§ 1. Отражение переходных состояний политического режима в системе законодательства отдельных стран
Основной задачей данного параграфа работы является анализ нормативных основ существования переходных состояний политического режима. Как ранее уже отмечалось, законодательство, представляя собой совокупность нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти, устанавливающих общеобязательные правила поведения, системно фиксирует наступление, развитие и прекращение переходных состояний политического режима.
Иными словами, характер правового регулирования и правопорядка в стране, порядок принятия, изменения и прекращения действия нормативных правовых актов можно считать историческими примерами прохождения политическими режимами переходных состояний своего развития. В нормативных актах различных стран можно встретить значительное число переходных особенностей методов, приемов, способов и средств организации и осуществления государственной власти, в том числе принятия правовых актов, распределения полномочий между государственными органами. При более масштабном рассмотрении в тенденциях развития системы законодательства той или иной страны можно выявить и элементы динамической структуры переходных состояний политического режима. Обратимся к конкретным примерам.Например, законодательство Англии накануне и после буржуазной революции. Обращает на себя особое внимание содержание появившихся в предреволюционные годы правовых актов. Акт о монополиях 1624 года, ремонстрация против потонного и пофунтового сбора 1628 года[113],
116 выражающие несогласие общества с экономической политикой короля. Петиция о праве 1628 года[114], обращающая внимание короля на недопустимость нарушения с его стороны прав и вольностей подданных, гарантированных Великой Хартией Вольностей 1215 года и другими источниками, в том числе недопустимость произвольного установления налогов без согласия Парламента, принуждения к уплате налогов, не одобренных Парламентом, применения смертной казни за уголовные преступления не по законам королевства.
Данный акт является своего рода предупреждением королю со стороны Парламента о невозможности превышения им своих властных полномочий, использования методов, приемов и способов осуществления власти, не основанных на действующем законодательстве. C другой стороны, он отражает неприкосновенность имущественных интересов подданных в условиях становления буржуазных экономических отношений, экономические интересы буржуазных кругов. Это реакция Парламента на попытку монархической власти воздействовать на экономические отношения методом принуждения, не основанного на законе, предостережение монархической власти, если она будет действовать феодальными способами. Нарушение экономических свобод подданных и гарантирующих их правовых норм в период становления буржуазных экономических отношений было импульсом для возникновения переходного состояния политического режима Англии.Ряд последующих правовых актов продолжают обозначенную выше тенденцию укрепления политической власти Парламента, усиления его влияния на принятие политических решений королевской властью. Например, Акт о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами Парламентов от 15 февраля 1641 года[115], предусматривающий случаи и порядок созыва Парламента в отсутствие соответствующего решения короля, Акт о предотвращении неудобств, которые могут произойти вследствие преждевременного перерыва
117 занятий, отсрочки или роспуска настоящего Парламента от 10 мая 1641 года1, в котором королевская власть в обмен на финансовую поддержку снабжения армии для урегулирования споров с Шотландией лишается права единоличного решения вопроса о роспуске представительного органа, перерыве или отсрочке его заседаний. Право решать эти вопросы переходит к Парламенту.
Рост экономической и политической самостоятельности Парламента, нормативное ограничение верховной монархической власти, совершаемое посредством экономического давления привели также к появлению Великой ремонстрации 1641 года, предлагающей королевской власти комплекс реформ различных сфер государственной организации.
Основным методом парламентского влияния на короля до революционных событий, как мы видим, был метод убеждения, реализуемый через совокупность просьб, рекомендаций, предложений монарху.Итак, английской революции 1648 года предшествовали не только смена феодальной системы экономических отношений буржуазной, но и совокупность политических изменений, направленных на постепенное упразднение пережитков сословно-представительной монархии. Из анализа правовых актов данного периода следует, что усиление политической самостоятельности Парламента, ограничение отдельных властных полномочий короля выражают конфликт феодальной и буржуазной систем организации политической власти, что является признаком существования в Англии переходного состояния политического режима.
Последующие правовые акты, как ранее уже отмечалось в работе, закрепляют правовые нормы, направленные на интенсивное изменение существовавших в Англии политических отношений в процессе революционных преобразований. Их названия говорят сами за себя, показывая, что английское общество сделало существенный шаг вперед в своем развитии: Вотум о прекращении сношений с королем от 17 января 1648 года, постановление Палаты общин об объявлении себя верховной
1См.: Законодательство английской буржуазной революции 1640-1660 г.г. - М. - Л., 1946. - С. 41-42.
118 властью английского государства от 4 января 1649 года, приговор высшей судебной палаты над королем от 27 января 1649 года, Акт об отмене королевского звания от 17 марта 1649 года, Акт об отмене Палаты лордов от 19 марта 1649 года, Акт об образовании Государственного совета Английской республики от 13 февраля 1649 года и другие1. Параллельно политическим преобразованиям шел также процесс перераспределения собственности, национализации имущества короля и его сподвижников. Законодательными примерами данного процесса являются Акт о продаже владений, маноров и земель, ранее принадлежавших бывшему королю, королеве и наследному принцу от 16 июля 1649 года, согласно которому за счет вырученных от продажи указанного имущества средств должны были компенсироваться затраты Парламента на ведение войны с королем, Акт о продаже некоторых земель и имений конфискованных Республикой за измену от 16 июля 1651 года, изданный в аналогичных целях.
В это же время пересматривается церковное землевладение (Акт о продаже приходских мэноров и церковных земель, ранее принадлежавших архиепископам, епископам, деканам и капитулам от 16 октября 1650 года)2.Революция в принудительном порядке разрешает конфликт между остатками феодализма и новыми буржуазными отношениями, представительный орган получает необходимое ему верховенство в системе организации государственной власти, исключая из основ своего формирования сословный принцип, королевская власть упраздняется. Вместе с тем переходное состояние политического режима не заканчивается.
Англия возвращается к прежним традициям государственного управления. Во главе государства становится О. Кромвель. 12 декабря 1653 года Палата общин передает свои полномочия О. Кромвелю, а 16 декабря 1653 года в Орудии управления он провозглашается лордом-протектором3. Данный правовой акт закрепил значительные полномочия за лидером
1См.: Лавровский В.М. Сборник документов по истории английской буржуазной революции XVII века. -
M., 1973.-С. 221, 236-238,239; Законодательство английской буржуазной революции 1640-1660 г.г.-М.- Л., 1946.-С. 119, 122-125,128-129.
2Cm.:Лавровский В.М. Указ. соч. - С. 242-243, 249; Законодательство английской буржуазной революции 1640-1660 г.г.-М. - Л., 1946.-С. 235-236.
3Cm.:Законодательство английской буржуазной революции 1640-1660 r.r.-M.-Л., 1946.-С. 175- 182.
119 английского общества. Кроме того, легальному оформлению его власти способствовала широкая поддержка его действий и кандидатуры в армейских кругах, что свидетельствовало о легитимности власти данного политического лидера. В период Протектората были приняты следующие правовые акты: Ордонанс об объединении Англии и Шотландии от 12 апреля 1654 года, постановление Палаты общин о предложении Кромвелю королевского сана от 25 марта 1657 года[116]. Они подчеркивают стремление английского общества к возрождению прежних монархических традиций, представляют собой некоторый отказ от привнесенных революцией нововведений.
Иными словами, происходит так называемый «откат назад» в развитии английской государственности, обусловленный сохранением элементов прежнего общественного сознания, необходимостью адаптации преобразований к ранее существовавшим традициям. Данный период связан также с усилением харизматического типа легитимации политической власти.Издаваемые после смерти Кромвеля правовые акты направлены на восстановление королевской власти (постановление Палаты общин об образе правления английского королевства от 1 мая 1660 года, постановление Парламента о восстановлении Карла II на королевском престоле от 8 мая 1660 года)[117].
Переходное состояние политического режима в Англии заканчивается в период правления короля Карла И, так как содержание правовых актов этого времени не изменяет основные устои государственной власти, не имеет своей целью пересмотр экономических и политических основ жизни общества. Законодательство приобретает устойчивый характер действия во времени и пространстве, разрешая повседневные внутригосударственные вопросы. Примерами могут служить следующие правовые акты: Акт о безопасности 1661 года, Акт против смут и беспорядков под предлогом составления или представления публичных петиций 1661 года, Акт об оказании лучшей помощи бедным английского королевства 1662 года, Акт о
120 собрании и заседании парламентов по крайней мере раз в три года 1664 года и др1.
Рассмотрим также отдельные примеры юридической практики из истории другого государства — Франции конца XVIII века.
Возникновение переходного состояния политического режима, как и в Англии, обусловлено изменением системы экономических отношений. Эпоха феодализма сменяется буржуазными отношениями, появляется и требует пересмотра экономических и политических прав и свобод третье сословие французского общества. До революции 1789 года его желания были представлены в системе наказов Генеральным штатам. Суть наказов выражалась в следующем:
1) принять национальную конституцию, обеспечивающую личную свободу и собственность;
2) уравнять третье сословие в правах с иными социальными группами французского общества (налогообложение, система наказаний, занятие должностей, постов и др.);
3) уменьшить налоговую нагрузку на представителей третьего сословия;
4) отменить внутригосударственные ограничения для хозяйственной деятельности третьего сословия (например, введение единой системы мер и весов);
5) провести реформы суда, администрации и других органов власти2.
Система наказов отражает процесс становления третьего сословия как самостоятельной экономической и политической силы французского общества. Его возникновение подчеркивает кризис прежней организации общественной жизни, необходимость перераспределения во французском обществе экономических благ и политических инструментов, то есть кардинального изменения системы общественных отношений.
Итогом роста политического влияния третьего сословия стала Великая французская революция 1789 года. Ее результатом был существенный «шаг
1 См.: Законодательство английской буржуазной революции 1640-1660 г.г. - М. - Л., 1946. - С. 315-320.
2 См.: Документы истории Великой Французской революции. Том I. - M., 1990. - С. 15-25.
121 вперед» в развитии французского общества. Резкое изменение основ общественной жизни Франции можно наблюдать в системе правовых актов периода революции. Например, Декрет Учредительного собрания об уничтожении феодальных прав и привилегий от 11 августа 1789 года, Декрет о порядке упразднения феодальных прав 15 марта — 3 мая 1790 года, Декрет об отмене института наследственного дворянства и всех титулов от 19 июня
1790 года, постановление против какого бы то ни было временного прекращения или перерыва в работе Национального собрания от 20 июня 1789 года, Декрет от 24 ноября 1789 года, передающий в распоряжение нации земли духовенства, декларация намерений короля, оглашенная на заседании Генеральных Штатов 23 июня 1789 года, Конституция от 3 сентября 1791 года[118].
Анализ перечисленных правовых актов свидетельствует о ликвидации во Франции абсолютной монархии, конституционном ограничении власти короля, ликвидации основных признаков феодального строя, перераспределении собственности, провозглашении прав и свобод человека и гражданина в Конституции. Вместе с тем, принятие Конституции 3 сентября
1791 года не прекращало переходное состояние политического режима, так как ее последующее действие не было продолжительным и устойчивым. Ее принятие способствовало лишь временной стабилизации общественных отношений. Последующее политическое развитие привело к свержению монархии. В числе правовых актов этого времени можно отметить: Декрет о созыве Национального конвента от 11 августа 1792 года, Декларацию о единстве и неделимости Французской республики от 25 сентября 1792 года, Декрет Конвента, устанавливающий смертную казнь всякому, кто предложит восстановление королевской власти от 4 декабря 1792 года, Декрет Конвента о защите собственности от 18 марта 1793 года, якобинская Конституция 24 июня 1793 года, Декрет против спекуляции от 26 июля 1793 года, Декрет об общинных землях от 13 сентября 1793 года, Декрет Конвента,
122 устанавливающий во Франции временный революционный порядок управления впредь до заключения мира от 10 октября 1793 года, Декрет Конвента о секвестре имущества врагов революции от 26 февраля 1794 года и др[119].
Указанные выше акты законодательства французской буржуазной революции фиксируют наличие первого элемента динамической структуры переходного состояния политического режима. Политическая жизнь Франции сопровождается последовательной сменой влияния различных политических групп (жирондисты, якобинцы), королевская власть полностью ликвидируется, формой правления становится революционная республика, идет имущественный передел в зависимости от расстановки политических сил.
Имел место во французской истории и второй элемент динамической структуры переходного состояния политического режима. Обратимся к законодательным примерам. Органический сенатус-консульт 18 мая 1804 года объявляет Наполеона Бонапарта императором французов, власть которого предается по наследству[120]. Налицо возвращение Франции к монархической форме правления.
После правления Наполеона Бонапарта во Франции, по нашему мнению, начинается процесс стабилизации политического режима и прекращения его переходного состояния. Принимаемые конституционные акты не изменяют кардинальным образом систему организации государственной власти и отношения собственности (например, Конституции второй и третьей республики). Сохраняется динамизм изменений законодательства, но основные принципы республиканского правления приобретают устойчивый характер в жизни французского государства. Пролетарская практика парижской Коммуны являет собой скорее исключение из общей буржуазной тенденции развития Франции, которая к
123 счастью для французского народа была весьма непродолжительной и менее социально-опасной, чем диктатура пролетариата в России 1917 года.
Историческим примером переходного состояния политического режима может также служить развитие Германии во второй половине XIX — первой половине XX веков.
Изменение политического режима обусловлено общеевропейской тенденцией становления буржуазных отношений, кризисом феодальной общественной организации. В Германии этот исторический процесс начался несколько позже, чем в иных европейских странах. C середины XIX века до 1930-х годов германское общество пережило существенный подъем своего развития, что отражается в ряде конституционных актов этого периода. Например, Конституции Германской империи 1849 года, Конституционной хартии Пруссии 1850 года, Конституции Германской империи 1871 года, Веймарской конституции 1919 года[121].
Из анализа перечисленных правовых актов следует, что германское государство смогло преодолеть феодальную раздробленность, противоречивое и разрозненное феодальное законодательство, обеспечить сначала конституционное ограничение власти монарха, а в 1919 году переход к республиканской форме правления, представляемой избираемым президентом империи, конституционно обозначить систему прав и обязанностей граждан германской империи, создать механизм государственной защиты права собственности, определить гарантии общественной жизни граждан. Таким образом, в это время произошло значительное изменение системы методов, способов и средств осуществления государственной власти в германском государстве, наблюдался постепенный отказ от элементов феодальной организации. Вместе с тем, динамизм конституционного законодательства указывает на незавершенность многих политических и экономических процессов в обществе.
124
Период становления конституционализма в объединенной Германии имеет также и своего харизматического лидера. Это первый министр Пруссии, а затем канцлер Германии Отто фон Бисмарк.
Конституционные акты Веймарской республики с начала 30-х годов XX века сменяются рядом чрезвычайных и временных законов, связанных с переустройством империи и становлением фашистского режима Адольфа Гитлера (например, Закон в целях устранения бедствий народа и государства от 24 марта 1933 года, Закон о переустройстве империи от 30 января 1934 года, Закон о ликвидации рейхсрата от 14 февраля 1934 года, Закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 года, Указ о защите правительства национального возрождения от коварных посягательств от 21 марта 1933 года, Закон против образования новых партий от 14 июля 1933 года, Закон об обеспечении единства партии и государства от 1 декабря 1933 года, Закон о порядке национального труда от 20 января 1934 года)[122]. Анализ содержания отдельных из перечисленных правовых актов Германии был проведен нами во втором параграфе первой главы настоящей работы.
Сделаем выводы. Развитие Германии вновь возвращает ее к феодальному прошлому, имело место обратное развитие, свертывание республиканских принципов правления (фигура вождя, предусмотренная законом, появление законов имперского правительства, которые могли противоречить имперской конституции, ликвидация народных представительств областей и рейхсрата, слияние национал-социалистической партии и государства, запрещение политической оппозиции, обязательность труда). Издаваемые пришедшими к власти политическими элитами правовые акты не основаны, а в своем большинстве прямо нарушают положения Веймарской конституции 1919 года. Кроме того, правовые акты указывают, что в государстве вновь изменяется система методов, способов и средств осуществления политической власти. Свойственные Веймарской конституции гарантированность прав и свобод граждан, избирательный
125 принцип формирования органов власти, диспозитивность вариантов поведения субъектов в хозяйственной и общественной жизни заменяются принудительным установлением гегемонии власти национал- социалистической партии, императивным запретом создания других политических партий, отменой народного представительства областей и другими императивными политическими действиями, направленными на установление фашистского режима и ликвидацию либерализма. В дополнение к данным фактам с середины 30-х годов XX века легальный и легитимный характер приобретает власть харизматического вождя (фюрера) немецкого народа - Адольфа Гитлера, фигура которого олицетворяет данный элемент динамической структуры переходного состояния политического режима Германии.
Прекращение переходного состояния политического режима Германии наступает после ее поражения во второй мировой войне, смерти Адольфа Гитлера, ликвидации национал-социалистической партии. Об этом свидетельствуют Решение Потсдамской конференции трех держав 1945 года, Оккупационный статут для Западной Германии 1949 года, Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года[123]. Принятие новой конституции полностью изменяло порядок государственной организации Германии, возвращая ее на либеральный путь развития.
Рассмотренные выше примеры переходных состояний политического режима разворачиваются в рамках ранее представленной в настоящей работе их динамической структуры. Законодательные примеры указывают на существование двух элементов динамической структуры переходных состояний политического режима Англии, Франции и Германии. Переход от одного политического режима к другому обусловлен сходными экономическими причинами (переход от феодализма к буржуазной общественной организации), при этом общей закономерностью развития данных стран было то, что экономические изменения предшествовали
126 политическим. Политические события разворачиваются в основном в революционной форме, за исключением Германии. Производимые изменения политического режима нацелены на прогрессивное совершенствование основ общественной жизни, либерализацию отношений между органами государственной власти и населением, укрепление правового государства. Шел объективно обусловленный переход от политических режимов, свойственных средневековой абсолютной монархической власти к либеральным началам, увенчавшийся победой либерализма. По сочетанию методов, способов и средств осуществления государственной власти политические режимы данных стран в обозначенные периоды имеют признаки не характерные для абсолютной монархии, но вместе с тем и не свойственные для либерализма. Необходимые возвраты обществ к прежним элементам государственной организации не могли изменить общеисторический капиталистический процесс.
Другим не менее важным выводом является то, что законодательство государств на всем протяжении переходных состояний их политических режимов кроме фиксирующей выполняет также стабилизирующую функцию, являясь средством обеспечения стабильности в отношениях между обществом и государством. Содержание принимаемых правовых актов, порядок их применения отражают процесс возникновения или прекращения переходного состояния политического режима.
Изученное в настоящем параграфе работы отражение в законодательстве динамической структуры переходных состояний политического режима в российской политической практике XX века имеет ряд принципиальных особенностей, которые требуют особого внимания.
127