<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие национальной государственности таджиков на современном этапе, как и в других постсоветских республиках, является решением задач преобразования в демократическое, правовое, светское государство на основе верховенства закона, обеспечения законности и правопорядка.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) ОВД РТ является частью государственно-правовых мер борьбы с преступностью, самостоятельной формой правоохранительной деятельности, направленной на реализацию задач уголовной политики[300]. При этом благосостояние народа и защита его достижений, которые являются национальными интересами страны, стали приоритетными как внутри государства, так и за его пределами.

Проведенное нами исследование посвящено становлению и развитию ОРД, которая, функционируя в досоветском Таджикистане в течение более двух с половиной тысяч лет, сфокусировала в себе огромный опыт решения дел с участием одного из привилегированных во все времена сословий - сыска.

Возрождению институтов оперативно-розыскной деятельности (ОРД) таджикской государственной власти и преемственному использованию ОРМ в нашем государстве были присущи как преемственность, так и свои особенности. Преемственность является историко-научной категорией, иллюстрирующей степень влияния достижений прошлого на настоящее. Что касается организации становления и развития ОРД, то здесь преемственность сохранялась на протяжении тысяч лет, при этом каждый исторический этап вносил свои коррективы в функционирование данного направления.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) имеет глубокие

исторические корни и неразрывно связана с развитием таджикской

государственности. Однако в связи с тем, что зачатки этой деятельности уходят в глубину веков, назвать конкретный период возникновения ее основ весьма затруднительно. В истории становления и развития органов, осуществляющих ОРД, было немало функций и задач, которые носили основополагающий характер и прошли через века до настоящего времени это:

-выявление нарушения законов и традиции шариата;

-проведение ОРМ;

-поимка и розыск скрывшихся преступников;

-создание и функционирование негласного аппарата.

Изучение историко-правовых особенностей становления и развития ОРД показало, что весь процесс этого развития можно разделить на пять основных этапов:

а) становление и развитие ОРД при зороастрийской правовой системе;

б) развитие ОРД при мусульманской правовой системе;

в) развитие ОРД при совместном функционировании мусульманской, традиционной и российской правовой системы во второй половине XIX- начале ХХ века, после присоединения территорий досоветского Таджикистана к России;

г) становление и развитие ОРД при системе советского права (с начала XX века до начала 90-х гг.);

д) развитие ОРД в постсоветской правовой системе Таджикистана.

Применительно к науке ОРД следует выделить также отдельные, практические этапы развития этой сферы деятельности: 1) период правового «застоя» ОРД через режим секретности с соблюдением принципа скрытности и период развития теории ОРД; 2) период гласности ОРД в годы независимости Республики Таджикистан, которая длится и по настоящее время.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) в процессе исторического развития Таджикского государства осуществлялась в целях успешной борьбы

с преступностью специально уполномоченными государственными органами. Основным ее назначением являлась эффективная защита с помощью оперативно-розыскных мер охраняемых законом интересов государства собственности и прав граждан. Данные положения определяют государственный характер этого вида деятельности, ее место в системе мер борьбы с преступностью.

Становление и развитие ОРД в зороастрийский период происходило во времена правления Пешдадидов, Каянидов, Ахеменидов (530-329 гг. до н.э.) и Сасанидов (224-651 гг.), о которых речь идет в Авесте при активном участии государства.

Второй период исследования ОРД в системе наук мусульманского мира, как отдельного права и в сравнении с аналогичной наукой нашей республики, на наш взгляд приобретает интересный характер, тем более что как мы отметили выше, средневековая деятельность государства таджиков основывалась на мусульманском праве.

В государствах Средней Азии мусульманское право было наиболее устойчивым, так как развивалось не путем отмены старых норм и принятия новых, а путем толкования источников шариата. Так появились сочинения мусульманских богословов «Фараиз-эль-анувар», «Дурруль-мухтар», «Кази- хан», «Хаида», «Хидоя-Шариф», «Мухтасар» и др.,[301] в которых содержались основы толкования Корана и предусмотренные им регулятивные нормы организации жизни мусульман.

Профессор Д.М.Зоиров, исследуя проблему особенностей становления и источников правовой системы государства Саманидов, отмечает: «Систему высших органов государственного управления Саманидской державы составлял даргах. Под термином «даргах» или «дарбар» (дворец)

подразумевают ближайшее придворное окружение эмира, которому поручалось ведение различных государственных дел. В составе даргаха

Саманидской империи входили: придворная гвардия, хаджиби- бузург, сохиб-харас и надимы. Каждая структура и каждый чин в даргахе Саманидского государства были наделены соответствующими правами и функциями»[302].

Институты власти и управления Саманидов преемственно были приняты и возрождены как в Газневидском, так и в Караханидском и Сельджукидском государствах, хотя последние никогда не смогли достичь тех высот, на которых стояли Саманиды.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является не только интересным, важным и сложным направлением специальной деятельности уполномоченных на это государственных органов, но и продолжает иметь огромное теоретическое, научное и практическое значение в обеспечении государственной, экономической, экологической безопасности государства и, разумеется, в борьбе с преступностью[303].

На этот счет мы согласны с Н.И.Бобоевой, что «независимо от того, что за этот короткий период истории государственная власть в разных уголках исторического Таджикистана (Хорасана и Мавереннахра) и в других сопредельных государств переходила в руки Караханидов, Газневидов, Гуридов, Сельджукидов, Хорезмшахов, Чингизидов, Тимуридов, Шейбанидов, Аштарханидов и Мангитов, в целом, краеугольного разлома государственной власти и форм выражения государственного управления не ощущается.

Практика деятельности и анализ властеотношений от Караханидского до монгольского государственных образований на территории Таджикистана показала, что:

- в деятельности Сельджукидах и Караханидах, и монгольской государственной власти пришлых династий отражались особенности

смешения и синкретизация обычно традиционных и государственно­правовых институтов, которые выражались в таких идеях, как "власть принадлежит целому роду", в удельной системе управления, в неразвитости высшей власти, в признании опорой власти только войск, а также в идеях децентрализации власти;

-создание Государственного совета Хорезмшахами, институт контракта при назначении своих визиров Газневидами являются показателями возникновения демократических институтов в историко­правовом развитии государственной власти исследуемой эпохи»[304].

Таким образом, история государственной власти Таджикистана в IX начала XX вв. является историей становления и развития новых форм исламской и смешанной с идеями и обычно-правовыми традициями государственности тюрко-монгольских племен государственной власти. Несмотря на ограниченные или широкие возможности, данные государства смогли создать и развить государственную власть, наиболее адаптированную к их условиям управления. Отличительные особенности каждой из них свидетельствуют о развитии и вкладе каждой династии в дело укрепления государственной власти и развития теории государственно-правовых идей.

Государства Центральной Азии, несмотря на славу и авторитет, которые они имели как религиозный и культурный центр, к середине XIX в. были в состоянии упадка. В 1864 г. русская армия начала свое завоевательное наступление на Среднюю Азию. На завоеванной территории Средней Азии царское правительство образовало в 1867 г. Туркестанское генерал- губернаторство и оно делилось на пять административных областей: Семиречинскую, Сырдарьинскую, Ферганскую, Самаркандскую и Закаспийскую. Северные районы современного Таджикистана входили в состав Самаркандской и Ферганской областей.

Каждая область управлялась военным губернатором.

Области делились на уезды, уезды - на участки и волости, волости - на сельское общество во главе с аксакалами. В городах были назначены городские старосты. Города с преобладающим местным населением делились на части-махалли, управление которых возлагалось на аксакалов.

«Постановлениями областных управлений или военными

губернаторами утверждалась территория махалли. Аксакалам в целях охраны правопорядка в основном помогали миршабы и специальные доносчики - гумошты, зиракхо (агенты), которые тайно обеспечивали миршабов необходимой информацией. Функциональная деятельность миршабов и их людей регламентировалась нормами обычного права и нормами шариата. В это время в Средней Азии приступила к деятельности российская 312 полиция» .

В обязанности полицейского пристава входило в основном следующее: ОРД (розыск беглых), охрана общественного порядка, наблюдение за скорым и точным исполнением законов, производство дознания по происшествиям и доклады о них вышестоящему начальству и др.

Таким образом, до второй половины 19 в. обычное мусульманское право являлось господствующей правовой системой на территории, колонизированной Россией. После присоединения этих территорий к империи в Туркестане постепенно начали применять нормы российского права.

В 1920 года создана Туркестанская АССР, в ее состав вошла БНСР. Ее Центральным и Исполнительным Комитетом (ЦИК) была создана Чрезвычайная Диктаторская Комиссия по делам Восточной Бухары. Для успешной борьбы с басмачеством и оказывающими сопротивление частям Красной Армии в установлении Советской власти требовалось хорошо [305]

организованное применение негласных средств и методов: возникла необходимость в разработке общих принципов и правил разведывательной деятельности. В конце 1925 года формирование таджикской милиции стало новым этапом ее развития и совершенствования деятельности органов НКВД по сыскной работе.

«Дальнейшая реорганизация органов милиции была осуществлена в 1929 г. в связи с созданием НКВД Таджикской ССР.

Однако, 23 декабря 1930 года НКВД республики был упразднен, и на его базе было создано Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК Таджикской ССР»[306].

В жизни отдельных народов СССР Великая Отечественная война 1941­1945 годов является самым сложным, трудным и незабываемым периодом. Именно в эти годы советские люди, перенесшие тяжелые испытания, проявили незабываемые героические поступки.

Вероломное нападение Германии прервало мирный созидательный труд советских людей и внесло большие изменения в характер подготовки и использования кадров.

Тяжелые условия начала войны поставили перед органами милиции новые задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

20 мая 1950 года новым министров НКВД-МВД Таджикской ССР назначен генерал Серебряков Борис Павлович, который руководил деятельностью Органов внутренних дел республики до 16 марта 1953 года.

1 ноября 1950 г. была утверждена медаль «За отличную службу по охране общественного порядка». Первыми в таджикской милиции за умелое проведение оперативных мероприятий по разоблачению особо опасных преступников были удостоены этой медали оперативные работники: Бахтызин Иван Сидорович, Тураев Петр Степанович и Ачилдиев Хайдар.

В 1954 году новым министром МВД республики впервые был назначен представитель коренного населения Махкамов Бобо Махкамович,

возглавлявший таджикскую милицию до 1973 года. Трудовую деятельность в милиции Махкамов Бобо Махкамович начал с 1940 г. после окончания школы НКВД. За более чем 19-летний срок работы Махкамов Б.М. стал генерал-лейтенантом внутренней службы. Именно за это время происходили самые большие структурные изменения в становлении и совершенствовании органов и подразделений милиции. Таджикская милиция год за годом все активнее охраняла и обеспечивала общественный правопорядок в республике[307].

В январе 1960 года Пленум Верховного Совета СССР упразднил МВД СССР, а его функции передал МВД союзных республик, которые затем были преобразованы в Министерство охраны общественного порядка (МООП). Практика показала, что ликвидация союзно-республиканского МВД привела

- к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка;

- к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы ООП;

- к определению структуры и штатов отдельных органов милиции;

- к затруднению межреспубликанского обмена опытом борьбы с преступностью и использование новейших достижений науки и техники.[308]

Совершенствующаяся милицейская практика начала ХХ в. с неизбежностью привела к необходимости регулирования отношений в ОРД на законодательном уровне, то, что и произойдет через восемьдесят с небольшим лет, оперативная практика наших дней приведет к такому же выводу и современного таджикского законодателя.

Четвертый этап становления и развития ОРД при системе советского права (начала 90-х гг.) - это период стабилизации правового регулирования ОРД и, одновременно, время подготовки «революционных» изменений ее

правовой регламентации. После создания «фундаментальных правовых основ агентурной работы» ее правила существенно не менялись на протяжении более чем не одно десятилетие.

Период развития ОРД постсоветской правовой системы в годы независимости РТ, которая длится и по настоящее время можно назвать наиболее значительным среди других периодов ОРД. Необходимо отметить, что таджикское законодательство в указанной сфере правового регулирования только формируется.

В истории современного Таджикистана оперативно-розыскная деятельность (ОРД) получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 28 декабря 1993 г., когда Верховный Совет Республики Таджикистан принял Закон об оперативно-розыскной деятельности. Время не стоит на месте и вскоре, 23 мая 1998 г. и 25 марта 2011 года, был принят новый Закон об оперативно-розыскной деятельности, в который включен ряд разделов, не нашедших отражения в предыдущем документе.

Таким образом, подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся определенные оперативно-розыскные

мероприятия (ОРМ). Оперативно-розыскную деятельность (ОРД) можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности.

«Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников, - отмечает С.С. Овчинский, требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД) является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет

конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе

316

и технических» .

316Овчинский С. С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996.-С.68.

<< | >>
Источник: КОСИМОВ ФАЙЗАЛИ МАХМАДОВИЧ. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТАДЖИКИСТАНЕ(историко-правовое исследование). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Душанбе - 2016. 2016

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. Заключение эксперта
  10. 8. Заключение эксперта
  11. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
  12. § 2. Понятие и признаки заключения эксперта
  13. § 1. Особенности исследования и оценки заключения эксперта.
  14. § 2. Специфика заключения эксперта как средства доказывания
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -