3.1. Алкогольная ситуация серѳдины 90-х аодов и преступность

Всесторонний политический, экономический, социаль­ный и духовный кризис, потрясший Россию начала 1990-х годов, вызвал в результате изменений слом прежних норм и идеалов. Новые нравственные и идеологические цен­ности пока еще не успели сформироваться.

Каковы же сегодня масштабы распространения пьянства и алкоголизма в России и ее отдельных регионах?

O масштабах распространения пьянства и алкоголизма следует судить не только no числу пьяниц и алкоголиков. Наиболее важными показателями остроты алкогольной проблемы, а, соответственно, и.оценки масштабов распро­странения этого явления, являются, вочіервых, объем и структура душевого потребления алкоголя; во-вторых, по­казатели официальной статистики *пьяных" правонаруше­ний и преступлений, а так же данные социологических опросов ло проблемам пьянства и алкоголизма; в-третьих, прямой и косвенный ущерб, причиненный пьянством об­ществу.

Перечисленные выше показатели выступают количе­ственными характеристиками алкогольной ситуации ѳ

стране (регионе).

B криминологических исследованиях качественной сто­роной оценки алкогольной ситуации является прежде всего алкогольная (“пьяная") преступность как один из видов преступности вообще. Предметом таких же исследования выступает взаимосвязь этих двух социально-негативных явлений - пьянство и алкоголизма, с одной стороны, и пре­ступности, - с другой.

Рассмотрим более подробно алкогольную ситуацию и антиалкогольную политику в России 1990-х годов.

Объем произведенных в стране спиртных напитков и по­требление их на душу населения в пересчете на литры ал­коголя - это самый простой и ѳ то же время весьма суще­ственный показатель.

B середине 1980-х годов в CCCP выпуск спиртных на­питков в натуральном выражении составлял 26 литров ви­на на душу населения в год, 23 литра пива, 10,5 литров водки - итого 8,4 литра в пересчете на абсолютный алко­голь (включая 4,2 литра, которые приходились на водку)2. B стране насчитывалось 180 спиртовых и 120 ликерово­

1 Левин Б.М., Левин М.Б. Мнимые потребности. М., 1986. C.7.

2 Народное хозяйство CCCP в 1985 году. М., 1986. C.471.

дочных заводов. 93% от цены каждой бутылки водки шло в бюджет государства. что позволяло исправно покрывать расходы всей оборонной промышленности.

Ныне совокупная мощность фирм, производящих спирт­ные напитки в Российской Федерации, превысила 390 млн. декалитров чистого алкоголя в год, т.е. по 20 литров на каждого жителя, включая грудных детей1. Do данным Госкомстата РФ производство отечественной водки и ли­керо-водочных изделий (в млн. декалитрах) составило: 1990г. - 137,5; 1991 год - 154; 1992 - 151,7; 1993 - 155,8; 1994 - 100; 1995 - 141,1. Приведенные данные среднеду­шевого потребления алкоголя даны без учета импортной алкогольной продукции и ее аналогов, объем которых по экспертным оценкам специалистов в 1994 году лишь по одной позиции “водка” превышал 600 млн. литров. B бюд­жетном послании на 1995 год правительства Государ­ственной Думе облагаемый налогами объем произведен­ной и импортной продукции определялся в 373,1 млн. де­калитров (без учета контрабанды и разного рода “самоделов")2. B том же 1995 году была пресечена дея­тельность более 2 тыс.

При оценке алкогольной ситуации важно учитывать структуру потребления, а также такие характеристики, как

1 См.: Оптималист. 1996. № 2. С. 10.

2

Сухой закон: акт героизма или удар по правам чело­века" // Оптималист. 1995. №5. C.10.

3 Состояние преступности в России за январь - декабрь 1995 года. М., 1996. C.30.

типы потребления алкогольных напитков и численность групп пьющих. Что касается последнего показателя, то по оценкам Б. Левина и E. Левиной, в настоящее время среди взрослого населения России на долю трезвенников прихо­дится 4-5%, умеренно потребляющих 804J4%, злоупотреб­ляющих (пьяниц) -10-11%, алкоголиков - 4-5%1.

По данным социологических вопросов, проведенных среди жителей Санкт-Петербурга, в 1994 году ни разу нѳ употребляли алкоголя 22% опрошенных петербуржцев; 51% - редко, по праздникам; 19% - практически каждый ме­сяц и 7% почти каждую неделю. При этом в основном употребляли водку, спирт - 45%, шампанское - 25%, сухое, столовое вино - 21%, крепленое вино - 9%, коньяк - 9%, пи­во - 6%.

Эти данные также подтверждаются результатами со­циологических опросов среди подростков г. Санкт- Петербурга (табл. 1)2.

1 Левин Б., Левина E. Алкогольная ситуация в России середины 90-х годов: проблемы, тенденции, решения Il Девиантное поведение и социальный контроль в об­ществе. Материалы международной конференции. Санкт-Петербург, 27-29 июня 1996 г. СПб., 1996. C.28.

2См.: Афанасьев B., Гилинский Я.Девиантное поведе­ние и социальный контроль в условиях кризиса рос­сийского общества. СПб., 1995. С.56,57.

Самооценка частоты употребления алкогольных напитков (в % от опрошенных)

Россия исторически принадлежит к группе стран, где жители предпочитают крепкие алкогольные напитки.

особенности значительно усиливают все негативные по­следствия потребления1.

Специалисты по проблеме пьянства еще в начале 1980-х годов, когда потребление составляло 8-9 литров, оценивали алкогольную ситуацию в нашей стране как крайне острую2. Такая оценка подтверждается заключени­ем Всемирной организации здравоохранения, которая кон­статирует вывод о том, что при достижении уровня сред­недушевого потребления 8 литров в год наступает процесс неотвратимого изменения генофонда нации, т.е. вырожде­ния. По-видимому, следует признать, что ѳ России процесс вырождения нации приобрел необратимый характер. Об этом же свидетельствуют, как будет показано ниже, дан­ные о состоянии здоровья нации.

Второй составляющей характеристики алкогольной си­туации является анализ влияния пьянства и алкоголизма на состояние общественного порядка, правонарушений и преступности. Для всесторонней объективной характери­стики алкогольной ситуации в стране (или ее отдельном регионе) важное значение приобретают данные об анти­общественном поведении на почве пьянства, количество преступлений совершенных под влиянием алкоголя; не­счастных случаев ^орожные аварии, пожары по вине не­трезвых лиц) и т.д.

B настоящее время отечественная криминология распо­лагает достаточным числом исследований по данной про­блеме.

Пьянство имеет тесную связь с преступностью и являет­ся питательной средой для нее.

Связь приема алкоголя с агрессивным поведением че­ловека очевидна. Сегодня это подтверждается данными

Левин Б.М., Левин М.Б. Мнимые потребности. М. 1986. C.9.

2 Там же. C.10.

официальной уголовной статистики и социологических опросов. Так, одновременно с ростом душевого потребле­ния алкоголя в течение 1987-1995 гг. в России, наблюдает­ся устойчивая тенденция роста доли лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (в %): 1987 - 28,1; 1988 - 33,0; 1989 - 37,2; 1990 - 38,0; 1991 - 37,9; 1992 - 39,1; 1993 - 41,4; 1994 - 41,2; 1995 - 39,0, 1996 - 34,61.

Простые расчеты показывают, что рост потребления ал­коголя находится в прямой зависимости от количества преступлений. Так, например, в r. Тюмени уменьшение продажи алкоголя в 1985 и 1986 гг. по сравнению с 1984 r. (1984r. - 124,1 млн.руб.; 1985r. - 111,9 млн. руб.; 1986r. -

83.5 млн. руб.) способствовало снижению количества пре­ступлений (1984г. - 7868; 1985г. - 8231; 1986г. - 7176). Уменьшилось число преступлений и в 1987 г. - 6136. И на­оборот, рост продажи алкоголя в последующие годы (1987г. - 99,8 млн. руб.; 1988r. - 102,1 млн. руб.; 1989г. -

119.5 млн. руб.) сказался на общем росте преступности: 1988г. - 7453, 1989г. -15619. Дальнейший всплеск преступ­ности в качестве одной из главных причин имел в своей основе беспрецедентное увеличение потребления алкого­ля. Так, если в 1990 г. в Тюменской области среди общего числа зарегистрированных преступлений на долю лиц, на­ходившихся в нетрезвом состоянии приходилось 37,3%, то уже в 1995 г. на них приходилось уже 40,7% (табл. 2). B 1996 г. наблюдалсядальнейший рост этого показателя (10

1 См.: Преступность и правонарушения. 1991. Стат. сборник. М., 1992. C.22; Преступность и правонаруше­ния. 1994. Стат. сборник. М., 1995. C.27; Состояние преступности в России за январь- декабрь 1995 года. М., 1996. C.18.; Состояние преступности в России за январь- декабрь 1996 года. М., 1997. C.21.

месяцев 1996 г. - 42,3%)1.

Эта тенденция подтверждается также сведениями о ли­цах, совершивших преступления.

Таблица 2

Состояние преступности в 1990 в Тюменской области

1995 гг.

Сведения о результатах работы органов внутренних дел Тюменской области по борьбе с преступностю за 10 месяцев 1996 r. / Стат. бюллетень ИЦ УВД Тюмен­ской области. Тюмень, 1996. С. 17-19.

УД-

вес

Таблица 3

Сведения о лицах совершивших преступления

(по данным ИЦ УВД Тюменской области)

Именно в связи с социально-опасным характером при решении многих социальныхпроблем.связанных с регули­рованием поведения людей, особое место занимает борь­ба с пьянством и алкоголизмом.

Можно с полной уверенностью утверждать, что “пьяные" преступления составляют значительную часть всех пре­ступлений. Недаром в научной литературе возник термин "алкогольная преступность"1, которым можно условно обо­

1 См.: Аванесов Г.А. Криминология. Учебник. М., 1984. C.227; Орлов М.Ф. K вопросу об исследовании крими­нологических проблем алкоголизма несовершеннолет­них и молодежи // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 23. М., 1975. C.65. и др.

значить часть преступлений, совершенных лицами, нахо­дившимися в нетрезвом состоянии.

Однако содержание термина “алкогольная" преступ­ность требует уточнения. Дело в том, что пьянство спра­ведливо расценивается учеными-криминологами как осо­бая причина всей преступности, а не только обозначенной выше ее части1.

Алкогольная преступность складывается:

во-первых, из совокупности преступлений, совершенных лицами, употребляющими алкоголь либо злоупотребляю­щими им. B свою очередь, отмеченная совокупность вклю­чает в себя преступления, совершенные лицами, находив­шимися в нетрезвом состоянии, и преступления, совер­шенные на почве употребления или злоупотребления ал­коголем;

во-вторых, иэ совокупности преступлений, совершение которых, обусловленно существованием пьянства как яв­ления;

в-третьих, из общего числа преступлений, непосред­ственно способствующих распространению пьянства как явления (вовлечение несовершеннолетних в пьянство либо доведение их до состояния опьянения, организация или содержание притонов для распития спиртных напитков или систематическое предоставление помещений для этих це­лей и т.п.);

в-четвертых, из общего числа деяний, непосредственно создавших условия для совершения преступлений лицами,, находившимися в состоянии опьяиенйя (допуск к управле­нию транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, совершенньт лицом, ответственным: за техническое состояние или эксплуатацию транеодртык средств; преступная халатность должмосгньск лиц; выра­

1 Авасенов Г.А. Криминология и социальная профишваи- тика. М.. 1980. C.t96.

зившаяся в допущение лиц, находящихся в нетрезвом со­стоянии, к работе по взрывоопасных предприятий или во взрывоопасных цехах, к производству горных или строи­тельных работ и т.п.).

Приведенная схема алкогольной преступности, на наш взгляд, отражает наиболее существенные ее характери­стики и является полезной для оценки алкогольной ситуа­ции и при определении мер предупреждения преступле­ний, связанных с пьянством.

По данным официальной статистики, подавляющая часть всех тяжких преступлений независимо от их характе­ра совершается людьми в состоянии алкогольного опьяне­ния. Пьяные совершают в среднем 7-8 из 10 умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, разбойных напа­дений, грабежей, проявлений хулиганства, изнасилований, почти все поджоги, половину краж государственного и лич­ного имущества, четверть мошенничеств. Пьяные являют­ся виновниками более трети дорожно-транспортных про­исшествий, уносящих ежегодно тысячи человеческих жиз­ней и превращающих тысячи людей в беспомощных калек. Из-за пьяниц происходит более половины пожаров, причем виновные зачастую сами гибнут, ставят под угрозу жизнь других людей, наносят ущерб государственному жилому фонду, имуществу граждан .

Выпивки нередко организуются инициаторами преступ­лений с целью вовлечения в “дело", получения согласия на грабежи или для того, чтобы усилить у соучастников ре­шимость к противоправным действиям. Водка часто ис­пользуется и для втягивания в преступление несовершен­нолетних. Поэтому алкоголь незримо присутствует на мно­гих уголовных процессах в качестве своеобразного пособ­

1 Ястребов А.В. O влиянии алкоголя на организм че­ловека: Алкоголь и правонарушения. Лекция. М., 1991. C.22.

ника и подстрекателя. Одни пьют, чтобы смелее идти на преступление, другие совершают кражи, потому что были пьяны, а третьи крадут, чтобы выпить.

Анализ преступлений, совершенных в состоянии опья­нения, основанный на данной статистике УВД Тюменской области (табл. 4) показывает, что значительная их доля приходится на кражи (1990r. -15,5; 1995r.- 24,8%), а также наиболее тяжкие преступления - убийства, тяжкие телес­ные повреждения, изнасилования (1990г. - 11,9; 1995r. - 9,9%), грабежи и разбои (1990г. - 6,2; 1995г. - 6,4%)1.

Таблица 4

СВЕДЕНИЯ о преступлениях совершенных в состоянии опьянения (по данным УВД Тюменской области)

1CM.: табл. 4.

Рост тяжхих преступлений на бытовой почве по причине распития алкогольных за период 1990г. - 1995г. составил 91,3%. За этой цифрой горе, смерть, несчастные люди, ис- калеченныесудьбы.

Анализ криминогенной обстановки за 1994 - 1995 гг. по г.Тюмени и Тюменской области по преступлениям, совер­шаемым в состоянии опьянения, дают динамику только со энаком плюс. 8 1995 г. в сравнении с 1994 г. наблюдался устойчивый рост количества “пьяных” преступлений по об­ласти на 9,9%, no г.Тюмени - 16,2%. Эта тенденция про­должается. По данным статистики за 10 месяцев 1995 г. и

1996 г. прирост составил 3,4%1.

Наиболее емкий показатель состояния преступности - это динамика тяжких преступлений. Их рост в области со­ставил за последние 5 лет 38,8%. Возросло также количе­ство преступлений, совершаемых на почве пьянства, - это почти половина убийства, тяжких телесных повреждений, изнасилований, злостные хулиганства и т.д. являются ре­зультатом принятия алкоголя. Do данным статистики на почве пьянства совершается половина всех преступлений и 80% хулиганских преступлений.

Третью важную группу показателей алкогольной ситуа­ции составляют данные, характеризующие прямые и кос­венные материальные потери связанные с пьянством; из­держки на наркологические и психиатрические лечебницы; на лечение и оплату больничных листов пьющих. K этой же фуппе следует отнести издержки не поддающиеся сколь­ко-нибудь надежному учету - это нравственный и матери­альный урон, ущерб здоровью населения, урон культурно­го развития. Особое место в этой группе занимает показа­тель, характеризующий уровень хронического алкоголиз­ма. Этот показатель в динамике не только наиболее полно отражает характеристику процесса развития алкоголизма как социального явления, но и подводит "итог” антиалко­гольной политики федеральных и местных (региональных) органов власти.

Останавливаясь более подробно на показателях, харак­теризующие материальные потери, следует отметить, что убытки от пьянства и алкоголизма всегда заметно превы­шали доход от торговли спиртными напитками.

B 1911 году в России была доходы от продажи водки,

1 Сведения о результатах работы органов внутренних дел Тюменской области за 10 месяцев 1996 г. / Стат. бюллетень ИЦ УВД Тюменской области. Тюмень, 1996. С. 19.

вина и пива составили общую сумму в 1 миллиард 26 мил­лионов рублей, а убытки от потерь рабочего времени, сни­жения трудоспособности, порчи имущества, пожаров, хули­ганства были оценены более чем в 3 миллиарда рублей. B 1927/28 хозяйственном году уже в Советской России чис­тый доход от торговли спиртными напитками составил 428 миллиардов рублей, а потери. понесенные народным хо­зяйством в результатепотребления этих напитков, вновь исчислялись более внушительной величиной - 1270 мил­лионов рублей1.

Вот что писал в 70-е годыизвестный советский ученый Ю.М.Ткачевский: "Даже и прямые материальные потери от пьянства не окупаются доходами от продажи спиртных на­питков"2. Другой видный советский ученый Б.Ц.Урланис делал такой вывод: "Я пытался сделать грубые прикидки. И выходит, что национальные потери явно превышают дохо­ды от водочной торговли"3. А ведь помимо прямого ущерба существует еще "непрямой”, проявляющийся, например, B потере квалификации, Трудоспособности и т.д.

По расчетам Б.М.иМ.Б. Левиных, которые совпадают с оценками других специалистов или близки к ним, ежегод­ные прямые потери народного хозяйства CCCP от пьянства в начале 80-хгодов находились в пределах 60^0 миллиардов рублей. Доходы от алкогольной торговли до­стигали примерно 60 миллиардов4. По данным же профес­сора, доктора экономическихнаук Б.И.Исаковаежегодные экономические потери обусловленные потреблением вод­

1 Сухой закон: акт героизма или удар по "правам чело­века"? (О борьбе с алкоголизмом в России) // Оптима- лист. 1995. Na 5. С. 11.

2 Ткачевский Ю.М. Правовые нормы борьбы с пьян- ством.М., 1974. C.29.

3 ЭКО. 1974. №4. С. 50.

4 Левин Б.М., Левин М.Б. Мнимые потребности. М., 1986. С.17-18.

ки, вина, пива в 3-6 превышают доход от их продажи1.

Расчеты показывают, что в пересчете нынешних цен на водку в рублях 1986 года стоимость бутылки водки снизи­лась примерно в 5 раз с 10 до 2 рублей. При этом бюджет получает с нее долю в 2 раза меньше чем, семь лет назад. Из этого следует вывод: прямые потери от пьянства и ал­коголизма по сравнению с концом 1980-х годов в стоимост­ном выражении (в ценах 1989г.) выросли более чем в 2-3 раза. Поэтому одной из актуальнейших задач антиалко­гольной политики является устранение прямой заинтере­сованности мощнейших группировок в расширении произ­водства спиртных напитков и ввоза их из-за границы.

Алкоголь прямым и косвенным образом оказывает нега­тивное воздействие на нравственное состояние общества.

Особенно страдает семья, в которой нет духовного по­коя из-зазлоупотребления спиртным одним из ее членов (чаще мужа).

Питейные традиции, бытующие пока в некоторых се­мьях, ведут к тому, что дети стремятся быть (и часто ста­новятся) похожими на своих родителей, употребляющих спиртные напитки.

Пьянство одного из супругов нередко выступает факто­ром семейных конфликтов, которые, в свою очередь, вы­ступают причиной ситуативных преступлений на семейной почве. Семейный конфликт имеет существенное значение

в общеЙ системе криминогенных факторов формирования

2

личности преступника .

Дети и подростки перенимают у своих родителей и на­выки совершения правонарушения. Ведь практически на глазах детей в быту совершается 6-7 из каждых 10 убийств и тяжких телесных преступлений, 8-9 из каждых 10 право­

1 См.: Олтималист. 1995. №2. C.6.

2 См.: Шестаков Д.А. Семейная криминология: семья конфликт-преступление. СПб., 1996. C. 89.

нарушений1.

Таким образом, употребляя спиртное, взрослые не только сами делают себя вспыльчивыми, раздражитель­ными, несдержанными, сами совершают преступления, но фактически приобщают к пьянству несовершеннолетних, передают им "опыт" своего противоправного поведения. Исследования проведенные в последние годы в России, показывают, что более 2/3 несовершеннолетних правона­рушителей вышли из неблагополучных семей: в боль­шинстве случаев родители пьянствовали fao 58% семей), обычными стали ссоры, скандалы, драки (до 40-50% се­мей) и т.п. Отсюда следует, что пьянство взрослых оказы­вает серьезное влияние на преступность несовершенно­летних. Подростками в состоянии опьянения совершается почти 2/3 умышленных убийств, тяжких телесных повреж­дений, почти 9/10 всех уголовно наказуемых хулиганских проявлений2.

Здесь достаточно привести данные исследования Jl.H. Анисимова. Так, среди молодых преступников, воспиты­вающихся в семьях с отклонениями от нормы, зафиксиро­ваны неосторожные и четко немотивированны преступле­ния на 20-25% реже, чем среди иных нарушителей уголов­ного закона3. Это подтверждается и более ранними иссле­дованиями: почти каждое третье преступление несовер­шеннолетнего - следствие вовлечения его в преступную деятельность взрослым4.

Криминогенный характер алкогольного поведения под­

1 См.: Заиграев Г.Г. Борьба с алкоголизмом. М., 1986. С. 37-39.

2 См.: Флоря B.H., Кушнир Jl.A. Пьянство и правонару­шения. М., 1992. С. 24.

3 См.: Анисимов J1.H. Профилактика пьянства, алкого­лизма и наркомании. М., 1990. C.5.

4 См.: Kypc советского уголовного права. Л.,1981. T 5. C.51.

ростков особо опасен. Это обусловлено, в частности, тем, что негативные психологические сдвиги у несовершенно­летнего, находящегося в состоянии опьянения, усугубля­ются возрастными особенностями его психики.

B Тюменской области в период с 1990 по 1995 год (См.: табл. 3) подростками было совершенно 33674 пре­ступления, из них в 1990г. - 4.443, 1991г. - 4.828, 1992г. - 5.300, 1993г. - 6.439, 1994г. - 6.590, 1995г. - 6.074. Эти цифры свидетельствуют об очевидности роста подростко­вой преступности по области, относительная величина ко­торого составила 136,7%. При этом в 1995r. по сравнению с предыдущим годом рост подростковой преступности со­ставил по области 22,9%, а по городу - 45,8%.

Пьянство подростков зачастую выступает как викгимо- генный фактор преступности. Исследование, проведенное И.Г. Скурту, показало, что, подростки иногда сами облег­чают совершение преступления в отношении себя тем, что находятся в состоянии алкогольного опьянения. Из почти 200 уголовных дел, где потерпевшими были пьяные под­ростки в возрасте 14-18 лет, таких преступлений оказалось 29,7%. B 25,9% случаев преступлению способствовали са­ми потерпевшие подростки тем, что ненадлежаще вели, доведя себя и преступника до алкогольного опьянения1.

Неоценимо велик ущерб от пьянства-здоровью населе­ния Российской Федераций. Исследования в области здра­воохранения свидетельствует о кризисе общественного здоровья2. Одним из важнейших факторов в общем при­чинном комплексе является пьянство и алкоголизм.

1 Скурту И.Г. Викитимологические аспекты профилакти­ки преступлений в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук (12.00.08). СПб.,1996. C.15.

2 Лисицин Ю. Кризис здоровья и здравоохранения в России // Оптималист. 1996. №1. C.6.

За период с 1983 по 1995 гг. показагеяи, характеризую­щие здоровье, среднюю продолжительность жизни, рож­даемость, смертность и демографическую ситуацию в це­лом, прямо или косвенно зависели от уровня потребителя алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ. При этом наблюдалась следующая зависимость - чем ниже был уровень злоупотребления этих вещесщ, тем благопо­лучнее были демографические показателями. Так, в 1983­1987гг. в России рождалось ежегодно цримерно 2,5 млн. человек, а с 1988г. no 1993г. число родившихся сокра­щается до 1,4 млн. человек. Начиная с 1991 года смерт­ность устойчиво превышает рождаемость, с 1993 года этот разрыв уже составляет более 1 миллиона человек в год, имея тенденцию к дальнейшему увеличению. Средняя продолжительность жизни россиян сокрапапась приблизи­тельно на 4 года. Резко увеличилась смертность по причи­нам непосредственно связанными с алюголем, соста­вившая в 1993 году почти 70 тысяч челоаея, что в 1,7 раза больше, чем в 1990 году. Выявлена зависимость коли­чества потребляемого алкоголя и продолжительность жиз­ни: добавочный литр уносит 11 месяцев жизни мужчин и 4 месяца жизни у женщины1. Потери от употребления алко­голя значительно выше потерь от преступности. Алкоголь становится мощным деградационным фактором, усугуб­ляющим негативные социальные процессы. Именно по­этому главной целью антиалкогольной политики должно стать снижение потребления алкоголя.

Создавшаяся обстановка представляет реальную угрозу здоровью населения России и подрывает экономическую безопасность государства.

Только за 1994 год число смертельных отравлений в

См.: Сухой закон: акт героизма иле удар по "правам человека"? (О борьбе с алкоголизмом в России)// On- тималист. 1995. N&5. C.11.

Российской Федерации привышало (в расчете на 100 тью. населения) показатели предыдущего года в 1,4 раза, а в республиках Карелия, Коми, Алтай, Ленинградской, Твер­ской, Ярославопй, Пермской, Калининградской областях показатели смертности от этих причин в 2 и более раза превышают показатели по Российской Федерации1.

Таблица 5

ІЪянство и алкоголизм: влияние ка ооцеально-демографическое развитие ■ здоровье населения Данные Тюменского областного комитета государ- сшемной статистики на 1.01.96)

1 Там же.

По Тюменской области

Потребление алкогольных напитков

Таблица 6

Справочные данные о пожарах

по данным УГПС при УВД Тюменской области с 1990г. по 1995г. (г. Тюмень)

Тюменская область

Аварийность по вине водителей в нетрезвом состоянии

B Тюменской области, как это видно из данных табл. 5, увеличилось количество заболеваний алкогольным психо­зом: 1990г. - 728; 1991г. - 614; 1992r.- 993; 1993r.- 2149; 1994r.- 2830 (рост в 3,9 раэа). Возросло количество умер-

ших от отравления алкоголем в 6,9 раза. При этом медики отмечают факт наступления смерти при меньшей, чем обычно концентрации спирта в крови. Из этого следует простой вывод: подавляющее количество водочной про­дукции производится из синтетического спирта (особая ядовитость), не проходит экспертизы по действующему ГОСТу 12712-80 (который, впрочем, не способен обеспе­чить серьезного контроля, а, следовательно, защиты насе­ления от отравлений)1.

K сожалению лица, систематически употребляющие ал­коголь, не задумываются о последствиях этой пагубной страсти. B Тюмени год от года сокращается количество браков, увеличивается смертность, в т.ч. детская. Так, за период с 1990 по 1994 гг. в возрасте до 1 года умерли 3.883 младенца. Статистика отмечает, что в Тюменской области из года в год растет численность учащихся в шко­лах и классах для детей с недостатками умственного и фи­зического развития. Если в 1990 г. их насчитывалось 8.511, то в 1995 число таких детей составило 11.931 (общий рост в 1,4 раза).

B связи с недостаточным количеством мест в специали­зированных школах для таких детей в обычных школах стали создавать так называемые “классы выравнивания". Такая практика вызывает настороженность тем более, что общая численность учащихся в школах сокращается по причине снижения рождаемости и возрастающей детской смертности.

K негативным материальным и физическим последстви­ям пьянства следует отнести ущерб от пожаров по вине нетрезвых лиц. B 1994 году по России таких пожаров про­изошло 32.230 (9,9% от общего количества), в них погибло

1 См.: Синтетическая водка: куда кривая ведет? // Клуб потребителей. Прил. к газете “Комсомольская правда". 1996. №28. 10 октября.

7,690 чел. (48,9%). Только в одной Тюменской области (в 1994г.) материальный ущерб от пожаров составил 438,5 млн.руб1. Bcero с 1991 г. по 1995 r. в области произошло 48.069 пожаров, из них по вине нетрезвых лиц - 3.580, в ог­не погибли 2.233 человека (табл. 5).

He менее тревожна статистика аварийности на авто­транспорте. B 1994 году за управление транспортом в со­стоянии опьянения было задержано свыше 1,5 млн. чело­век, из которых 70% - это водители индивидуального тран­спорта. Всего нетрезвыми водителями было совершено 32.625 ДТП, в которых погибло 7.394 и ранено 38.977 че­ловек2.

Такова, в общих чертах, алкогольная ситуация в Рос­сийской Федерации, отдельных ее регионах. Пьянство у нас в стране не только наследиепрошлого, но и факт недо­статочно целенаправленной и последовательной антиал­когольной политики, проводимой государством.

Подобная ситуация, сложившаяся в стране в 1990-е го­ды, стала результатом ослабления в предыдущие годы го­сударственного влияния на сферу производства, импорта и торговли алкогольной продукцией, утраты государственно­го контроля в этой сфере вследствии отсутствия последо­вательной политики государства в области потребления алкогольной продукций населением страны.

Приведенный выше анализ и оценка алкогольной ситуа­ции ѳ России середины 90-х годов свидетельствует о тен­денции разрастания масштабов пьянства и алкоголизма. Каковы же были действия государственных и местных ор­ганов власти no содержанию этого кризиса?

Уже первые месяцы правления либеральных демокра­

1 Преступность и правонарушения. 1994. Статист, сборник. М., 1995. С. 169-170, 175

2 Преступность и правонарушения. 1994. Стат.сборник. М., 1995. C.159.

тов показали, что многочисленные инновации новых “хозяев" России не обошли стороной алкогольный вопрос. 7 июня 1992 r. Б.Н. Ельцин издал указ об отмене пятой российской или первой советской монополии на водку, просуществовавшей 67 лет. Вместо монополии в России была введена полная свобода производства и торговли вино-водочными изделиями любым частным изготовите­лем или продавцом на основе получения лицензий, выда­ваемых органами исполнительной власти.

B 1992-1993 гг. эти “новшества" сразу привели к сле­дующим последствиям: во-первых, к появлению на рынке никзопробной фальсифицированной водки, в результате употребления которой в 1992 r. погибло 17 тыс. человек, в 1993 г. - 29 тыс., в 1994 г. - 36 тыс. человек1; во-вторых, к быстрому распространению и росту самогоноварения, в том числе из непроверенного, некачественного сырья, как для домашних, так и для торговых целей; в-третьих, к рез­кому повышению стоимости водки в 1992 г. в 10-15 раз и в 1993 г. в 400-650 раз по сравнению с первоначальной про­изводственной стоимостью на государственных предприя­тиях; в-четвертых, к наводнению российского рынка ино­странными псевдо-водками и другими видами крепких ал­когольных напитков, в том числе и необработанных (“чистый" спирт, спирт-ректификат, епитрюырец и др.). Ежегодно на российском рынке реализуется спиртных на­питков на сумму 40 миллиардов рублей. Более половины выручки от продажи алкогольных напитков “уходит” в кар­маны зарубежных предпринимателей2; в-пятых, к ухудше­нию финансового положения государства, лишившегося одной из доходных статей своего бюджета.

Итоги отмены государственной монополии на водку в

1 См.: Масленников В. Алкоголизация: разрушение че­ловека и экономика России // Диалог. 1996. № 2. С. 49.

2См.: Масленников В. Указ. соч. С. 50.

1992 г. очень убедительно и красноречиво подвела лон­донская газета "Файнешиал таймс", писавшая в марте 1993 r., что: “Отмена монополии на водку является политиче­ским самоубийством для страны, где экономические и иные трудности вызывают у народа желание утопить их в вине”1. При всей ироничности этой оценки с ней трудно не согласиться.

B 1993 г. вследствие ставших явными не только для за­рубежного наблюдателя, но и для правительственных кру­гов, отрицательных последствий антимонопольного реше­ния 1992 г., президент Б.Н. Ельцин издал Указ № 918 от 11 июня 1993 г., вновь вводивший (шестую по счету) монопо­лию водки в России2. C этого момента начинается новый виток государственной алкоголизации населения и новый этап антиалкогольной борьбы.

Однако от принятия Указа Президента РФ до осущест­вления конкретных мер по наведению порядка и восста­новления винной монополии проходит еще значительное время. Лишь 22 апреля 1994 года Правительство РФ при­нимает постановление Ns 358 “О мерах по восстановлению государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции^.

Предполагалось, что введение акцизов (акцизных ма­рок) позволит правительству увеличить сбор налогов с тор­говцев алкогольной продукции, а некоторое подорожания в цене последней уменьшит в какой-то степени число поку­пателей. Кроме того, введение акцизных марок могло бы, по мнению разработчиков этого документа, облегчить борьбу с подпольными алкопроизводителями. Для этого

1 Цит. no: Похлебкин В.В. Указ. соч. С. 221.

2 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. Ns 24.

Ст. 2235.

3См.: Закон. 1994. Ns 12. С. 14.

принимается ряд дополнительных документов, регули­рующих порядок торговли и контроля за ней1.

Ha деле особого эффекта вводимые меры не дали. Причиной послужила непродуманость шагов в отношении введения акцизов на винно-водочный товар из стран СНГ. B результате значительная часть денег ушла за границу, а подпольные производители синтетической водки стали сбывать свой товар как "украинский” или “белорусский".

Постановлением Правительства РФ в целях стабилиза­ции рынка алкогольной продукции и повышения качества (февраль 1996г.) были устанавлены минимальные цены на спиртное и введена в практику продажу лицензий оте­чественным производителям, обязав их делать заявки на приобретение сырья - качественного спирта, чтобы пре­сечь использование его технического аналога2. B конце 1995 г. Государственная Дума принимает Федеральные за­кон “О государственном регулировании и оборота этилово­го спирта и алкогольной продукции”3. Однако под влиянием Международного валютного фонда правительство вскоре отменило установленные им квоты, посколько это ущемля­

1 См.: Порядок розничной торговли алкогольными на­питками и пивом на территории Российской Федера­ции: Утверждено 26 сентября 1994 гч № 1088 // Собр. законодательства РФ. 1994. № 23. £т. 2567; Положе­ние о государственной инспекции по торговле, ка­честву товаров и защите прав потребителей комитета РФ по торговле // Закон. 1994. № 12. С. 12-14.

2 См.: O мерах по стабилизации российского рынка ал­когольной продукции: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 r., Na 197 // Росс. газета. 1995. 15 февраля; O введении платы за выдачу лицензий на производство, разлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1995 г., Na 97 // Собр.законодатель- ства РФ. 1995. №17. Ст. 1532.

3См.: Росс, газета. 1995. 29 ноября.

ло интересы зарубежных производителей технического спирта из ФРГ, Польши и др. стран, получаемого в основ­ном из российской нефти. B результате в ущебре остались отечественные производители, которые продолжали пла­тить двойные налоги (обычный плюс акциз).

B феврале 1996 года правительством предпринимается очередная попытка для дополнительного сбора “пьяных” денег в бюджет. Вводятся т.н. внутренние квоты на выбор­ку спирта, согласно которым каждый регион платит налогов в казну столько, сколько запросил спирта для местных за­водов. При этом заводы должны были уплатить введенные повышенные акцизы не только за февраль, но за январь. B результате ликеро-водочные предприятия были поставле­ны на грань банкротств. Поэтому уже в апреле 1996 г. пра­вительство под давлением лобби, выступлений прессы, телевидения отменяет принятое в феврале постановле­ние.

Очередную попытку введения винной монополии и уси­ления контроля за торговлей алкогольной продукцией власти предпринимают в августе 1996 г. Вслед за Указом Президента РФ oT l8 августа 1996 r., № 1213 “Об усилении Государственного контроля за оборотом алкогольной про­дукции1. Принимается целый пакет документов, регули­рующих сферу торговли: “О мерах no ужесточению поряд­ка торговли алкогольной продукциию, “Положение о лицен­зировании розничной торговли алкогольной продукции"2. Постановлением Правительства РФ вводится новый поря­док выдачи лицензий на выпуск спиртных напитков, пред­усматривающий контроль Госкомиссии по винной монопо­

1 См.: Собр. законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4145.

2 См.: Росс, газета. 1996. 27 августа.; Росс, газета. 1996. 28 августа; Собр. законодательства РФ. 1996, Na

35. Ст. 4193.

лии. Кроме того, власти принимают меры по защите отече­ственных производителей алкогольной продукции, запре­тив использовать символику на импортных товарах (что впрочем не защищает их от подделок нелегального проис­хождения).

Из приведенного обзора практики алкогольной политики федеральных органов вывод сделать не сложно.

Государство в области борьбы с пьянством и алкого­лизмом ограничивается лишь мерами усиления контроля за оборотом алкогольных напитков, имеющими цель защи­тить в первую очередь отечественных алкопроизводите­лей. Цель - обеспечить наибольший сбор в казну “пьяных" денег. Защита населения от пьянства и алкоголизма зача­стую выступает лишь фоном.

B настоящее время в России нет комплексной феде­ральной программы, направленной на борьбу с пьянством и алкоголизмом как социальными явлениями. Их показате­ли в статистике и анализе оперативной обстановки посте­пенно уходят на второй план (после наркомании). Поэтому сегодня можно констатировать факт отсутствия в России какой-либо целенаправленной антиалкогольной политики.