ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования концептуальных основ теории национальной безопасности возможным становится сделать некоторые выводы и внести предложения следующего содержания.

Проблема эффективного обеспечения национальной безопасности в настоящее время представляется для России одной из ключевых, являясь, по сути, как условием, так и целью проведения реформирования во всех сферах государственной и общественной жизни, что, в конечном итоге, должно быть подчинено всестороннему укреплению суверенитета России, сохранению ее территориальной целостности и соблюдению национальных интересов.

В то же время, в общей теории права пока не выработано единое представление как о сущности и содержании национальной безопасности, так и механизме ее обеспечения, что негативным образом сказывается на действующем российском законодательстве и в правоприменительной практике.

Сегодня национальную безопасность необходимо рассматривать:

- в пространстве: как часть международной безопасности применительно к безопасности в границах определенного государства (его государственных границ;

- применительно к национальным интересам населения определенного государства: как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества от внутренних и внешних угроз;

- применительно к военным угрозам: как положение страны, при котором ей не угрожает опасность войны либо других посягательств на суверенное развитие;

- применительно к суверенитету государства: как состояние государства, при котором обеспечивается его целостность и возможность быть самостоятельным субъектом международных отношений.

В общем виде под национальной безопасностью следует понимать состояние защищенности личности, общества и государства от широкого

спектра внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие государства.

Национальная безопасность в системе юридических категорий представляет собой специфическое правовое состояние. Национальная безопасность есть результат нормального (оптимального) функционирования и развития национальной политико-правовой системы; состояние защищенности личности, общества и государства от широкого спектра внутренних и внешних угроз.

Поскольку сущность вещи, явления и т.п. - это их смысл и суть, главное и существенное в них, то сущность национальной безопасности раскрывают выделенные в работе ее признаки. В обобщенном и кратком варианте под сущностью национальной безопасности следует понимать наличие возможности обеспечения надлежащей защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества.

В свою очередь, содержание категории «национальная безопасность» составляют такие понятия, как «национальные интересы» и «угрозы национальной безопасности».

Формирование национальных интересов представляет собой эволюционный и длительный исторический процесс, происходящий в сложном переплетении экономических, социальных, национально­психологических и иных факторов. Национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителей; они имеют самую тесную взаимосвязь с идентичностью конкретной нации.

Наряду с национальными интересами, не менее важным элементом в содержании категории «национальная безопасность» является понятие

«угроза национальной безопасности», которое можно определить как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальные и потенциальные угрозы национальной безопасности страны, исходящие от внутренних и внешних источников, определяют содержание внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Для обеспечения устойчивого развития национальной безопасности особое значение имеет эффективное функционирование обеспечительного механизма в данной сфере, включающего как устойчивое действие нормативно-правовой основы, так и организационную деятельность ее субъектов.

В целях выработки общих методологических основ для определения сущности и содержания механизма обеспечения национальной безопасности, были выделены следующие концептуальные положения.

Во-первых, механизм обеспечения национальной безопасности следует рассматривать как единую систему юридических средств (инструментов) и институтов, обеспечивающих, с одной стороны, эффективное правовое воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, и, с другой стороны, функционирование государственных органов для их оптимизации и охраны.

Во-вторых, что касается структуры (состава) механизма обеспечения национальной безопасности, то его составные части имеют различные наименования: элементы, стадии, звенья, этапы и т.д. Причем, каждое из этих понятий имеет свое, определенное значение. Следовательно, при характеристике структуры механизма обеспечения национальной безопасности методологически верным представляется использование системного - статического и динамического подходов.

В-третьих, с точки зрения статического подхода, в механизм обеспечения национальной безопасности входят такие элементы, как юридические нормы; правовые отношения; акты реализации прав и обязанностей, акты применения права; система государственных органов, цели, задачи, способы, основные направления обеспечения национальной безопасности и другие.

В-четвертых, согласно динамическому подходу, механизм обеспечения национальной безопасности должен состоять из определенного набора стадий.

Изложенное стало основой для так называемого «узкого» подхода к пониманию структуры механизма обеспечения национальной безопасности, согласно которому последний является составной частью механизма государственного и представляет собой систему государственных организаций, органов, учреждений, а также негосударственных институтов, специально создаваемых для обеспечения безопасности либо наделяемых специальной функцией на определенный период времени, взятую в их взаимодействии и практическом функционировании.

В качестве институциональной основы механизма обеспечения национальной безопасности Российской Федерации выделены и рассмотрены следующие организационные институты государства высшего уровня: институт главы государства; институты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); институт конституционного правосудия; институт совета безопасности. Второй уровень институциональной системы образуют правоохранительные институты; судебные институты; институты государственного контроля и надзора; государственные институты исполнительного производства; институт гражданской обороны; институты защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; институты разведки, контрразведки и охраны государственных границ, а также силовые институты, и, прежде

всего, вооруженные силы, которые выражают силовой компонент государственного механизма обеспечения национальной безопасности.

В результате, механизм обеспечения национальной безопасности можно определить, как взятую в единстве, нормативно организованную систему государственно-властных институтов и правовых инструментов (средств, методов, способов, приемов), эффективное функционирование которой в полном объеме гарантирует реализацию конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность, а так же устойчивое социально-экономическое развитие государства на перспективу.

Принципы действия механизма обеспечения национальной безопасности - это исходные, определяющие идеи, базовые положения, установления, создающие определенный порядок деятельности государственно-властных институтов и использования ими правовых средств в целях обеспечения состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В систему принципов построения и функционирования механизма обеспечения национальной безопасности входят: а) общие принципы - это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты механизма обеспечения национальной безопасности в целом, его содержание и особенности, распространяется на все отрасли права вне зависимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений; часть общих принципов (законность, равноправие граждан) закреплено в Конституции РФ; б) специализированные принципы механизма обеспечения национальной безопасности (межотраслевые, отраслевые и институциональные).

Функции механизма обеспечения национальной безопасности напрямую зависят от характера, масштабов и степени реальных и потенциальных угроз в политической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной, экологической сферах, а также в сфере

общественной безопасности. К ним относятся: обеспечение социальной стабильности и согласия в обществе; поддержание устойчивости национальной экономики и ее мобилизационного потенциала; повышение уровня качества деятельности органов публичной власти, институтов гражданского общества для реализации права на жизнь, иных конституционных прав и свобод, законных интересов граждан России.

Нормативно-правовая основа механизма обеспечения национальной безопасности характеризуется многообразием источников, к числу которых относится Конституция Российской Федерации; федеральные законы; указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; акты федеральных органов исполнительной власти; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации; акты глав субъектов Российской Федерации; акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления. Особую группу источников составляют акты высших судебных органов РФ, а также ее международные договоры.

В механизме обеспечения национальной безопасности важная роль отводится Совету Безопасности Российской Федерации; предлагается усилить его координирующую роль.

Отмечается, что роль и значение оптимизации механизма обеспечения национальной безопасности в целях повышения его эффективности. Вносится ряд предложений в этом направлении.

В заключение следует подчеркнуть, что актуальность проблематики, связанной с теорией национальной безопасности и ее обеспечительным механизмом, свидетельствует о необходимости дальнейшего теоретико­правового постижения ее сущности и содержания.