2. Закон как документ

1. Законодательный текст. Текст закона (иного нормативного юридического акта) – это словесно выраженное и закрепленное в документе содержание закона (иного нормативного юридического акта).

1 Абзац 1 п. 1 ст. 334 ГК Рф приведен на время написания настоящего учебного пособия. – Примеч. ред.

335

Азы права: Азбука права для всех

Текст закона строится в соответствии с требованиями полноты, точности, завершенности словесного выражения юридических норм, содержания закона. Законодательный текст, следовательно, должен быть отработан в редакционном отношении, соответствовать правилам грамматики, стилистики, лексики. До принятия закона (окончательного принятия, в завершающем «чтении») в нем необходимо устранить все редакционные недостатки, произвести редакционные уточнения и дополнения, литературную обработку в соответствии с требованиями к официальным документам.

Не следует рассматривать законодательный текст как нечто сугубо формальное, чисто документальное. В законе нет ничего иного (ни большего, ни меньшего), кроме того, что выражено в тексте – в словах, словесных формулировках. Только и исключительно через них закон раскрывает свое содержание, «входит» в общество, в жизнь людей. Текст каждого закона – целостное единство. Его фрагменты (статьи, главы) должны рассматриваться не как нечто полностью самостоятельное, а как части целого – составные подразделения единого текста.

2. Реквизиты. Это такие внешние обозначения, «знаки», атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащей оформленности законодательного документа, о наличии в нем всего необходимого для признания за данным нормативным документом значения официального акта надлежащей юридической силы и того, что он вводится в действие.

К таким реквизитам относятся:

а) «узаконенное», т.е. полное официальное наименование закона, которое не может быть заменено никаким другим (в нашем случае – Гражданский кодекс Российской федерации. Части первая, вторая и третья); всякие иные, в том числе сокращенные, наименования – неофициальные; так, в простом, «вольном» изложении только что поименованный закон обозначается проще, без упоминания «части» –

«Гражданский кодекс Рф»;

б) полное наименование должностного лица, подписавшего закон; в) дата принятия (одобрения) закона (указываются также место

и дата подписания и регистрационный номер);

г) после официального опубликования в «Собрании законодательства» (ранее – в «Ведомостях») порядковый номер, который обозначает данный закон как «статью»; порядковые «номерные» обозначения установлены и для официально опубликованных актов палат федерального Собрания, а также указов и распоряжений Президента, ак-

336

Глава четвертая. Закон

тов Правительства, решений Конституционного Суда, публикуемых в «Собрании законодательства».

Реквизиты закона, в том числе его порядковый номер как «статьи», упорядочивают и облегчают учет и нахождение нормативных актов, справочно-информационную работу. С этой целью принято сокращенное обозначение учетных данных закона.

Например, после официального опубликования части первой ГК Рф может быть дана такая ссылка на источник: «Собрание законодательства Российской федерации. 1994. № 32. Ст. 3301». И это сразу же определяет «место», где находится точный и полный текст Кодекса, т.е. в каком годовом комплекте Собрания, в каком номере его годового выпуска и на каких его страницах находится и, стало быть, может быть найден текст Кодекса.

3. Структура. Текст закона в редких случаях сводится к одному простому нормативному положению. Таковы, как правило, законы, вносящие изменения и дополнения в другой закон (статью кодекса) или распространяющие действие другого закона на новые отношения, иные подобные законоположения.

В большинстве же случаев текст закона более или менее обширен. Надо напомнить, что для права характерна специализация юридических норм; между ними существует «разделение труда», и поэтому каждая норма действует в сочетании с другими (системность права) в виде тех или иных юридических конструкций. Да и каждая в отдельности юридическая норма по своей структуре – сложное явление: в ней содержится указание на условие ее действия, на права и обязанности, на санкции. Плюс к тому в нормативном акте нередко оказывается нужным предусмотреть разновидности данного института, варианты той или иной нормы, особые случаи и т.д., вплоть до того, чтобы дать дефиницию (определение) отношениям, регулируемым законом, дефиницию данной правовой категории, определить круг нормативных актов по предмету закона.

Казалось бы, залог – лишь один из способов обеспечения обязательств, их исполнения; ему ранее, в прежних Гражданских кодексах, отводились одна-две статьи. Но стоило только вопросы залога связать с многообразными случаями жизни, с необходимостью четкого юридического решения этих вопросов, с требованиями практики, как количество статей о залоге в действующем ГК Рф резко увеличилось до двух с половиной десятков (ст. 334–358), образовав особое структурное подразделение Кодекса – § 3 гл. 23. Кроме того, Кодексом преду-

337

Азы права: Азбука права для всех

смотрен особый закон об одной из разновидностей залога – закон об ипотеке (весьма обширный документ).

Из того обстоятельства, что законы (иные нормативные акты), как правило, представляют собой весьма обширные документы, вытекает необходимость структурирования текста закона, распределения нормативного материала по подразделениям.

Исходной, дробной единицей законодательного текста является

статья (далее она будет рассмотрена особо).

В ряде случаев закон начинается с преамбулы (и это довольно часто встречалось в прошлом в советских законах), т.е.

Содержание нормативного материала в тексте распределяется по главам, разделам. По большей части каждая из таких глав (разделов) посвящена определенному институту права, который в свою очередь закрепляет, как правило, комплекс юридических норм, выражающий ту или иную юридическую конструкцию.

Наиболее крупные подразделения законов – части. Так, все содержание Уголовного кодекса обычно подразделяется на две части – Общую и Особенную. На части подразделяется и содержание Гражданского кодекса. Однако не столько по причине особенностей их содержания (хотя часть первая ГК Рф тоже охватывает наиболее общие, концептуальные положения), сколько по причине необходимости скорейшего введения в жизнь российского общества исходных гражданско-правовых норм и институтов. Поэтому части ГК Рф не имеют «содержательных» наименований. Они так и называются – «часть первая», «часть вторая». После принятия завершающей, третьей части Кодекса необходимость использования названия «часть», можно ожидать, отпадет.

Существенное значение в кодексах, других крупных законах имеет первое подразделение (раздел, глава), которое обычно именуется «Общие положения» или «Общая часть», где формулируются исходные и общие нормы, касающиеся данных отношений в целом. Например, в ГК Рф – это весьма обширное структурное подразделение, включающее 208 статей, объединенных в 12 глав и 5 подразделов, – «Основные положения», «Лица», «Объекты гражданских прав», «Сделки и представительство», «Сроки. Исковая давность».

338

Глава четвертая. Закон

Другие главы и разделы в законодательном тексте строятся в соответствии с избранными законодателем критериями.

отдельных глав – параграфы (таков параграф о залоге в гл. 23).

4. Статья. Статья – исходная, первичная часть текста закона, его, так сказать, элементарная единица. Первичные части текстов иных нормативных актов тоже называют статьями, но нередко их именуют пунктами (хотя термин «пункт» может использоваться и для обозначения отдельных элементов текста и внутри той или иной статьи или даже ее части).

Статью как часть текста закона следует отличать от статьи в смысле порядкового номера в официальном издании закона (иного акта), если под этим термином имеется в виду порядковое место, занимаемое целым законом (иным актом) в «Собрании законодательства» или ином официальном издании. Когда указывается на ст. 3301 «Собрания законодательства» (1994. № 32) – значит, речь идет о части первой ГК Рф целиком.

Каждая статья в тексте закона посвящена отдельному вопросу. В статье обычно содержатся одна или несколько связанных между собой юридических норм или даже фрагментов нормативных положений.

Нередко в статье в виде абзацев выделяются части (иногда их так и называют «абзацы»). Например, в п. 3 ст. 334 ГК Рф две части (два абзаца): в первом абзаце определяется, что залог возникает в силу договора или закона, а во втором говорится о том, что правила о залоге по договору применяются к залогу, возникающему на основании закона, если законом не установлено иное.

Статьи в законах (иных нормативных актах) нумеруются; нередко нумеруются и части статьи. Такая нумерация дана, например, частям в статьях Уголовного кодекса. В Конституции Российской федерации для пронумерованных подразделений ее статей также оставлено название «часть».

В Гражданском кодексе приняты такие обозначения. Если в статье ее части пронумерованы арабскими цифрами, то они именуются

«пунктами» (например, п.

«части» (например, ч. 1 ст. 333).

339

Азы права: Азбука права для всех

И статью, и части (а также пункты, абзацы), из которых она состоит, принято обозначать сокращенно. Статью – двумя начальными буквами с точкой («ст.»), часть — первой буквой с точкой («ч.»), пункт также первой буквой с точкой («п.»), абзац тремя начальными буквами с точкой («абз.»). Такие сокращенные обозначения используются в дальнейшем и в этой книге.

В иных нормативных актах, в отличие от законов, первичные части текста именуются по традиции не статьями, а пунктами. При этом в тексте слово «пункт» не приводится, указывается лишь его порядковый номер.

В кодексах нумерация статей независимо от их распределения по главам и разделам сплошная и постоянная. Каждое юридическое положение имеет свой постоянный и неизменный номер статьи на весь период действия кодекса. И это позволяет связывать в наших представлениях, в юридическом обиходе то или иное нормативное положение с точно определенным номером статьи кодекса, какие бы изменения ни вносились в него.

Всем известно, например, что ст. 206 УК 1960 г. говорила об ответственности за хулиганство, хотя в Уголовный кодекс вносилось немало изменений и дополнений. И когда в разговорах при обмене мнениями употреблялось выражение «N отвечает по статье 206», всем было ясно, что N вменяется в вину уголовная ответственность за преступление, образующее состав хулиганства. После января 1997 г. людям, знакомым с нумерацией статей старого УК, пришлось «перестраиваться» в своих представлениях; не случайно поэтому нумерация статей в новом Уголовном кодексе «приближена» к нумерации прежнего Кодекса, а в изданиях нового УК до последнего времени приводилась

«сопоставительная таблица нумерации статей УК 1960 г. и 1996 г.». Каким же образом в этом случае в кодексе определяется нумера-

ция новых нормативных положений? Это делается так. В кодекс вносится новая статья (без изменения существующей нумерации); такая новая статья помещается рядом со статьей, имеющей близкое содержание, и ей присваивается тот же номер, но с добавлением значка «1» («один», «прим.»), следующей статье – значка «2» и т.д.

5. Юридическая техника. Слово «техника» обычно используется в отношении экономики, материального производства. Существуют также техника делопроизводства, техника организации деловой работы. Во всех этих случаях под техникой (с теми или иными вариациями) понимается высокая организация дела, выработанные в этой связи на

340

Глава четвертая. Закон

основе достижений ума и опыта наиболее эффективные, отработанные механизмы и средства, приемы и правила, позволяющие достигать оптимального результата.

В таком же значении понятие «техника» используется и в праве, в юриспруденции.

Причем и в области права понятие «техника», как и в иных областях жизни общества, имеет прежде всего и главным образом материальное значение. Как и везде, юридическая техника и здесь в первую очередь характеризует организацию содержания права, и отсюда – уровень его совершенства, развитости. О ряде таких элементов орга-

низации содержания права, выражающих уровень его совершенства, ранее уже говорилось. Это, в частности, юридические конструкции, характеризующие комплексы юридических норм, структурные построения содержания права – его подразделенность на институты, отрасли.

Вместе с тем юридическая техника в отношении законов, иных нормативных юридических актов понимается также и в формальном значении, связанном с оформлением, внешним документальным выражением содержания права и юридических действий.

Такое понимание юридической техники отчасти неодинаково в зависимости от особенностей различных юридических систем. Так, в общем, прецедентом праве (например, английском праве) существенными элементами юридической техники являются типизированные формуляры правовых отношений, обоснование принципов, выраженных в прецедентах, особая роль в этой связи судебного толкования и т.д.

В праве романо-германского типа, в том числе в российском праве, юридическая техника в таком формальном значении понимается как совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов, иных правовых актов, обеспечивающая их совершенство, эффективное использование. Юридическая техника охватывает здесь не только нормативные, но и индивидуальные акты. Например, технико-юридические средства, приемы, правила при выработке судебных актов, договоров.

Как и во всех других случаях, юридическая техника касается «юридических реальностей» – нормативных документов, а также документов индивидуального значения. Главное в этих документах, конечно, их экономическое, политическое, духовное содержание, т.е. (применительно к законам, другим нормативным актам) соответствие юридических норм требованиям жизни, экономическому и нравственному состоянию общества, его готовности к тем или иным нововведениям, сама суть экономических, социальных, политических решений.

341

Азы права: Азбука права для всех

Определенная часть средств, приемов, правил юридической техники освещается при характеристике законов, иных нормативных актов, их реквизитов, действия во времени, официального опубликования, использования системы условных ссылок, обозначений и т.д. Нередко складывающиеся здесь правила и приемы создают впечатление излишней формалистики, «буквоедства». На самом же деле они имеют рациональный смысл, выработаны на практике, оправдали себя в практических делах и обеспечивают юридическое совершенство правовых документов, а значит, и всего права. Тем более что они в отличие от просто правил рационального делопроизводства (в которых, например, сокращения могут быть разными) по большей части выражают объективную юридическую реальность, фактически существующие частицы правовой материи.

Наиболее общими средствами, приемами, правилами юридической техники являются:

а) юридическая терминология;

б) юридические конструкции в их типизированном виде;

в) приемы и правила изложения содержания нормативных юридических актов.

6. Юридический стиль. Юридический язык. Текст закона должен выразить нередко весьма сложные юридические понятия. Вместе с тем законы пишутся для людей. Вот и приходится законодателю, добиваясь максимальной строгости и точности юридических понятий, одновременно стремиться к доходчивости, простоте и ясности изложения.

Законы, иные нормативные акты имеют особый, юридический стиль изложения: они должны быть официально и терминологически строги, в них не должно быть художественной красивости, текст нормативного акта нельзя загружать декларативными положениями, лозунгами, призывами. Словом, юридический стиль должен соответствовать литературным требованиям официальных документов.

Язык закона – общелитературный язык, однако он имеет некоторые особенности, что позволяет условно говорить о «юридическом языке». Эти особенности – четкость, сжатость, определенность и точность мысли законодателя, повелительный, императивный характер изложения, специальная терминология.

Все эти особенности, во многом уникальные, свидетельствуют о том, что юридический стиль и юридический язык могут быть отнесены к общекультурным ценностям. Сжатые, повелительные и катего-

342

Глава четвертая. Закон

рические формулировки призваны отразить и дыхание самой жизни, и сложное, искусное юридическое содержание и в то же время быть доходчивыми, убедительными.

Юридический язык, правовые формулы по самой своей сути преисполнены большой духовной силы, интеллектуальной красоты, и с этой стороны законы не только имеют регулятивно-охранительное значение, но и могут обогатить духовный мир человека, принести ему внутреннее удовлетворение как существенная духовная, интеллектуальная ценность.