Избирательные единицы

В настоящее время выборы в представительные органы власти про­изводятся по территориальному принципу, то есть по избирательным округам, которые образуются по месту жительства избирателей.

Какие разновидности избирательных единиц существовали в прак­тике выборов 20-30-х годов? В качестве наиболее узких избирательных единиц могут быть отмечены: крупный цех, предприятие, учреждение, совхоз, воинская часть, учебное заведение, группа неорганизованных городских жителей, объединенных по территориальному принципу. Да­лее, расширяясь по объему, идут: профессиональный союз, сельсовет, горсовет, волостной, уездный и губернский съезды. Выборы в сельские Советы проводились по отдельным селениям.

Местные инструкции по выборам конкретизировали перечень из­бирательных единиц и указывали, для каких именно групп населения они создаются. Московская избирательная инструкция (ноябрь 1922г.) указывала, что выборы производятся по фабрикам, заводам, железно­дорожным мастерским, по городским предприятиям, по профессиональ­ным союзам, красноармейским и милицейским частям, а также на осо­бых избирательных собраниях, созываемых районными избирательны­ми комиссиями. В Инструкции г.Череповца (1924г.) говорилось, что ра­бочие и служащие должны выбирать по предприятиям и профорганиза­циям, красноармейцы на общих собраниях своих частей, а лица, не состоящие в профорганизациях, но занятые на предприятиях и в арте­лях, — по районам по месту жительства. Избирательная практика знала примеры, когда в качестве избирательных единиц фигурировали орга­низации и учреждения, вовсе не известные законодательству. Напри­мер, почти повсеместно на губернских и уездных съездах имели пред­ставительство исполкомы, партийные комитеты, организации комсо­мола, избирательные комиссии, отделы работниц, отдельные фабрики и даже отдельные должностные лица: заведующий административным отделом, уполномоченный отдела ГПУ и т.п.

В первые годы Советской власти население, не охваченное профес­сионально-производственными структурами, при выборах игнорирова­лось. В 20-е годы и позже ему стали уделять большее внимание. Инструк­ция ЦИК СССР 1924г. в ст.25 предписывала для граждан, не входивших в предприятия или не организованных в профсоюзы — кустарей, до­машних хозяек, извозчиков и т.п., проводить избирательные собрания по территориальным единицам (районам, участкам).

8.