. Изменение государственной системы в условиях переходного пе­риода

Окончание гражданской войны в стране ознаменовалось колоссальными людскими потерями, экономическими убытками, разрушением хозяйственных связей. Потребовалось применение новых, нестандартных методов управления, использование рыночных механизмов в целях скорейшего восстановления народного хозяйства.

Одним из первых важнейших правовых актов новой политики стала резо­люция Десятого съезда РКП(б) «О замене продовольственной разверстки про­довольственным налогом» (март 1921 г.). После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им това­ры. Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в преде­лах «местного хозяйственного оборота».

В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышлен­ным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже. Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров.

Для частнохозяйственной деятельности мелких промышленных предпри­ятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмот­рены допустимые размеры использования наемного труда (с десяти рабочих 1920г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету 1921г.) Установ­ка Девятого съезда советов, ориентирующая на экономические и правовые фак­торы регулирования, привела к сокращению чисто административных мер. В майском постановлении ВЦИК 1922 г. «Об основных частных имуществен­ных правах» был провозглашен принцип: «все, что не запрещено — дозволено». Наказ СНК (август 1921 г.) «О новой экономической политике» заложил осно­вания для перевода госпредприятий на начало хозяйственного расчета.

Менялась, исходя из принципов новой экономической политики, структу­ра управления народным хозяйством. В 1923 г. СТО РСФСР преобразуется е Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО — Госплан.

Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам, находив­шимся в ведении. ВСНХ. В 1923г. все отраслевые главки ликвидируются. Глав­ное экономическое управление ВСНХ осуществляло регулирование промыш­ленности в целом.

Центральное управление государственной промышленности осуществля­ло руководство отраслевыми трестами. Первые тресты стали возникать еще ле­том 1921 г. Введение хозрасчета на основе самоокупаемости сделало тресты са­мостоятельными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренний хозрасчет» предприятий.

Активизировалась деятельность товарных бирж — организаций, в дея­тельности которых сочетались хозяйственно-оперативные и контрольно-регули - рующие функции. Законодатель видел задачи бирж в выявлении отношений спро­са и предложения, облегчении и упорядочении товарообмена. Преимущество гос- органов на бирже обеспечивалось рядом организационных мер. В циркуляре

Комиссии по внутренней торговле при СТО, а в марте 1924 г. определялось, что биржи не осуществляют функций государственной власти, но действуют на началах самоуправления.

Имущественный оборот в условиях многоукладности экономики по своей структуре состоял из; государственного планового оборота (где преобладали методы централизованного регулирования); государственного товарного оборо­та (где взаимоотношения между государственными предприятиями строились на договорной основе); частного потребительского (мелкие товаропроизводите­ли и потребители); частного капиталистического оборота. С этим была связана двойственность правового положения хозяйственных субъектов, подчиненных действию двух правовых режимов: автономного (частноправового), поскольку предприятие участвует в товарном обороте и находится под воздействием то­варно-хозяйственных регуляторов, и регулируемого (публично-правового), по­скольку оно входит в систему планового хозяйства.

Характерными чертами юридического лица являлись: самостоятельность в хозяйственном обороте, единство (целостность) хозяйствующего субъекта, бессрочность (срок его существования не оговаривался) и единообразие этого института (юридического лица) при различном его содержании. Оно могло воз­никнуть как объединение физических или юридических лиц.

Трест был одновременно хозяйствующем субъектом и хозяйственным ор­ганом. Первое Положение о трестах было утверждено декретом ВЦИК и СНК в начале 1923 г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, которое находится в управлении «осо­бых доверенных органов», действующих на правах юридических лиц. По де­крету о трестах 1923 г. имущество треста распадалось на основной и оборотный капитал.

Формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота и имущественная ответственность по долгам на него не распространялась. Однако на практике наметилась тенденция к выделению из состава основного капитала некоторого имущества, вовлекаемого в оборот. Декрет о трестах 1923 г. преду­сматривал передачу трестам не совокупности имущественных прав, а сово­купность вещей. В проекте нового закона о трестах наиболее важное нововве­дение — ликвидация ранее существовавшего деления уставного капитала треста на основной и оборотный. Вместо этого предусматривалось деление имущества на изъятое и неизъятое из оборота. Вместе с тем торговая сфера тре­ста ограничивалась реализацией предметов только собственного производства.

Акционирование в значительной мере было рассчитано на привлечение частного капитала. В связи с этим в условиях многоукладной экономики воз­никла необходимость упростить порядок открытия акционерных обществ. Закон различал два типа товарищеских объединений: «товарищество лиц» — простое, полное товарищество — и «товарищество капиталов» — акционерное общество.

В 1927 г. было принято специальное «Положение об акционерных обще­ствах», в котором определялись цели акционерных обществ: не формирование капитала, а хозяйственная деятельность, для которой наиболее подходила проверенная временем форма паевого товарищества.

Быстро усиливавшийся товарный оборот стал решающим фактором, ко­торый способствовал утверждению синдикатной формы: были организованы синдикаты с преобладанием торговой функции (Текстильный, Пшеничный, Табачный и пр.); синдикаты с преобладанием регулятивной функции; принуди­тельные синдикатские образования с преобладающей производственно-регуля­тивной функцией (Солесиндикат, Нефтяной, Угольный и др.). С одной стороны, синдикаты были соглашениями трестов, направленными на облегчение их ком­мерческой и производственной деятельности, с другой — монопольными орга­низациями в данной отрасли промышленности.

В первые годы нэпа частные предприниматели, не имевшие других со­лидных источников кредитования, стремились связаться с государственными кредитными учреждениями. Создание собственной кредитной системы в частном секторе вначале поощрялось государством: законодатель разрешил создание различных видов кредитной кооперации и обществ взаимного кредита (ОВК). Весной 1926г. было произведено широкое обследование ОВК, вскрывшее много финансовых злоупотреблений. С начала 1927г. Наркомфин запрещает ОВК про­водить товарно-комиссионные операции, а акционерным банкам — их кредито­вание.

С выходом на свободный рынок многие госпредприятия устремились в погоню за прибылью, часто забывая об общехозяйственном интересе. В связи с этим процессы ценообразования часто формировались стихийно. До 1922 г. ре­гулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сопровождалось их по­вышением. Положительную роль сыграли денежная реформа и введение в обо­рот твердого червонца (1924 г.). С постановлением СТО (октябрь 1922 г.) Комитет внутренней торговли получил право устанавливать предельные цены на ряд товаров. С весны 1924 г. начался процесс снижения цен на промтовары.

Система налогообложения на первом этапе нэпа характеризовалась мно­жественностью различных сборов.

В ноябре 1922 г. впервые был введен подоходный налог. В отличие от промыслового он учитывал не величину оборота предприятия, а его доходность. Подоходное обложение имело четкую социальную направленность. Налоговые органы сами устанавливали норматив обложения.

Важное место в налоговой системе заняли местные налоги. В декабре 1921 г. и в конце 1922 г. закон дал перечень объектов, облагаемых местными налогами, и установил предельные ставки обложения. Однако местные органы сами дополнительно вводили новые сборы и платежи. К налоговым платежам относились: расходы на имущественное страхование, квартирный налог, налог на торговое помещение, гербовый сбор (на деловые бумаги), сборы в фонд по­мощи голодающим, принудительное размещение выигрышных займов, надбав­ки на местные нужды и т.п.

В декабре 1923 г. от уплаты промыслового налога были освобождены ни­зовые звенья кооперации. В отношении же частнокапиталистических предприя­тий налог постепенно превращался в пресс, вытесняющей их из экономики. В октябре 1922 г. СТО обязал частные предприятия делать публичные отчеты (в газете «Экономическая жизнь») о своей деятельности: о балансах, основном капитале, о типе товарищества, составе участников, юридическом адресе и т.п. Частник подвергался взысканиям за нарушение правил ведения торговли, нало­говой отчетности, охраны труда, соблюдения и публикации цен и т.п.

12.2.