Буржуазно-демократическая революция 1905­1907гг. Переход к конституционной монархии

В начале 1900-х гг. в России налицо были все признаки ре­волюционной ситуации: тяжелое положение народных масс усу­гублялось военными неудачами России в русско-японской войне 1904-1905 гг.; повышение революционной активности всех слоев населения; «кризис верхов»; появление либерально-оппозици­онных настроений у части русской буржуазии, что выразилось в создании «Союза земцев-конституционалистов» и «Союза ос­вобождения».

С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабри­ках и заводах (в 1901 г. прошло сто двадцать стачек), в 1903 г. проводится всеобщая забастовка.

Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает Особое совещание о нуждах сель­скохозяйственной промышленности. Перед ним были поставле­ны следующие задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов.

Летом 1094 г. был убит министр внутренних дел В. Плеве, с осени 1904 г. начинается период «политической весны». Новый министр Святополк-Мирский вернул из ссылки земских оппо­зиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний. Печать начала обсуждение коренных политических реформ.

Расстрел мирной демонстрации рабочих Петербурга 9 января 1905 г. послужил толчком к началу революции в России. Глав­ными задачами буржуазно-демократической революции были: уничтожение самодержавия, установление демократической ре­спублики, введение политических свобод, радикальная аграрная реформа и др.

10 января в Петербурге началась политическая стачка, про­должавшаяся до 17 января. Рабочих Петербурга поддержали ра­бочие других городов: стачки прошли в 66 городах России (Мо­скве, Саратове, Либаве, Риге и др.). Революционные выступления рабочих оказали прямое воздействие на крестьянское движение в центральных районах России, Поволжье, Прибалтике, Украине, Грузии.

Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в «Союз Союзов», выста­вивший политические требования: демократические преобразо­вания и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров. В Петербурге создается Совет рабочих депута­тов для руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку.

Подъем революционной активности заставил царизм пойти на уступки. 17 октября 1905 г. царь издал Манифест «Об усовер­шенствовании государственного порядка», положивший начало буржуазному конституционализму в России.

В Манифесте были провозглашены: 1) «незыблемые основы гражданской свободы совести, слова, собраний и союзов», 2) рас­ширение избирательных прав тех слоев населения, которые были их лишены, 3) организация законодательного органа - Государ­ственной Думы, ограничивающей монархическую власть, и обя­

зательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов.

В декабре 1905 г. в Москве началось вооруженное восстание, поддержанное рабочими более чем 30 городов России, Украины, Прибалтики, Закавказья, Финляндии и Польши. Однако разроз­ненность восставших, оборонительный характер их выступлений не могли привести к успеху. После поражения декабрьского воо­руженного восстания начался период спада революционный вы­ступлений (1906-1907 гг.).

11 декабря 1905 г. был издан Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу», расширивший круг избира­телей. Мужское население страны старше двадцати пяти лет, кро­ме безземельных крестьян, солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Женщины избирательных прав не получили.

Выборы не были прямыми. Крестьянские выборы были че­тырехстепенными: сначала выбирали представителей на волост­ной сход, затем на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное со­брание.

Для избирателей разных категорий (курий) устанавливалось неравное представительство.

20 февраля 1906 г. вышел акт «Учреждение Государственной Думы», в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утвер­ждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о стро­ительстве железных дорог и учреждений акционерных обществ.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподо­тчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Се­натом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить минист­ры, комиссии депутатов и Государственный Совет.

Правительство отказывалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции. Манифестом 20 февраля 1906 г. Государствен­ный Совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента. Он получил право отвода любо­го законопроекта, принятого Думой. Теперь законопроекты по­ступали сначала в Государственный Совет и лишь в случае при­нятия их Советом представлялись на утверждение императору.

23 апреля 1906 г. были подписаны Основные государствен­ные законы, изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора. В гл. I была дана формулировка верхов­ной власти: «Императору Всероссийскому принадлежит верхов­ная самодержавная власть», а также власть управления «во всем ее объеме». При обсуждении проекта Основных законов Нико­лаю II пришлось, хотя и с неохотой, согласиться на исключение термина «неограниченная».

Законодательную власть император осуществлял совместно с Государственным Советом (верхняя палата) и Государственной Думой (нижняя палата). Никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения, но без императорского утверждения ни один закон не приобретал силы.

Однако ст.

Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета минист­ров передавались частично Совету министров, частично Государ­ственному Совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались.

Государственная Дума. В марте-апреле 1906 г. в обстановке жестокого полицейского террора проходили выборы в I Государ­ственную Думу. Дума провозглашалась представительным орга­ном, избираемым сроком на 5 лет, на основе цензового и сослов­ного избирательного права. По традиции избирательного права

лишались женщины (они не имели этого права так-же в Англии, Германии, Франции), военнослужащие срочной службы (счи­талось, что армия выражает сугубо государственные интересы и в по-литике не участвует), бродячие инородцы (кочевые и полу­кочевые народы в силу образа жизни).

Остальное население, которое могло участвовать в выборах, делилось на три курии: землевладельцев, городских избирателей и крестьян. Выборы предполагались многостепенные. На пер­вом этапе избирались «выборщики», а из них - депутаты Думы. Крестьянство как главная опора монархии должно было дать 42 % выборщиков, две другие курии - соответственно 34 % и 24 %. Для двух первых курий устанавливался довольно высокий иму­щественный ценз, благодаря которому от выборов устранялись средние слои населения: мелкие собственники, наемные рабо­чие, интеллигенция.

На этом этапе Дума мыслилась как орган, совмещающий черты западного парламента и старинных Земских соборов Мос­ковской Руси. Главным в ней было законосовещательное начало. Дума должна была осуществлять предварительную разработку и обсуждение законодательных предположений, передаваемых затем через Государственный совет на утверждение царю.

Большинство мест в собравшейся 27 апреля 1906 г. Думе получили монархисты: 179 депутатов представляли кадетскую партию, 107 - трудовики (крестьянские депутаты), 17 - социал- демократы (меньшевики).

Несмотря на явное преобладание буржуазных и монархиче­ских партий, основным вопросом обсуждения стал аграрный. Ка­деты (составляли большинство) предлагали передать крестьян­ству лишь часть помещичьей земли за выкуп «по справедливой оценке», т.е. еще раз заставить крестьян платить за землю. Про­ект трудовиков предлагал ликвидировать помещичье землевла­дение и передать всю землю в общенародный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться землей по усмотрению крестьянских комитетов.

Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «не­законности»,8 июня распустило Думу. I Дума просуществовала семьдесят два дня.

Выборы во II Государственную Думу дали еще больший пе­ревес левым партиям, чем это было в I Думе. В феврале 1907 г. Дума начала работу.

Глава правительства П. Столыпин изложил программу буду­щих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеу­стройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым насе­лением, легализация профсоюзов, наказуемость экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, фи­нансовая реформа, введение подоходного налога.

Думская оппозиция критически встретила программу пра­вительства, резкой критике подверглась столыпинская аграрная программа: выход крестьян из общины и закрепление за ними на­дельной земли на праве личной собственности, но с сохранением дворянского землевладения. С трудом в Думе были проведены за­конопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев.

Для преодоления сопротивления и создания нового поряд­ка формирования Государственной Думы правительство пошло на шаг, который был оценен как «государственный переворот».

Третьеиюньским переворотом закончился последний этап буржуазно-демократической революции, потерпевшей поражение.

Одновременно с этим было опубликовано новое Положе­ние о выборах с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. («никакие новые законы не могут приниматься без одобре­ния Государственной Думой»).

По Положению возросло число выборщиков от землевладель­ческой курии (с 31 % до 50 %), сократилось от крестьянской (с 42 % до 22 %). Городская курия была разделена на две: в первую входили «цензовые элементы», т.е. владельцы недвижимости,

избиравшие более половины выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в семи из двадцати семи городов.

Новый избирательный закон существенно урезал представи­тельство окраин (Польши, Кавказа, Средней Азии), европейская часть Российской империи теперь избирала четыреста трех чле­нов Думы, азиатская - пятнадцать.

Выборы, проведенные на основе нового избирательного за­кона, укрепили позиции монархического большинства: из 422 депутатов 409 мест принадлежало черносотенцам, октябристам и кадетам, 14 трудовиков представляли крестьянство, 19 социал- демократов - рабочий класс. Такой состав Думы позволил прави­тельству провести ряд важнейших преобразований.

Таким образом, буржуазно-демократическая революция 1905 г., несмотря на поражение, привела к ограничению неограничен­ной самодержавной власти и превращению России в конституци­онную монархию. Однако пережитки неограниченного самодер­жавия сохранились во многих областях жизни.

10.2.