Содержание функций государства

Общесоциальное

содержание

функций

Уже ранние города-государства — первоначаль­ная государственная организация общества, появившаяся на излете присваивающей эко­номики как необходимая реакция на кризис­ное состояние человечества, — берут на себя общезначимые социаль­ные функции, и прежде всего функцию обеспечения производящей экономики (земледелие, скотоводство, металлургия, металлообработ­ка, керамика и т.п.).

пость государственной организации общества. Именно эта организа­ция в значительной мере спасает человечество как биологический вид от вымирания, переводит человечество в социальную фазу раз­вития, эволюции, создает цивилизацию.

И если вновь, как предсказывают многие ученые, человечество окажется в кризисном состоянии в XXI в. из-за действия экологи­ческого, демографического, сырьевого и иных факторов, которые могут дойти до угрожающего всему человечеству уровня, то можно предположить, что только новое развитие государственности, появ­ление новых обшссоциальных функций сможет обеспечить необхо­димый порядок, координацию, иные состояния, обеспечивающие существование цивилизации, ее спасение, воспроизводство.

Словом, общесоциальное содержание функций, которое сохра­нялось на протяжении всей истории государственности, придавало большую социальную ценность государству, хотя порой приобретало и весьма разнообразные, даже причудливые формы. Напри- м е р, к такому общесоциальному содержанию у некоторых народов относилось: поддержание мореплавания, морской торговли (ост­ровные государства), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые северные или тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности становилось объективно общесоциальным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.

Основы существования некоторых народов в конкретных условиях проживания на определенной территории, с определенными геогра­фическими, климатическими и иными характеристиками перерастали в «вечные вопросы», в вечный предмет государственной деятельно­сти. Именно они наполняли общесоциальные функции конкретным содержанием, которое приходилось реализовывать на протяжении столетий на любом этапе государственности, чтобы обеспечить жизнедеятельность и выживание того или иного общества, того или иного народа.

Здесь же важно подчеркнуть, что именно общесоциальные функ­ции характеризуют в наибольшей степени деятельную сторону госу­дарства, что, кстати, умалялось, а порой и вообще игнорировалось на предыдущем, марксистско-ленинском этапе отечественной тео­рии государства и права. Неисполнение или некачественное испол­нение именно этих функций государства приводило и приводит к ослаблению государства, а порой и к его распаду, разрушению и даже исчезновению.

К таким общесоциальным функциям относятся обеспечение на­циональной безопасности, ликвидация последствий стихийных бед­

ствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспо­собных, зашита прав и свобод граждан и многое другое.

Классовое

содержание

функций

Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к социальному назначению и форме конкретно­го государства являются классовые функции го­сударства. Классовую борьбу в обществе выде­

лял еще Платон. Он же привязывал к ее различным формам, степени ожесточенности или, наоборот, примирения те или иные функции государства, само существование, судьбу, природу государства. И теоретическая мысль многие века отражает классовые функции в государственности многих народов.

Классовые функции — это тс направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые инте­ресы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господ­ствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государстве и- ную власть.

Таким образом, речь идет о широком понимании классов как определенных социальных, организованных структур общества.

К классовым функциям относится прежде всего подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом карательных органов государства — армии, полиции) своих клас­совых противников. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим при­нуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имуще­ство, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, осуществляется их переселение в ре­гионы с весьма тяжелыми условиями жизни, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически.

Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности: с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тарифов, участием государства в денежной системе, например путем эмиссий, инфляции, с помощью трудового законодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений в заработной плате, продолжитель­ность рабочего дня, трудовую повинность и т.п.

Следует отметить, что именно те или иные классовые функции объявлялись на предыдущем этапе отечественной теории государства, на сс марксистско-ленинском этапе, наиболее значимыми, основ­ными, выражающими классовую сущность государства. При этом делались попытки теоретически обосновать, что на некоторых эта-

пах государственности, например на социалистическом, эти классо­вые функции являлись общесоциальными, выгодными всему обще­ству. Использовалась схема: классовые функции социалистического государства выражают интересы большинства народа, трудящихся и, стаю быть, являются общесоциальными.

При этом игнорировалось, что классовые функции нс позволяют решать многие общесоциальные, «вечные» проблемы жизни общества и даже загоняют эти жизненно важные, общесоциальные проблемы в тупик, ведут к «банкротству государства».

Игнорировалось и то обстоятельство, что, осуществляя классовые функции, государство формирует особый слой, «номенклатуру», правящую элиту, которая с помощью династического механизма присваивает общественные и государственные должности, социаль­ные, бытовые, медицинские привилегии и, прикрываясь демагоги­ческой завесой служения классу, определенной социальной группе или даже обществу, народу, фактически с помощью государства обеспечивает лишь свои собственные номенклатурные, бюрократи­ческие, элитарные интересы.

Наряду с классовым содержанием функций го-

Націїоііальїіос содержание функций

сударства большое значение в жизнедеятельно­сти государственно-организованного общества всегда имело и национальное содержание функций.

Это также очень важная характеристика государства. Она связа­на с той деятельностью государства, которая направлена на сохра­нение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, кото­рый, собственно, и выступает в государственной организованной форме как действующий субъект всемирной истории.

Национальное содержание функций государства близко к обще- социальному, но нс сливается с ним. Весьма часто государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирующего государство, касается ли это геополитиче­ских интересов, защиты соотечественников, оказавшихся в силу тех или иных исторических, политических процессов на территории других государств, развития национального самосознания, религи­озного возрождения и т.п. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет мноюнациональный характер.

Отношения с диаспорой, которая формируется из соотечествен­ников за рубежом, — еще одна важная функция государства. Как правило, эти отношения должны строиться на началах поддержки диаспоры, зашиты прав и свобод соотечественников. Однако исто­рия знает и функции борьбы с диаспорой, когда она формирова­

лась после гражданской войны (змиї рация).

Национальная характеристика функций государства охватывает нс только их содержание, направленность, но и то, как это содер­жание реализуется, т.е. в каких формах, с помощью каких способов эти функции осуществляются" в демократических или авторитар­ных. политических или насильственных формах.

Анализ национального содержания функций государства демон­стрирует и социальную ценность государства, эффективность суще­ствования этноса в государственно-организованной форме. Этот ана­лиз показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезнове­ние государства представляет собой нс что иное, как национальную катастрофу. Становится понятным, почему право наций на самооп­ределение в своем финальном содержании формулируется как право на образование собственного государства, почему эту же конечную цель имеют миоше национально-освободительные движения, поче­му. подчас не считаясь с имущественными жертвами, человеческими жизнями, так яростно борются за формирование собственной госу­дарственности ге и ні иные социальные и национальные силы.

Но подчеркнем: иа основе исторического опыта человечества встает вопрос о социальной цене, которую приходится платить на­роду при осуществлении национально-содержательной деятельно­сти государства, особенно в современных условиях, когда так пере­плетаются национальные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, кото­рые могут быть использованы для решения межнациональных, эт­нических конфликтов. Кроме того, следует учитывать, что на Земле в настоящее время живет более 2000 этносов, большинство из которых в своем национальном самосознании понимает социальную цен­ность собственной государственности. Но возможно ли существо­вание такого числа государств на Земле, не рождает ли современное состояние государственности принципиально новые, в частности укрупненные, типы и формы государств? Появление Европейскою Союза, новая роль ООН, образование СНГ свидетельствуют, что такие самоорганизующиеся синергетические процессы в истории государственности качались и должны осмысливаться также в рам­ках теории государства.

6.3.