Заключение

В диссертационной работе проведено комплексное исследование различных составляющих конституционно-правового статуса законодательных органов Российской Федерации и его применения, действия в процессе осуществления законодательного процесса.

* Проведенное исследование дало возможность определить и обосновать

законодательный процесс в виде сложного самостоятельного института конституционного (государственного) права. Институт законодательного процесса (законодательной деятельности) тесно связан с институтами демократии, в том числе с институтами многопартийности, средств свободной информации, общественного мнения, социально-правовой защиты его субъектов, одним из которых является в целом народ России. Необходимым условием эффективности законодательной деятельности является подотчетность и подконтрольность органов народу, без участия которых их < просто не существовало бы.

Современный российский институт законодательной деятельности находится в стадии становления. Исследование места законодательных органов России в системе органов государственной власти позволило выявить пять основных векторов влияния, формирующих их место и роль в создании правовой системы и, становлении правового государства: во-первых, они занимают определяющую роль в законодательном процессе, оснащении Российского государства новой законодательной базой; во-вторых, являют собой представительную систему законодательных органов России, особенности их выборов и формирования; в-третьих, они находятся в постоянном взаимодействии, взаимосвязи и взаимодополнении, без которых не представляется возможным решение общих дел государства и общества; в-

необходимо внести в федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «О Регламентах законодательных органов», положения, устанавливающие требования к специальной подготовленности депутатов всех уровней, предусмотрев сочетание нескольких критериев для определения их подготовленности к законотворческой деятельности, в том числе юридическое образование, опыт работы, и стремление к юридическому самообразованию.

_e Предложено внести в федеральный закон «О статусе члена Совета

Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также в законы законодательных органов субъектов федерации положений об обязанностях депутатов, в том числе и об обязанностях принимать участие в заседаниях, введении обязательной периодической публичной отчетности депутатов всех уровней перед избирателями, с установлением их ответственности, вплоть до отзыва их гражданами за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы развивают и дополняют те разделы науки конституционного права, которые посвящены изучению конституционно-правового статуса законодательных органов и их депутатов, исследованию сущности механизма формирования и осуществления их законотворческой деятельности. Результаты исследования могут быть полезны в качестве основы для последующих исследований сущности и особенностей практической реализации возможностей законотворческой деятельности в России, в процессе разработки и совершенствования действующего законодательства, регламентирующего организацию и деятельность органов • законодательной власти России.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выполненная работа, сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы

в: научно-исследовательской деятельности при анализе конституционно­правового статуса законодательных органов Российской Федерации, состояния и перспектив создания новой правовой системы Российской Федерации; учебном процессе при чтении курса конституционного (государственного) права России и зарубежных государств; целях повышения эффективности реализации законодательными органами России своих крайне необходимых в современных условиях полномочий; целях совершенствования законодательного процесса, повышения качества принимаемых законов, пересмотра порядка, оснований, условий и особенностей взаимодействия, взаимоотношений между различными законодательными органами России.

Полученные результаты позволяют констатировать, что цели и задачи сформулированные в работе в целом достигнуты, ибо:

- осуществлен анализ сущности и содержания законодательной, научной и практической баз, относящихся к организации и осуществлению законодательного процесса различными представительными органами России;

- выявлены и раскрыты проблемы, существующие как в механизме законодательного процесса, так и во взаимоотношениях между субъектами законотворческой деятельности и предложены основные направления их преодоления, локализации;

- представлены результаты изученных и обобщенных по данной проблематике источников, определены степень и уровень научной разработанности темы и предложены авторские направления дальнейшей работы в данной сфере;

- раскрыты особенности организации и осуществления законодательного процесса Мурманской областной Думой и представлены некоторые результаты ее деятельности за 2003-2004 годы¹;

- предложены модельные нормы для применения их в сфере правовой регламентации законодательной деятельности представительных органов субъектов России;

— представлено содержание основных составляющих качества разработки нормативных правовых актов, используемых в своей деятельности Мурманской областной Думой.