарком юстиции, сомневался в необходимости разработки Конституции. Он ошибочно считал, что переходный от капитализма к коммунизму период «не укладывается в твердые рам­ки писаного основного закона» и что диктатура проле­тариата «плохо вяжется со словами «писаный закон».

В. И. Ленин отмечал, что воля, если она государст­венная, должна быть выражена как закон '. Именно по­этому партия большевиков выступила инициатором со­здания Конституции. 30 марта 1918 г. Центральный Комитет РКП (б) поставил вопрос о подготовке Основ­ного Закона, который должен был решить общие про­блемы управления государством. ЦК РКП (б) поручил председателю ВЦИК Я. М. Свердлову внести на рас­смотрение ВЦИК вопрос о создании специальной кон­ституционной комиссии.

Я. М. Свердлов со свойственной ему энергией взялся за выполнение поручения. 1 апреля 1918 г. он выступил

на заседании ВЦИК с докладом, где обосновывалась необходимость создания комиссии для разработки про­екта Конституции.

Комиссия была создана из членов ВЦИК и предста­вителей наркоматов. Подавляющее большинство в ней составили большевики. Председателем Конституцион­ной комиссии был назначен Я. М. Свердлов, его заме­стителем — известный историк-марксист М. Н. Покров­ский, секретарем — член Президиума ВЦИК В. А. Ава­несов. В комиссию были включены также крупные уче­ные и видные государственные деятели.

В течение двух недель комиссия разработала общие положения Основного Закона, а затем разделилась на три подкомиссии, которые писали отдельные главы и разделы. К концу июня основная работа была законче­на, однако готового проекта еще не было. Помощь ЦК РКП (б). Совета Народных Комиссаров, лично В. И. Ленина позволила довести работу до конца. 4 июля проект Основного Закона был поставлен на обсуждение V съезда Советов и 10 июля принят им. На последнем этапе в текст Конституции была целиком включена ле­нинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируе­мого народа. Съезд Советов поручил Президиуму ВЦИК окончательно отредактировать текст, опубликовать его в печати и ввести в действие. 19 июля 1918 г. первая Советская Конституция вступила в силу.

Основной Закон социалистического государства был создан, таким образом, за три месяца. У его состави­телей не было никаких образцов, и опыт строительства социалистического государства был еще невелик. Члены Конституционной комиссии ВЦИК работали в трудней­ших условиях. Все они были чрезвычайно заняты своей основной работой и могли уделять Комиссии только ве­чера, никакого технического аппарата у нее не было.

В. И. Ленин говорил, что «в мире не бывало таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и

организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире» . Конституция 1918 г. соответствовала первому этапу развития советского об­щества и государства. Это обусловливало специфику ее основных институтов.