ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование феномена федерализма обусловлено необходимостью выявления уровня эффективности его функционирования, определением потенциальных возможностей применения федеративного устройства при государственном строительстве.

Постоянные поиски адекватной формы социальной организации побуждали ученых разных эпох искать определенные модели политического устройства, в связи с чем основные принципы и механизмы функционирования федерализма были выработаны самой историей. Главное достоинство и ценность федерализма на протяжении многих веков заключается в стремлении к миру и согласию, объединении в мирное и гармоничное сообщество людей на всех уровнях территориальной организации государственной и общественной власти. C этой точки зрения правомерно понимать природу федеративного государства как систему организации власти в обществе, самоуправляемой на основе договора, причем договор (соглашение) выступает не как форма, а как содержание федеративных отношений.

Историческая актуальность выбора федерализма вызвана и тем фактом, что в обществах, достигающих высоких стадий социально­экономического развития, новые социальные группы по мере осознания ими своего значения выдвигали требования децентрализации власти. Организующая роль федерализма проявилась в обеспечении единства государственной власти с учетом его одновременного распределения по двум уровням государственности. Исходя из своей сущности, федерализм обеспечивает достижение экономической, политической и военной интеграции при одновременной социокультурной самостоятельности и

политической автономии членов Федерации.

Новейший образец федерализма, выработанный мировой практикой развития цивилизации, выходит за рамки применения только во внутригосударственных отношениях. Федерализм используется как средство совершенствования отношений между социальными негосударственными структурами, преобразования мира и слияния государств и их территорий в гармоничное сообщество.

Исследование в работе процесса генезиса и функционирования федерализма свидетельствует, что наряду с общим, составляющими суть последнего, существуют особенности отдельных сфер внутренней организации и управления, определяющие специфику федеративных отношений конкретного государства. Реальное существование разновидностей федеративных систем обуславливает необходимость моделирования в теории федерализма. C учетом выработанных мировой практикой вопросов о способе образования федераций, степени централизации государственных функций, характера разделения и реализации государственной власти и ответственности за ее осуществление следует признать наиболее эффективными

модели федерализма, в которых единство государственной власти подкрепляется самоуправлением и кооперацией, формирующихся через разнообразные механизмы нецентрализации и партнерства.

Опыт функционирования зарубежных федеративных государств, выявленные при этом проблемы, связанные с межэтническими и межрегиональными взаимоотношениями, бюджетным федерализмом, а также пути и способы преодоления государственно-правовых и общественных противоречий в полной мере востребованы динамикой развития российского федерализма. Вместе с тем, позитивный зарубежный опыт может быть применим только с учетом исторических традиций и современных условий развития федеративных отношений в России.

Идея российского федерализма формировались на базе общинных традиций, опыта земского городского самоуправления, элементов асимметрии в системе управления отдельными частями империи, в условиях переплетения центростремительных и центробежных факторов в государственном развитии.

Вместе с тем, характерные для истории России централизованные методы управления не могли реализовать демократическую политическую модель государственного устройства.

Проведенный в работе анализ модели Советского федерализма наглядно демонстрирует, что несоответствие провозглашенных демократических принципов федерализма и практики их осуществления неизбежно приводит к деформации и развалу федеративного государства. Чрезмерная идеологизация федерализма, его понимание исключительно как способа решения национального вопроса, подмена процесса федерализации принципами

автономизации привели к созданию неравноправной многоступенчатой (асимметричной) структуре субъектов федерации, компетенция которых определялась в рамках принципа жесткого «демократического» централизма а, в конечном счете, создали предпосылки распада многонационального федеративного государства.

Издержки трансформации советского федерализма в демократические формы государственного управления, а также политическая, экономическая и социально-этническая нестабильность в обществе обуславливают переходный этап в развитии современной модели российского федерализма. Переходный период как этап становления в России подлинной федерации, с одной стороны, имеет тенденцию к сохранению единства и целостности федеративного образования, с другой, - способствует становлению собственной государственности субъектов, росту их самостоятельности, вплоть до объявления собственного суверенитета и заявлений о международной правосубъектности.

Нестабильность российской формулы федерализма подтверждают основные противоречия современного периода: между растущим стремлением каждого народа или этнически близких народов к национальной консолидации и процессами интеграции общества, имеющими социально-экономическую обусловленность; между суверенизацией, повышением самостоятельности субъектов и объективной потребностью сохранения и упрочения общероссийской государственности в интересах всех народов; между выявившимися в

ходе реформ специфическими интересами народов и необходимостью их согласования; между потребностью согласованного проведения экономических и политических реформ на территории и наличием существенных различий в уровнях социально-экономического развития регионов. Сочетание элементов централизации и нецентрализации, дуалистических и кооперативных отношений, попытка найти компромисс между принципом равноправия субъектов Федерации и их различиями в их государственно-правовой природе, между территориальными и национальными факторами при организации

государственного устройства России также дают основания полагать о

переходном, неустойчивом характере российского федерализма на современном этапе.

Мощным деструктивным зарядом, способным разрушить всю систему федеративных отношений и поставить под угрозу целостность Российской Федерации является сочетание асимметричной и этнофедеративной модели в федеративном устройстве России.

Настоящее исследование показывает, что во многом асимметричность России обусловлена не специфическими - экономическими, историческими и национальными особенностями субъектов Федерации, а проявляется на уровне важнейших конституционных полномочий, прав и обязанностей, являясь не объективным, а искусственно созданным феноменом.

Поэтому одной из федеративных отношений

главных задач совершенствования на всех уровнях власти является

проведение конституционно-правовой

реформы. Несоответствие

между Конституцией РФ и федеральным законодательством, с одной

стороны, и конституциями (уставами) и текущим законодательством субъектов Федерации, с другой, а также правовые коллизии и пробелы норм федеральной Конституции, не решающих ряд ключевых вопросов

государственного строительства ведут к нарушению единого правового

пространства, дисбалансу и противоречиям на различных конституционных и законодательных уровнях.

Необходимо на законодательном уровне определить основные принципы, формы и процедуры разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения, а также установить основы правовой ответственности Федерации и ее субъектов за ненадлежащее осуществление государственной власти. Также целесообразно провести полномасштабный анализ договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий мехеду органами государственной власти РФ и ее субъектов с целью последующего закрепления в федеральном законодательстве норм, оправдавших себя в практике договорного процесса.

В связи с этим, необходимо обновление действующего либо принятие нового Основного Закона Российской Федерации, который не только бы закрепил правовые формы и принципы федеративных отношений, но и преодолел противоречие, вытекающее из равенства разностатусных субъектов.

Процессы становления федеративной государственности и осуществление политики федерализма в России в большей степени определяются национальным фактором. Именно многонациональность России ставит наиболее сложные и трудноразрешимые проблемы на пути к единству и целостности федеративного государства. Вместе с тем, сложные национальные отношения в рамках федерализма и этнополитические конфликтные ситуации в настоящее время не имеют приемлемых механизмов регулирования.

Искусственно стимулирует развитие национального фактора, а также усугубляет асимметрию российской модели федерализма структурирование субъектов Федерации в форме республик на квазинациональной основе и выбор формы самоопределения народов

в виде республика-государство.

Перспективной формой национального устройства этнических общностей, находящихся в меньшинстве в пределах административно­территориальной единицы является переход к национально­культурной автономии, и к максимальной унификации юридического статуса этих единиц.

Сохранение и развитие культур, языков, традиций и иных гуманитарных и общественных ценностей, развитие самодеятельности всех групп населения - важнейшее направление современного этапа развития, которое должно найти отражение не только в национальном и региональном самосознании субъектов Федерации, но и в конкретных общефедеральных программах России.

Логика развития федеративных отношений в России свидетельствует о том, что важнейшей задачей и ответственностью правящих как в центре, так и в субъектах Российской Федерации элит должно стать настойчивое и последовательное осуществление заявленной концепции государственной национальной и региональной политики.

Важнейшие положения региональной политики в Российской Федерации предусматривают децентрализацию власти путем

закрепления за ее субъектами возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление фактора субсидиарности через обеспечение влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти.

Становление федерализма предполагает глубокие изменения системы территориального управления. Это означает работу по трем направлениям: превращение государственных органов управления в систему институтов, отвечающих принципам федерализма; расширение самостоятельности субъектов в выработке и реализации региональной социально-экономической политики, повышение их ответственности за результаты; формирование системы местного самоуправления.

Опыт функционирования международной государственности свидетельствует, что эффективное развитие системы общественного и местного самоуправления способствует преодолению противоречий в становлении федерализма. Поэтому важным фактором совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации является развитие местного самоуправления.

Формирование федеративных отношений в России немыслимо без решения целого комплекса экономических проблем. Создание эффективной системы бюджетных отношений между различными уровнями власти - ключ к решению многих политических, региональных и национально-культурных проблем. Быстрая и эффективная реализация идей бюджетной сбалансированности регионов позволит сделать первый шаг к выравниванию социально­экономического развития субъектов Российской Федерации, а следовательно, наполнить реальным содержанием процесс федерализации Российского государства.

Центральное место в решении проблем управления социально­экономическим развитием Федерации должны занять вопросы

укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма, которые предполагают усиление бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования межбюджетных отношений и разработки эффективной системы отношений между уровнями власти необходимо законодательно обеспечить четкое разграничение бюджетных полномочий как между федерацией и ее субъектами, так и органами государственного управления субъектов федерации и структурами местного самоуправления; стремиться к достижению вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетной системы; усилить подлинную самостоятельность субъектов Российской Федерации путем выработки стабильной нормативной базы для обоснованного формирования расходной части региональных бюджетов в соответствии с законодательно закрепленным за каждым уровнем расходными полномочиями; содействовать скорейшему созданию законодательной основы налоговой системы.

Таким образом, как вытекает из исследования, необходимы широкий консенсус и единый подход Центра и субъектов Федерации к государственному федеративному строительству на фундаменте универсальных конституционно-правовых норм. Только постепенная, конструктивная и созидательная работа всех заинтересованных сторон способна обеспечить ожидаемый результат - создание в России единой демократической федерации свободных и самостоятельных

членов.