Государственный строй

Императорская власть. Важнейшим признаком абсолютизма является, как известно, неограниченная власть монарха, отсутствие органа (или органов), который хотя бы формально ограничивал его полномочия.

Абсолютизм XVIII столетия прежде всего нашел свое выражение в новом, императорском титуле, который в 1721 г, после успешного окончания Север­ной войны Сенат торжественно «поднес» Петру I. Неограниченность импера­торской власти была закреплена в ряде законодательных актов.

Так, толкование к ст. 20 Воинского устава гласит: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли, яко христианнейший государь по своей воле и благомнению управлять». Духовный регламент выра­жается еще более определенно: «Монархов власть есть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает».

Неограниченность императорской власти простиралась даже на время по­сле его смерти. Изданный в 1722 г. Устав о наследии престола ввел завещатель­ный принцип престолонаследия и установил право царствующего императора определять будущего наследника престола. Устав действовал до 1797 г., когда Павел I отменил его, установив, что престол должен отныне наследоваться по праву первородства по мужской линии.

Утверждение абсолютизма в России было связано с радикальными преоб­разованиями всей политической системы. Идеал рационального и справедливо­го государства, который вдохновлял Петра I, привел, однако, на практике к созданию полицейского государства по образцу западноевропейских абсолю­тистских монархий.

Создание Сената. К концу XVII в. Боярская дума окончательно потеряла свое значение и перестала созываться. Но потребность в органах, которые про­водили бы в жизнь замыслы царя, и с которыми при необходимости можно бы­ло бы «совет держать», осталась, что и обусловило создание в 1699 г, Ближней канцелярии и в 1711 г. пришедшего ей на смену Сената. Компетенция Сената, порядок работы, оформление его в качестве высшего государственного органа, состоящего непосредственно при императоре, определил указ 1722 г. «О долж­ности Сената».

Сенат стал органом, который по поручению царя мог решать все вопросы внутренней политики. На него было возложено руководство финансами, ману­фактурами, комплектованием армии, строительством, правосудием и т.д. С со­зданием в 1718 г. коллегий их президенты вошли в состав Сената. Во время от­сутствия царя Сенат мог (от его имени) издавать законы, в том числе и такие, которые отменяли нормативные акты самого Петра I, Важной функцией Сената был надзор за деятельностью всех государственных учреждений и должност­ных лиц.

После Петра I значение Сената начинает падать. Создаются новые выс­шие государственные органы, которые теснят его. В 1726 г. (при Екатерине I) был создан Верховный тайный совет (через четыре года ликвидированный Ан­ной Иоанновной за попытку ограничить власть императрицы). В 1731 г. учре­ждается Кабинет министров, получивший самые широкие полномочия и поста­вивший под свой контроль Сенат, Синод и коллегии.

После дворцового переворота Елизаветы (1741 г.) Кабинет был ликвиди­рован и Сенат вновь возглавил управление государством. После вступления России в Семилетнюю войну (1756 г.) была учреждена Конференция при высо­чайшем дворе, сосредоточившая в своих руках руководство сначала вопросами международной и военной политики, а затем и внутренним управлением госу­дарства.

Учреждение Коллегий. Взамен недееспособной приказной системы по инициативе Петра I были образованы Коллегии — центральные государствен­ные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Коллежская (коллегиальная) реформа, в результате которой в России возникли новые учреждения, имевшие четкие, систематизированные функции и общего­сударственную компетенцию, была проведена в 1718-1720 гг. Прежде всего были созданы коллегии, обеспечивавшие основные направления внутренней и внешней политики. К их числу относились коллегия Иностранных дел, Юс­тиции, казенных сборов (Камор-коллегия), учета государственных средств (Ре- визион-коллегия), государственных расходов (Штатс-контор-коллегия), Воен­ная, Адмиралтейская (ведавшая делами флота), Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей) и две коллегии, управлявшие промышленностью (Берг-и Мануфак­тур-коллегии).

При проведении реформы преимущественное внимание обращалось на структурную перестройку государственного аппарата и централизацию управ­ления, формирование регулярной армии, упорядочение финансов и подчинение Церкви государству. Реформа стала важнейшей частью внутренней политики Петра I, направленной на ослабление и роспуск Боярской думы, разрушение прежней, приказной администрации и замену ее новой, позволявшей царю- реформатору полностью контролировать государственный аппарат и гарантиро­вавшей ему поддержку регулярных вооруженных сил в случае открытого вы­ступления консервативных элементов.

Новый порядок организации центральных правительственных органов предусматривал коллективное принятие решений большинством голосов в рам­ках каждого ведомства, что исключало (по крайней мере, на первых порах) ре­жим личной власти его руководителя. Важным преимуществом коллегий перед системой приказов было лучшее распределение функций.

В данный период усиливается многонациональность России, к ней присо­единяются районы, близкие по уровню развития к Великороссии (Украина, При­балтика, Белоруссия). Некоторые национальные районы (Украина, Казахстан, Грузия) присоединяются к России добровольно и даже по своей инициативе. Новые части Российского государства сохраняют в ней порой особый правовой статус (Украина, Казахстан). В целом же в Российской империи развиваются от­ношения унитаризма, закрепленные в особенности реформами административно­территориального устройства, проведенными при Петре I и Екатерине II.

Государство и Церковь. Упразднив патриаршество, Петр I создал Духов­ную коллегию, получившую вскоре название Синода. Это был государственный орган управления Церковью. Создан в 1721 г. из Духовной коллегии, до 1726 г. был приравнен к Сенату и именовался также Правительствующим. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил обер-прокурора.

При преемниках Петра Великого его статус, как и экономическое положе­ние Церкви, неоднократно менялся, но тенденция, которую определил Петр, продолжала действовать, пока не была полностью реализована в царствование Екатерины II. При ней Церковь была окончательно поставлена под контроль государства, превратившись, по сути, в государственный орган. Ее имущество было отобрано в пользу казны. Все церковные иерархи стати получать государ­ственное жалованье — как обычные чиновники. Жалованье им платилось из доходов от имуществ, ранее принадлежащих Церкви.

5.4.