Заключение

Анализ исторического развития государственной службы в России позволяет установить, что реформирование государственной службы обусловлено происходящими в государстве общественными и политическими процессами.

Государственная служба как важная сфера общественных отношений нуждается в теоретических исследованиях с различных точек зрения. И в первую очередь, с точки зрения соответствия существующей модели государственной службы обновленным функциям государства.

Правовыми предпосылками формирования законодательства Российской Федерации о государственной службе являются Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов России, Федеральный закон об основах государственной службы, договора о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одной из основных задач Российской Федерации как демократического правового федеративного государства является формирование единой действенной системы государственной службы. Законодательство Российской Федерации о государственной службе (как федеральное, так и субъектов Российской Федерации) не в полной мере способствует реализации этой задачи.

Современное регулирование государственно-служебных отношений не устанавливает четкой правовой модели государственной службы. Поэтому усилия федерального законодателя должны быть направлены на:

- установление функций и задач государственной службы;

- формирование единой системы государственной службы;

- развитие конституционно-правовых норм Российской Федерации о государственной службе;

законодательное закрепление полномочий Российской Федерации и ее субъектов в правовом регулировании отношений в сфере государственной службы (законодательство о государственной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской

162

Федерации и ее субъектов.

- расширение и уточнение понятийного аппарата государственной службы;

- установление соотношения государственной и муниципальной службы;

- утверждение перечня органов, в которых осуществляется государственная служба;

- повышение правового статуса государственного служащего, введение дополнительных льгот, гарантий, мер поощрения;

- кодификацию нормативного материала с использованием

законодательного опыта субъектов, с учетом сложившихся договорных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Разграничение полномочий в сфере государственной службы стало самым актуальным и сложным вопросом как в научном смысле, так и в практическом осуществлении. Анализ основных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственной службы не позволяет установить, в чьем же ведении находится правовое регулирование государственной службы субъектов России.

Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации субъектам предоставлены права самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, определять государственные должности, обеспечивать финансирование государственного аппарата и др. Все эти вопросы напрямую связаны с организацией государственной службы субъекта Российской Федерации.

Также этот вопрос не может быть отнесен и к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, так как в едином государстве основные элементы государственного управления, обеспечивающие проведение в жизнь государственной политики и обладающие правовой типичностью, нуждаются в единообразном правовом регулировании.

163

Законодательство о государственной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Совокупность актов, формирующих законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе, на сегодняшний день состоит из: 1)базовых законов о государственной службе; 2)законов, принятых в развитие базового закона; 3)постановлений законодательного органа власти; 4)указов и распоряжений главы субъекта; 5)постановлений, распоряжений правительства; 6)постановлений, решений, разъяснений органа управления государственной службой. В каждом субъекте Федерации сложилась своя практика определения формы нормативного правового акта, который устанавливает правовое регулирование отношений в сфере государственной службы.

В субъектах Российской Федерации наиболее оптимальным решением вопросов совершенствования структуры законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения, является кодификация, сопровождаемая ликвидацией пробелов, исключением дублирования и несогласованности отдельных положений. В работе предлагается примерная структура модельного кодекса гражданской государственной службы субъекта Российской Федерации.

Формирование законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе обусловлено прежде всего политическими особенностями субъектов Федерации. Основные различия обнаруживаются в самой организации государственной службы субъектов Российской Федерации: в определении органов, в которых осуществляется государственная служба, и в установлении системы государственных должностей государственной службы.

Пределы осуществления государственной службы субъекта Российской Федерации зависят от структуры государственных органов, их специализации и

164

полномочий.

Отсутствие единого реестра государственной службы Российской Федерации, который включал бы органы государственной власти всех уровней, является серьезным препятствием в оптимальном установлении системы государственных должностей в субъектах Российской Федерации и порождает серьезные расхождения в определении ключевых моментов организации государственной службы.

Анализ сложившейся в субъектах Российской Федерации системы государственных должностей показывает, что: во-первых, иерархия должностей зависит от совершенства структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственную службу; во-вторых, проблема отнесения должностей к государственных должностям теоретически не проработана, а потому практика систематизации должностей в субъектах Федерации зачастую не соответствует целям и функциям государственной службы.

В данном диссертационном исследовании рассмотрены лишь отдельные теоретические и правовые аспекты функционирования государственной службы как одного из основных элементов государственности, предложены практические рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования института российской государственной службы.

В заключение отметим, что становления государственной службы в Российской Федерации в полной мере еще не произошло и это является одним из

165

основных препятствий в развитии и укреплении государственности²³⁶. Вопросы эффективного функционирования государственной службы, без сомнения, требует дальнейших научных изысканий.

^23бРозенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства. Стр.53.

166