ФИНАНСОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Оформление абсолютизма в России, непосредственно свя­занное с именем Петра I, его деятельность, направленная на ускорение общественно-экономического развития страны, на преодоление разрыва в развитии России и стран Запада, не могло пройти мимо финансового законодательства.

Традиционные способы изыскания доходов — натуральные повинности, государственные монополии и откупа, налоги были не только использованы Петром I, но расширены и реформиро­ваны им.

Одним из источников пополнения казны являлись государ­ственные монополии на производство и продажу отдельных ви­дов товаров, то есть исключительное право государства на полу­чение с них доходов. К винной монополии, например, были присоединены табачная, соляная, пушная. Следует подчеркнуть, что реформаторская деятельность Петра I самым серьезным обра­зом блокировалась иностранными государствами, правители ко­торых понимали, что, воплотись в жизнь, задуманное выведет Россию в ранг великой державы, национальные интересы кото­рой уже нельзя будет игнорировать. Поэтому Петр I, не имея кредита, должен был для покрытия нехватки денег прибегать к новым налогам.

Государственная монополия на меха была одной из первых по времени установления.

С 1 февраля 1697 г. начал действовать Именной указ, разре­шающий употребление и открытую продажу табака, которая была запрещена Соборным Уложением 1649 года (глава XXV, статья 11). Однако это не повлияло на распространение курения и частной торговли табаком, при которой казна несла убытки. Обложив торговлю табаком пошлиной, государство, таким образом, уста­новило собственную монополию на этот вид продаж.

Указом 1 января 1705 г. государство взяло в казну продажу соли и стало продавать ее вдвое дороже той цены, которая была установлена рынком. В результате размер прибыли, получаемой казной от продажи соли, значительно увеличился. Ежегодная выручка за 1705—1710 гг. была не менее 300 тысяч рублей, в то время как до 1705 г. общая сумма соляных сборов не превышала 70 398 рублей в год.

В дальнейшем государственная монополия была распростра­нена на продажу целого ряда общеупотребительных товаров: дег­тя, щетины, селитры, строительного материала и т. д.1 Для того чтобы не терять на курсах валют при уплате за заграничные товары, Петр I распорядился часть отечественных товаров пере­возить за границу и продавать их там, а за вырученные деньги покупать иностранные товары, необходимые для внутреннего по­требления.

Следующим после государственной монополии на произ­водство и продажу названных выше товаров известным источни­ком пополнения казны были откупа (откуп — сбор казенных доходов: таможенных, кабацких и др. откупщиком — богатым купцом, торговцем за определенную сумму денег, вносимую им в казну). Отдавая различные промыслы на откуп, казна гаранти­ровала себе поступление доходов с них либо в твердо установ­ленной сумме, либо в процентном отношении.

В процессе реализации названных мер по пополнению госу­дарственной казны Петр I приобрел значительную финансовую самостоятельность. Это было использовано опять же в целях по­полнения казны, для введения новой монеты. Петр I ввел раз­менную медную монету — денежки (полкопейки), копейки и велел начеканить серебряные рубли, полтинники (50 копеек), полуполтинники (25 копеек), гривенники (10 копеек), пятачки, трехкопеечники. Вес новых денег был уменьшен, а вся старая монета подвергалась переделке по новым образцам.

Третьим источником пополнения казны являлись налоги. Общее количество налогов как общегосударственных, так и ме­стных в первой четверти XVIII в. доходило до сорока. Практичес­ки все население страны принуждалось к уплате различных ка­зенных сборов. Например, со старообрядцев (старообрядцы — со­вокупность религиозных групп и церквей, которые не приняли реформ, проведенных патриархом Никоном во второй половине XVII в.) за право ношения бороды, а также за приверженность к старым обрядам брали двойной налог. Параллельно с этим госу­дарство усилило контроль за доходами церкви с монастырских крестьян, систематически изымало значительную часть их на стро­ительство флота, содержание армии, школ и др. Налогом обла­гались выдачи венечных памятей (разрешений на брак, выдавае­мых епархиальным архиереем), сборы от которых шли на содер­жание лазаретов [64].

Финансовое законодательство в значительной степени было обеспечено протекционистской политикой русского правитель­ства.

В состав постоянных налогов входили:

а) приказные, взимавшиеся в приказы, а после ликвидации последних сохранившие свои названия до конца существования подворной системы;

б) на строительство Санкт-Петербурга;

в) сословные, собиравшиеся с отдельных категорий плательщиков, кроме помещичьих крестьян;

г) местные, идущие на содержание администрации, гарнизонов и внутренних войск, на нужды связи, транспорта и т. п.

Экстраординарные налоги включали:

а) различные сборы провианта и фуража, равно как и платежи провиантских и фуражных денег, шедших на нужды армии;

б) сборы на поставку рекрутов и лошадей;

в) отработочные повинности и налоги [67].

К отдельному виду налогов примыкало выделение запрос­ных денег, взимаемых правительством на финансирование спе­циальных мероприятий.

Множественность налогов, конечно, не исключала трудно­стей при их взимании. Поэтому Именным указом от 3 октября 1720 г. устанавливалось правило публикации всех вводимых на­логов и сборов и запрещалось сборщикам брать лишнее, чинить разорение, вымогать взятки[68] и т. д.

Налоговая кампания, как это видно из приведенного Имен­ного указа, естественно, усиливала социальную напряженность. Но это не свидетельствовало о несовершенстве налоговой систе­мы, в целом достаточно четко функционировавшей на всем про­тяжении царствования Петра I, в основе которой лежало под­ворное обложение, требовавшее исправную, без недоимок упла­ту налогов как важнейшую обязанность подданных.

Испытывая большую нужду в деньгах и рассчитывая на прирост населения (подданных), правительство в 1710 г. решило провести перепись, обнаружившую уменьшение населения. В дей­ствительности же имело место утайка количества дворов, осуще­ствляемая помещиками в целях повышения своих доходов, на­носящего ущерб государству. Чтобы уменьшить число платель­щиков, помещики объединяли несколько семей родственников, а иногда и чужих друг другу людей в один двор.

Непатриотическое, корыстное поведение имущих слоев за­ставило правительство пойти на проведение переписи 1718— 1724 гг., с окончанием которой в России подворное обложение (начиная с 1678 г. единицей обложения в России был двор) было заменено подушной податью, то есть единицей обложения становится не двор, а мужская душа. Это была вынужденная мера, направленная на защиту интересов государства и на огра­ничение в определенной мере грабежа основной массы населения правящим сословием. Не исключено, что именно это послужило прологом для издания в 1722 г. «Табели о рангах», которая уста­новила обязательность службы дворян.

Подушная система, пришедшая на смену подворной, про­существовала в течение полутора веков и была отменена в 1887— 1889 гг. Переход от подворной подати к подушной сыграл боль­шую роль в развитии финансовой и социальной политики само­державия, поскольку значительно увеличил контингент подат­ного населения и, соответственно, доход в пользу государства, а не частных лиц.

3.