2.2. Развитие антиалкогольного законодательства в CCCP в ЗО - 80-е годы

30-е годы по существу нѳ принесли принципиальных из­менений в антиалкогольную политику правящего режима. Этому есть свои объяснения. Полигоном грандиозного ста­линского эксперимента на рубеже 20-х и 30-х годов стала деревня.

Принятиедраконовского "закона о пяти колосках”2 и pa-

1 См.: Иванов В.А. Паспортизация населения Северо- Запада России в 30-е годы: замыслы и итоги // Обще­ство, право, полиция. СПб., 1996. С. 108-111.

2 Закон от 7 августа 1932 r. об охране социалисти­ческой собственности вводил “в качестве меры судеб­ной репрессии за хищение (воровство) колхозного и кооперативного имущества - высшую меру социальной защиты • расстрел с конфискацией всего имущества и : с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией всего : имущества*. Амнистия no делам этого рода запреща­лась. За пять послѳдующих месяцев no этому закону ; было осуждено 54.645 человек.

прессивных постановлений в промышленности1, сопро­вождалось бесчисленными пропагандистскими кампания­ми, умело затрагивавшими лучшие и худшие стороны че­ловеческой души.

Здесь присутствовали и апелляция к традициям рево­люционной борьбы, классовой сознательности, чувству пролетарского интернационализма, широкая пропаганда достижений стахановцев, чкаловцев, папанинцев и др. На­ряду с этим - призывы к разоблачениям "врагов народа”, периодически разжигаемые волны “спецеедства”, абсолю­тизация классового подхода к литературе, и в этике.

Ha этом фоне незначительные изменения в антиалко­гольном законодательстве3, известные в юридической ли­

1 28 декабря 1938 г. было принято постановление CHK СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС “О мероприятиях ло упоря­дочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного и социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле”, ужесточавшее ме­ры отвественности за нарушения трудовой дисциплины (увольнение за опоздание на 20 минут) Указом от 26 июня 1946 г. устанавливается 8-часовой рабочий день при семидневной рабочей неделе.запрещался само­вольный уход рабочих и служащих с предприятий и уч­реждений. Он карался тюремным заключением на срок от двух до четырех месяцев.

2См.: Горнов M.M., Дощенко E.M. 30-егоды // История отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Со­ветского государства. М., 1991. С. 212.

3 Постановление ВЦИК и CHK от 10 января 1932 г. вно­сило некоторые изменения в ранее действовавшие нормативные акты. B частности, право наложения ад­

тературе, выглядят по меньшей мере мягкими.

Несмотря на это, уровень потребления алкогольных на­питков в предвоенный период неуклонно снижался и со­ставил в 1940 r. 1,9 л. абсолютного алкоголя на душу на­селения против 3,4 л. в 1913 г.1, и 3,0 л. в 1938 г.2

Этот феномен еще предстоит изучить в самостоятель­ных научных исследованиях, но можно присоединиться к позиции Г. Заиграева, предполагающего, что снижению по­требления спиртного в 30-е годы способствовали, с одной стороны, сложившиеся стереотипы массового сознания, с другой стороны, нехватка основных продуктов питания, установление в предвоенные годы жесткой дисциплины и строгой уголовной ответственности за любые нарушения.

Относительно “белым пятном" в истории антиалкоголь­ной борьбы, пока еще остаются и годы Великой Отече­ственной войны.

Неисчислимые страдания и бедствия, лишения и потери близких безусловно стимулировали потребление населе­нием алкоголя в эти годы. Кроме того, приобщению к алко­голю мужской части населения в определенной степени способствовали и государственные решения о ежедневной выдаче спиртного на фронте. Постановление ГКО-562 cc от 22 августа 1941 r. uO введении водки на снабжение в действующей Красной Армии” устанавливало, начиная с 1

министративных взысканий за изготовление без цели сбыта самогона предоставлялось сельсоветам и их президиумам (штраф до 10 руб. или принудительные работы сроком до 5 дней); комиссиям по наложению административных взысканий при районных и город­ских Советах - штраф до 100 руб. или принудительные работы сроком до 1 месяца. См.: СУ РСФСР. 1932. №

9. Ст. 42; Заиграев Г.Г. Указ. соч. С. 39.

1 См.: Социологические исследования. 1983. № 4. С. 97.

2 См.: Оптималист. 1995. Nfi 2. С. 8.

сентября 1941 г. выдачу 40° водки в количестве 100 грам- мовв день на человека красноармейцам и начсоставу войск первой линии действующей армии . Несомненно, что война и ее последствия вызвали рост алкогольного по­требления и осложнили антиалкогольную борьбу.

Война привнесла в общественное сознание известную переоценку довоенного периода, идеализировав его, окра­сив в радужные тона памятных праздников и общего энту­зиазма. Ho наступление нормальной “мирной жизни” вследствие экономических сложностей затягивалось, что вызывало неудовлетворение масс.

Сильным катализатором роста недовольства была дестабилизация общей экономической ситуации и прежде всего на потребительном рынке. Последствия засухи 1946г. резко ограничили объем товарной массы хлеба. Подпольная ликеро-водочная продукция в этот период да­же потеснила государственную монополию. Скрытые цеха по изготовлению “левой" водки работали на полную мощ­ность и фактически беспрепятственно сбывали свою про­дукцию через открытую торговую сеть.

Только в январе-феврале 1947 г. за самогоноварение было привлечено к уголовной отвественности 15.867 чело­век, оштрафовано 7.019 человек на 786,4 тыс.

Эти факты вызвали необходимость принятия дополни­тельных мер по борьбе с пьянством. K их числу МОЖНО OT-

1 См.: ГКО постановляет ... // Военно-исторический журнал. 1992. Nfl 4-5. С. 22.

2 См.: Голод в CCCP 1946-1947 годов: происхождение и последствия. М., 1996. С. 113-114.

нести Указ Президиума Верховного Совета CCCP от 7 апреля 1948 r. “Об уголовной ответственности за изготов­ление и хранение самогона"1. Указ значительно ужесточил санкции за это преступление. B соответствии со ст. 1. Ука­за изготовление и хранение самогона, а равно изготовле­ние и сбыт в виде промысла самогонных аппаратов влекли лишение свободы на срок от 6 до 7 лет с конфискацией всего или части имущества. За изготовление самогона без цели сбыта также была установлена уголовная ответ­ственность. B отличие от ранее действовавшего законода­тельства, когда за это деяние наступала административная ответственность, по Указу от 7 апреля 1948 г. правонару­шитель мог быть подвергнут лишению свободы на срок от1 года до 2-х лет с конфискацией самогона и орудий его из­готовления2.

Смерть Сталина в 1953 г. и хрущевская “оттепель" вы­звали процессы духовного освобождения и возрождения общества, энергия которых накапливалась десятилетиями и вырвавшись вдруг наружу, получивших мощный стимул и новое качество. Ожидания людей, аккумулированные в стремлении к “лучшей жизни” стали материлизоваться в конкретные товары, деньги, жилье. B этот период наблю­дается и значительный рост потребления спиртных напит­ков на душу населения (3,9 л. абсолютного алкоголя в 1960 г., против 1,85 л. в 1950 г.)3.

Это обусловило принятие новых законодательных мер борьбы с пьянством. 15 декабря 1958 г. выходит постанов­ление ЦК КПСС и Совета Министров CCCP “Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками”.

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1948. Ns 19.

2См.: Заиграев Г.Г., Мурашев А.В. Указ. соч. С. 14.

3См.: Заиграев Г.Г. Указ. соч. С. 40.

постановления, запрещалась продажа водки во всех пред­приятиях торговли и общественного питания (кроме ресто­ранов), расположенных на вокзалах, пристанях, аэропор­тах, на привокзальных и пристанционных площадях. He допускалась продажа водки в непосредственной близости от промышленных предприятий, учебных заведений, дет­ских учреждений, больниц, санаториев, в местах массовых гуляний и отдыха1.

Необходимо отметить, что по содержанию это поста­новление было предельно схоже с постановлением CHK РСФСР от 29 января 1929 г., но как и в 20-е годы предла­гало лишь ограничительно-запретительные меры и не вскрывало главных причин пьянства.

6 этот период совершенствуется и республиканское за­конодательство по борьбе с самогоноварением. 29 января 1960 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ ‘О мерах борьбы с самогоноварением и изготовлением спиртных напитков домашней выработки”. Характерной особенностью этого указа являлось смягчение ответствен­ности эа самогоноварение. По указу, уголовная ответ­ственность за изготовление или хранение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других спиртных напитков наступала лишь в тех случаях, когда к виновным эа анало­гичные деяния ужѳ применялись меры общественного или административного воздействия2. Ho практика показала, что установление административной и общественной пре­юдиции за самоговарение без цели сбыта по сути дела дезориентировало сотрудников милиции, считавших, что эти правонарушения являются в большей степени уделом

1 См.: Из истории борьбы с пьянством, алкоголизмом, самогоноварением в советском государстве (1917-1985 гг.). М., 1988. С. 77-81.

2См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961 г. № 18.

общественности. B итоге такое положение привело BO мно­гих случаях к безнаказанности указанных правонарушений.

Для изменения сложившегося положения уже 8 мая 1961 r.

Одновременно указом предусматривалась администра­тивная ответственность или применение мер общественно­го воздействия и эа приобретение самогона, а также уго­ловная ответственность эа соучастие в самогоноварении.

Несмотря на усиление мер уголовного и администра­тивного воздействия за самогоноварение, значительного эффекта оно не имело, так как Указ не подкреплялся ме­

1 Там же.

рами профилактики и устранением условий и причин, спо­собствующих совершению этих правонарушений. B связи с этим Пленум Верховного Суда РСФСР в своем Поста­новлении от 10 июня 1967 г. потребовал усилить профи­лактическую работу и обязал суды при рассмотрении дел о самогоноварении устанавливать источник приобретения сырья, реагировать на факты халатного отношения к охра­не социалистической собственности вплоть до привлече­ния виновных к уголовной ответственности1.

60^ годы не улучшили алкогольную ситуацию в стране. Хрущевская “оттепель" и иллюзорные мечты O “коммунистическом завтра”, “революционные” идеи бреж­невского переворота и развитие консервативного начала в общественной жизни конца десятилетия, как бы отодвину­ли на задний план повседневные проблемы, загнали вглубь многие социальные аномалии. Ho именно за это де­сятилетие один прирост алкогольного потребления - 2,8 л. абсолютного алкоголя (с 3,9 в 1960 г. до 6,7 л. в 1970 г.) - оказался чуть меньше общего уровня душевого лотребле- нияв1913г.2

Пьянство выступило в качестве своеобразного индика­тора общества, стало проявлением социального отчужде­ния, можно сказать, вызовом обществу. И общество эабило тревогу. B мае 1972 r. ЦК КПСС и советское правительство принимает постановление "О мерах по усилению борьбы с пьянством”, которым было предусмотрено осуществление широкого комплекса мер экономического и культурно­воспитательного характера3. Этот документ явился осно­вой для принятия в июне^ентябре 1972 r. во всех союзных республиках целого ряда антиалкогольных актов.

Одним из таких документов, являлся Указ Президиума

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1961. Ns 1.

2Заиграев Г.Г. Указ. соч. С. 41.

* См.: СП СССР. 1972. № 11. Ст. 61,

Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 г. Он значи­тельно усиливал ответственность за распитие спиртных напитков и появление в нетрезвом виде в общественны# местах, за вовлечение несовершеннолетних в пьянство, a' также за управление транспортными средствами в состоя-j нии опьянения и за нарушение правил торговли спиртными] напитками. B отличие от предыдущих антиалкогольных ак-] тов он предусматривал широкое вовлечение обществен-! ности в борьбу с социальным недугом и предусматривал> для координации совместных усилий государственных op-| ганов и общественных организаций, создание при испол-j комах районных, городских, окружных, областных, краевых] Советов, Советах Министров союзных и автономных pec-j публик, комиссий по борьбе с пьянством1. :

Вслед за этим Указом, Президиум Верховного Совета] РСФСР 1 марта 1974 г. принимает решение "О принуди-1 тельном лечении и трудовом перевоспитании хронических: алкоголиков”, определявшем меры медицинской помощи и социально-трудовой реабилитации, злоупотреблявших спиртными напитками. B соответствии с этим указом, граж­дане no решению суда могли направляться в лечебно­трудовые профилактории для принудительного лечения,' если они злоупотребляли спиртным, нарушали на почвеІ пьянства трудовую дисциплину, общественный порядок И- правила социалистического общежития, несмотря на при­нятые меры общественного и административного воздей­ствия, уклонялись от добровольного лечения или зло­употребляли алкоголем после лечения2. j

Определенноеоживление в антиалкогольной политике! вызвало постановление ЦК КПСС “06 улучшении работы]

1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. Naj 34. i

2См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1974. №;

10. Ст. 287. !

по охране правопорядка и усилению борьбы с правнару- шениями"1, где наряду с конкретными мерами, направлен­ными на дальнейшее улучшение профилактики правона­рушений, усиление борьбы с преступлениями и другими антиобщественными проявлениями, обращалось особое внимание на обеспечение последовательной и настойчи­вой борьбы с пьянством и алкоголизмом.

Несмотря на жесткий тон и конкретные предложения ан­тиалкогольных указов 70х годов, многие из них не выпол­нялись. Причины тому как и прежде коренились в экономи­ческой и социальной политике правящих кругов. Kypc на стабильность приобретал черты политической стагнации. “Революционные” идеи о форсированном продвижении к коммунизму сменились новой вывеской - “развитой социа­лизм”, за которой мораль “для себя" и мораль “для других" определяла нормы жизни значительной части руководите­лей. Размывание нравственных критериев, по которым ор­ганизуется жизнь общества, дегуманизация общественной жизни стали обычным и повседневным делом.

B этот период ослабло и действие компенсирующих ме­ханизмов, которые влияют на поведение человека незави­симо от внешних условий его жизни; старые утратили свое значение, новые еще не были созданы. Роль компенсатора долгое время выполняла вера, которая нередко вставала и над убеждением и над реальной жинью. Bepa в идеал, в будущее, в авторитет. Ho и идеал оказался “размытым”. Будущее было заменено настоящим. B обществе, где власть административно-командной системы выдавалась за социалистическую демократию, распределительная уравниловка - за социальную справедливость, сама дея­тельность преобрела черты имитации2. Вследствие этого,

1 См.: Правда. 1979. 11 сентября.

2 См.: Зубкова Е.Ю. От 60-х к 70-м: Власть, общество, человек // История Отечества: люди, идеи, решения.

в конечном счете, имитацией оказалась и антиалкогольная борьба.Параллельно с антиалкогольными декларациями осуществлялся безудержный рост государственной прода­жи алкоголя - с 3,0 л. в год в 1960 r. до 10,8 л. в год на ду­шу населения в 1980 г.

Одновременно с увеличением продажи спиртных напит­ков вырос и уровень самогоноварения, которое по данным Б.Ц. Урланиса, Ю.П. Лисицына и Н.Я. Копыт, в 1983 r. со­ставляло 50-70% от государственной продажи.

Бурный рост алкоголизации общества сопровождался столь же резким снижением темпов прироста национално- го дохода в СССР: с 12-11% в 1958-1960 гг. до 4,8 в 1975­1980 гг. и до 2% B 1982 r. Важно заметить. что ежегодные экономические потери, обусловленные потреблением все­возможных видов водки, вина и пива, по данным доктора экономических наук, профессора Б.И. Искакова составляли до 300 млрд. руб. (в ценах 1980 г.) и в 3-6 раз превышали доходы от продажи алкоголя1.

Ha фоне роста потребленияспиртных напитков заметно увеличились смертность, преступность. дорожный травма­тизм. Так, число несчастных случаев, отравлений и травм с 1970 по 1984 г. увеличилось со 142 до 171 на 100 тыс. че­ловек. B 80-е годы число пьяных, доставляемых в меди­цинские вытрезвители, продолжало расти и достигло в 1985 r. 7,5 млн. человек. Всего же количество лиц, привле­ченных за нарушения антиалкогольного законодательства составило в 1985 r. 13,6 млн. человек, против 7,3 млн. в 1973 г. или возросло на 86%. Ha почве пьянства соверша­лось примерно 65% всех умышленных убийств, 75% телес­ных повреждений, грабежей, разбоев, около 40% автодо­рожных происшествий2.

М., 1991. С. 347-348.

1CM.: Оптималист. 1996. Na 2. С, 10.

2 См,: Аргументы м факты. 1987. Na 5; Вопросы эконо

Таким образом, пьянство к середине 80х годов превра­тилось в серьезный тормоз экономического и социального развития общества, в фактор, представляющий угрозу для физического и нравственного здоровья населения. Назре­ла общественная потребность в усилении борьбы с этой социальной опасностью, путем применения радикальных государственных мер.

Вступивший в марте 1985 г. на партийный ^грон" М.С. Горбачев безусловно понимал, что необходимо ужесточить курс наі вытеснение пьянства из жизни общества. Да и на­чало своего правления, сопровождавшегося заявлениями о необходимости преобразований в перемежку с клятвами верности коммунистическим идеалам, хотелось ему ло всей видимости начать “по-революционному” очередной кампанией. Поэтому уже в мае 1985 г. принимается поста­новление ЦК КПСС и советсткого правительства "О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма"1, Указ Президиу­ма Верховного Совета CCCP “Об усилении борьбы с пьян­ством”2, соответствующие указы Президиумов Верховных Советов союзных республик и другие законодательные ак­ты.

По своему содержанию эти документы не имели анало­гов в истории антиалкогольной политики России. Даже этап "диктатуры трезвости” и трезвенническая политика второй половины 20-х годов, насыщенные всевозможными проти­воалкогольными мероприятиями, померкли перед четко сформулированными установками на комплексное осу­ществление многоплановых антиалкогольных усилий путем широкого применения организационных, экономических,

мики. 1988. № 12. С. 116; Заиграев Г.Г. Указ. соч. С. 50-51.

1Правда. 1985. 17 мая.

:См.: Ведомости Верховного Совета СССР. Ns 21. Ст. 369.

административно-правовых и воспитательных мероприя­тий.

B соответствии с требованиями ЦК КПСС и законода­тельными актами в стране, в короткий срок, была развер­нута беспрецендентная по своему размаху антиалкоголь­ная кампания, которая на первых порах принесла опреде­ленные позитивные изменения в алкогольной ситуации. B резуальтате резкого сокращения сети магазинов и других запретительных мер фактическая продажа водки и ликеро­водочных изделий в 1987 г. составила 123,3 млн. дал, или на 96,7 млн. дал меньше объемов, предусматриваемых постановлением Совета Министров CCCP от 7 мая 1985 г. C большим опережением против ежегодного сокращения осуществлялась и продажа виноградного вина.

Проводимая работа позволила уменьшить в 1985 году затраты на покупку алкогольных напитков по сравнению с 1984 r. на 5 млрд. рублей и в 1987 r. - на 16, 3 млрд. руб­лей, а всего болеечем на 37 млрд. рублей.1

B целом по стране с 1985 no 1987 г. продажа спиртных напитков в расчете на одного жителя сократилась в 2,5 ра­за (по РСФСР в 2,6 раза). B результате принятых мер за 1985-1987 гг. на 36% сократилось количество прогулов в промышленности, производительность труда повышалась ежегодно на 1%, что давало казне 9 млрд. рублей. Ha 35% сократилось количество смертельных исходов от несчаст­ных случаев среди мужчин трудоспособного возраста по причине злоупотребления алкоголем.

Усиление антиалкогольного законодательства положи­тельно сказалось на криминальной обстановке в стране. Количество преступлений (no линии) уголовного розыска сократилось почти в 1,5 раза (в целом же “пьяная” пре­

1 См.: O некоторых негативных явлениях в борьбе с пьянством и алкоголизмом // Известия ЦК КПСС. 1989. № 1. С. 49.

ступность в этот период сократилась на 37,5%). За это время количертво привлеченных к ответственности за на­рушение антиалкогольного законодательства уменьшилось на 28,2%, помещенных в медицинские вытрезвители - на 40%1.

Реализация антиалкогольных мер сказалась на уровне рождаемости и смертности и в целом на демографической ситуации. Так, в 1986 и 1987 гг. в стране рождалось на 500­600 тыс. младенцев в год больше, чем в каждом из предыдущих 46 лет. B 1986-1987 rr. умирало в год на 200 тыс. человек меньше, чем в 1984 г. Выросла средняя про­должительность жизни, особенно у мужчин: с 62,4 лет в 1984 г. до 65 лет в 1986 r. И, наконец, в 1986-1987 гг. насе­ление страны увеличивалось на 2,9 млн. человек в год, тогда как в 1981-1985 гг. - на 2,4 млн. человек2.

Вместе с тем, попытки ускорить выполнение дирек­тивных указаний и “отрапортовать" о выполнении, искаже­ние форм и методов антиалкогольной борьбы, намеченных в выше упомянутых документах, привели в итоге к серьез­ным негативным последствиям.

Co второй половины 1986 г. повсеместно возросла реа­лизация сахара и кондитерских изделий. K примеру, в 1987 r. она составила 9.280 тыс. тонн и по сравнению с 1985 г. увеличилась на 18%, что привело к необходимости реали­зации сахара по талонам. Поданным Госкомстата СССР, в 1987 г. на самогоноварение израсходовано 1,4 млн. тонн сахара, что примерно равнялось 140-150 млн. дал самого­на и практически компенсировало сокращение продажи водки и ликеро-водочных изделий. B то же время резко возросла покупка спиртосодержащих и других препаратов бытового назначения (одеколонов, зубной пасты, клея БФ, кремов для обуви) для использования их не по прямому

1 См.: Заиграев Г.Г. С. 56-57.

2См.: Оптималист. 1996. № 2. С. 10.

назначению. Например, реализация клея БФ в целом по стране возросла с 760 тонн в 1985 г. до 1 тыс. тонн в 1987 г., жидкости для очистки стекол - соответственно C 6,5 тыс. тонн до 7,4 тыс. тонн, дихлофоса - с 115 млн. до 135 млн. баллонов.

Употребление самогона, спиртосодержащих препаратов и других, одурманивающих, средств привело только в 1987 г., по данным МВД СССР, к отравлению более 44 тыс. че­ловек, из которых 11 тыс. погибло.

По данным Минздрава СССР, количество впервые реги­стрируемых в течение года больных наркоманией увели­чилось с 3 тыс. человек в 1985 г. до 20 тыс. человек в 1987 г. Резкое сокращение производства и продажи спиртных налитков привело также к значительному росту спекуляции спиртным и самогоноварению. B 1985 году к ответствен­ности эа самогоноварение было привлечено 30 тыс. граж­дан, в 1988 г. -150 тыс., в 1987 r. - 397 тыс.1

B это период отмечается и нарастание скептических на­строений относительно перспектив успешного решения проблемы. Социологические опросы, проведенные с ин­тервалом в 5 месяцев (ноябрь 1987 - апрель 1988 г.), вы­явили следующую картину. Число людей, верящих в воз­можность преодоления пьянства к началу XXI в., резко уменьшилась, и их доля составляла всего 6%. Удельный вес тех, кго верил в возможность искоренения пьянства, но считал, что для этого потребуется смена 2-3 поколений, увеличился в 1,5 раза и составил 68%. Доля же подвер­гающих сомнению саму возможность полного преодоления пьянства возросла в 2 раза и была равна 26%2.

1 См.: O некоторых негативных явлениях в борьбе с пьянством и алкоголизмом H Известия ЦК КПСС. 1989. Ns 1. С. 49-50.

2 См.: Алкогольная проблема в эеркалѳ экономики // Вопросы экономики. 1988. № 12. С. 111.

Такого итога антиалкогольной кампании ни в ЦК КПСС, ни в Совете Министров, конечно же не ожидали. Необхо­димо было срочно реагировать на сложившуюся ситуацию, чтобы не допустить полного провала. 12 октября 1988 r. Политбюро ЦК КПСС принимает постановление "О ходе выполнения постановлений ЦК КПСС по вопросам усиле­ния борьбы с пьянством и алкоголизмом”, в котором было подчеркнуто, что широкие возможности, созданные для усиления борьбы с пьянством и алкоголизмом, BO многих регионах не были использованы должным образом, не подкреплялись кропотливой повседневной работой, а ре­шение одной из важных социальных проблем зачастую сводилось к административным мерам, проведению шум­ных кратковременных кампаний.

Вина за допущенные просчеты, по мнению ЦК, ложи­лась на плечи партийных организаций, которые не сумели поднять на борьбу с пьянством и алкоголизмом главную силу - общественность, трудовые коллективы, население по месту жительства. Постановление требовало не допус­кать каких бы то ни было отступлений от взятого курса и сосредоточить усилия на профилактических, воспитатель­ных мерах, формировании у всех советских людей антиал­когольных убеждений.

Ho было уже поздно. Маховик негативных явлений уже набрал полный ход и вызвал центробежные процессы. Да и в пылу перестроечных кампаний по “ускорению”, “перестройке" и т.д. в условиях реальной опасности поте­рять власть, партии и ее лидеру было уже не до этих “пьяных” проблем.

Анализируя основные причины провала антиалкоголь­ной кампании второй половины 80х годов, необходимо прежде всего отметить, что начатое наступление на алко­голизм не было подкреплено научнообоснованной про­граммой практических действий. Затянувшаяся разработка такой программы во многом объяснялась отсутствием в

стране широких комплексных исследований алкогольной проблемы, особенно ее экономических и социально­психологических аспектов. Отсутствовала научная концеп­ция преодоления пьянства и алкоголизма. У организаторов алкогольной реформы не было четкого представления об этапах продвижения к конечной цели, о путях и методах решения проблемы, о месте и роли в этом процессе раз­личных социальных институтов.

B связи с этим, антиалкогольное законодательство 1985г. не достигло своих целей. Принятые без подготовки реальной опоры на общественное мнение, без учета воз­можной реакции на их практическую реализацию антиалко­гольные указы во многом оказались неэффективными и в некоторых случаях законодатель вынужден был их отме­нять или изменять.

Анализ антиалкогольной политики советского госу­дарства с момента его образования до начала 90-х годов показывает, что несмотря на иерархически построенный аппарат, полностью контролирующий общество, тоталит тарному государству так и не удалось реализовать своей иллюзорной мечты о полной ликвидации пьянства и алко­голизма из общественной жизни. Периоды террора, возве­денного в принцип государственной политики, сменялись “оттепелями”, “либерализацией", “застоем”, “перестройкой", но ни в одном из них правящая номенклутура не смогла, решить тех проблем, которые порождали аномальные яв­ления. Поэтому ни запретительные, ни ограничительные, ни воспитательные меры, облекаемые в безлико-, либеральные или, наоборот, предельно строгие законы и подзаконные акгы не смогли сдвинуть с места и даже загнали вглубь одну из серьезнейших социальных проблем современности.