<<
>>

Государственный строй

Императорская власть. Важнейшим признаком абсолютизма является, как известно, неограниченная власть монарха, отсутствие органа (или органов), который хотя бы формально ограничивал его полномочия.

В России условия для возникновения абсолютной монархии сложились в конце XVII в., и царь Алек­сей Михайлович был уже таким неограниченным монархом. Но самодержавие XVII в. еще сохраняло внешние формы сословно-представительной монархии. Преобразования первой четверти XVIII в. не только законодательно закрепили абсолютизм, но и создали соответствующую государственно-правовую систему.

Абсолютизм XVIII столетия прежде всего нашел свое выражение в новом, императорском титуле, который в 1721 г, после успешного окончания Север­ной войны Сенат торжественно «поднес» Петру I. Неограниченность импера­торской власти была закреплена в ряде законодательных актов.

Так, толкование к ст. 20 Воинского устава гласит: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли, яко христианнейший государь по своей воле и благомнению управлять». Духовный регламент выра­жается еще более определенно: «Монархов власть есть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает».

Неограниченность императорской власти простиралась даже на время по­сле его смерти. Изданный в 1722 г. Устав о наследии престола ввел завещатель­ный принцип престолонаследия и установил право царствующего императора определять будущего наследника престола. Устав действовал до 1797 г., когда Павел I отменил его, установив, что престол должен отныне наследоваться по праву первородства по мужской линии.

Утверждение абсолютизма в России было связано с радикальными преоб­разованиями всей политической системы. Идеал рационального и справедливо­го государства, который вдохновлял Петра I, привел, однако, на практике к созданию полицейского государства по образцу западноевропейских абсолю­тистских монархий.

При отсутствии каких-либо институтов социального кон­троля государство не было связано ничем в ходе осуществления рационализа­ции и модернизации, которые с неизбежностью приобретали принудительный, навязанный характер реформ сверху.

Создание Сената. К концу XVII в. Боярская дума окончательно потеряла свое значение и перестала созываться. Но потребность в органах, которые про­водили бы в жизнь замыслы царя, и с которыми при необходимости можно бы­ло бы «совет держать», осталась, что и обусловило создание в 1699 г, Ближней канцелярии и в 1711 г. пришедшего ей на смену Сената. Компетенция Сената, порядок работы, оформление его в качестве высшего государственного органа, состоящего непосредственно при императоре, определил указ 1722 г. «О долж­ности Сената».

Сенат стал органом, который по поручению царя мог решать все вопросы внутренней политики. На него было возложено руководство финансами, ману­фактурами, комплектованием армии, строительством, правосудием и т.д. С со­зданием в 1718 г. коллегий их президенты вошли в состав Сената. Во время от­сутствия царя Сенат мог (от его имени) издавать законы, в том числе и такие, которые отменяли нормативные акты самого Петра I, Важной функцией Сената был надзор за деятельностью всех государственных учреждений и должност­ных лиц.

После Петра I значение Сената начинает падать. Создаются новые выс­шие государственные органы, которые теснят его. В 1726 г. (при Екатерине I) был создан Верховный тайный совет (через четыре года ликвидированный Ан­ной Иоанновной за попытку ограничить власть императрицы). В 1731 г. учре­ждается Кабинет министров, получивший самые широкие полномочия и поста­вивший под свой контроль Сенат, Синод и коллегии.

После дворцового переворота Елизаветы (1741 г.) Кабинет был ликвиди­рован и Сенат вновь возглавил управление государством. После вступления России в Семилетнюю войну (1756 г.) была учреждена Конференция при высо­чайшем дворе, сосредоточившая в своих руках руководство сначала вопросами международной и военной политики, а затем и внутренним управлением госу­дарства.

При Петре III высшим органом империи был Императорский совет. Что касается Сената, то во время правления Екатерины II он окончательно пре­вратился в высшую судебную инстанцию страны.

Учреждение Коллегий. Взамен недееспособной приказной системы по инициативе Петра I были образованы Коллегии — центральные государствен­ные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Коллежская (коллегиальная) реформа, в результате которой в России возникли новые учреждения, имевшие четкие, систематизированные функции и общего­сударственную компетенцию, была проведена в 1718-1720 гг. Прежде всего были созданы коллегии, обеспечивавшие основные направления внутренней и внешней политики. К их числу относились коллегия Иностранных дел, Юс­тиции, казенных сборов (Камор-коллегия), учета государственных средств (Ре- визион-коллегия), государственных расходов (Штатс-контор-коллегия), Воен­ная, Адмиралтейская (ведавшая делами флота), Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей) и две коллегии, управлявшие промышленностью (Берг-и Мануфак­тур-коллегии).

При проведении реформы преимущественное внимание обращалось на структурную перестройку государственного аппарата и централизацию управ­ления, формирование регулярной армии, упорядочение финансов и подчинение Церкви государству. Реформа стала важнейшей частью внутренней политики Петра I, направленной на ослабление и роспуск Боярской думы, разрушение прежней, приказной администрации и замену ее новой, позволявшей царю- реформатору полностью контролировать государственный аппарат и гарантиро­вавшей ему поддержку регулярных вооруженных сил в случае открытого вы­ступления консервативных элементов.

Новый порядок организации центральных правительственных органов предусматривал коллективное принятие решений большинством голосов в рам­ках каждого ведомства, что исключало (по крайней мере, на первых порах) ре­жим личной власти его руководителя. Важным преимуществом коллегий перед системой приказов было лучшее распределение функций.

Наконец, в коллегиях существовала четкая иерархия.

В данный период усиливается многонациональность России, к ней присо­единяются районы, близкие по уровню развития к Великороссии (Украина, При­балтика, Белоруссия). Некоторые национальные районы (Украина, Казахстан, Грузия) присоединяются к России добровольно и даже по своей инициативе. Новые части Российского государства сохраняют в ней порой особый правовой статус (Украина, Казахстан). В целом же в Российской империи развиваются от­ношения унитаризма, закрепленные в особенности реформами административно­территориального устройства, проведенными при Петре I и Екатерине II.

Государство и Церковь. Упразднив патриаршество, Петр I создал Духов­ную коллегию, получившую вскоре название Синода. Это был государственный орган управления Церковью. Создан в 1721 г. из Духовной коллегии, до 1726 г. был приравнен к Сенату и именовался также Правительствующим. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил обер-прокурора.

При преемниках Петра Великого его статус, как и экономическое положе­ние Церкви, неоднократно менялся, но тенденция, которую определил Петр, продолжала действовать, пока не была полностью реализована в царствование Екатерины II. При ней Церковь была окончательно поставлена под контроль государства, превратившись, по сути, в государственный орган. Ее имущество было отобрано в пользу казны. Все церковные иерархи стати получать государ­ственное жалованье — как обычные чиновники. Жалованье им платилось из доходов от имуществ, ранее принадлежащих Церкви.

5.4.

<< | >>
Источник: Печников В.Н.. История отечественного государства и права: учебно-методический комплекс для студентов юридического факультета / Печников В.Н. — 2-е изд., пересмотр. — Казань,2014. — 198 с.. 2014

Еще по теме Государственный строй:

  1. § 2. Общественный и государственный строй Рима
  2. § 2. Общественный и государственный строй Рима
  3. Общественный и государственный строй Кавказской Албании
  4. 1.3. Государственный строй в Древнерусском государстве (XI—XII вв.)
  5. Изменения в общественном строе России в пореформенный пери­од. Государственный строй
  6. 4.1. Государственный строй классического и позднего феодализма.
  7. Общественный и государственный строй древнерусского государства
  8. Общественный и государственный строй централизованного русского государства
  9. 1. Государственный строй. Шаг по пути к буржуазной монархии.
  10. §2. Общественный и государственный строй Рима в «царский период». Реформы рекса Сервия Туллия (VI в. до н. э.)
  11. §3. Установление республики. Общественный и государственный строй республиканского Рима
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -