3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров

Любой конфликт должен быть введен в правовое русло, что позволяет использовать легальные процедуры и находить наибо­лее правильные решения. С точки зрения назначения и порядка использования такие процедуры можно условно разделить на две большие группы — согласительные и судебные процедуры.

Рассмотрим сначала согласительные процедуры. Первый шаг к урегулированию возникших разногласий — это достижение до­говоренности с партнером по их преодолению. Для этого исполь­зуются различные согласительные процедуры. Согласительная процедура есть предусмотренный правовым актом порядок рас­смотрения разногласий между органами государственной власти, иными субъектами, добровольно одобренный ими. Применяются следующие виды согласительных процедур.

Во-первых, для рассмотрения и преодоления юридических коллизий органы государственной власти вправе создавать пари­тетные комиссии. Порядок работы паритетных комиссий и при­нятия ими согласованных решений могут быть предусмотрены в протоколе, подписанном сторонами, либо в двустороннем договоре (соглашении) между соответствующими органами государствен­ной власти.

476 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

Во-вторых, существуют процедуры рассмотрения федераль­ных законов, отклоненных Советом Федерации. Согласно ст. 128 Регламента Государственной Думы последняя может принять участие в создании по инициативе Совета Федерации либо по соб­ственной инициативе согласительной комиссии из числа депута­тов и членов Совета Федерации на паритетных началах. Статьи 129-132 определяют порядок ее деятельности. В ст. 133-135 ус­тановлена процедура создания и деятельности специальных ко­миссий для преодоления разногласий по федеральному закону с Президентом РФ.

В-третьих, используется третейское разбирательство. В сфере арбитражного судопроизводства возможность передачи споров на разрешение третейского суда предусмотрена ст. 23 Арбитражно­го процессуального кодекса. По соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских пра­воотношений и подведомственный арбитражному суду, до при­нятия им решения может быть передан сторонами на рассмот­рение третейского суда. Такие суды нередко создаются при Тор­гово-промышленной палате, крупных межбанковских, финан­сово-промышленных и иных структурах и действуют на основа­нии Положений. Решения третейских судов исполняются добро­вольно.

Третейство или посредничество широко применяется в кон­фликтных ситуациях в иностранных государствах. Гибкости, не­формальности действий посредников, помогающих найти реше­ния, не препятствуют типовые правила рассмотрения коммерчес­ких споров¹.

В случае публично-правовых разногласий органы государст­венной власти Российской Федерации могут проводить третейское разбирательство. С этой целью соответствующим государствен­ным органам предлагается один или несколько арбитров, которым доверяется рассмотрение спорных вопросов. В качестве арбитров могут выступать представители органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, не участвующие в кон­фликтной ситуации. В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации Прави­тельство Российской Федерации вправе в пределах своих полно­мочий образовать согласительную комиссию. Это предусмотрено

¹ См.: Носырева Е.И. Посредничество в урегулировании правовых споров. Опыт США // Государство и право. 1997. № 5.

3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров 477

ст.

Есть другая разновидность согласительной комиссии. В соот­ветствии со ст. 85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные про­цедуры для разрешения разногласий между органами государст­венной власти Российской Федерации и ее субъектов. Президент Российской Федерации применяет согласительные процедуры по собственной инициативе или по предложению конфликтующих .сторон и оформляет свое решение в виде распоряжения.

Согласительные процедуры реализуются в виде поручения провести переговоры с участием заинтересованных сторон и дру­гих организаций либо путем создания согласительной комиссии из представителей федеральных органов и органов государствен­ной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласительная комиссия после завершения работы представ­ляет Президенту Российской Федерации свои предложения. Пре­зидентом Российской Федерации может быть предложено провес­ти дополнительное мероприятие совместно с конфликтующими сторонами. В случае.недостижения согласованного решения Пре­зидент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отметим, что и федеральные органы исполнительной власти вправе создавать согласительные комиссии в отраслях и сферах, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции России.

¹ Российская газета. 1997. 23 дек.

478 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

В перспективе возможен еще один способ рассмотрения споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов о компетенции государственных органов, урегули­рованной законами и подзаконными актами, о способах решения вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъ­ектов, о ходатайствах о применении мер ответственности к участ­никам внутрифедеральных отношений — это Примирительная палата Российской Федерации. Она может быть создана по квотам.

Важное значение имеют судебные процедуры разрешения спо­ров. Суды общей юрисдикции на основе ГПК разрешают дела о защите прав и законных интересов граждан.

Разногласия и коллизии между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов могут быть по ини­циативе их участников предметом судебного разбирательства в ка­честве споров в установленном законом порядке.

В аспекте публичного права Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с п. 1 «б», 1 «в», 2 «б», 2 «в» ст. 3 Фе­дерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» вправе:

а) разрешать дела о соответствии Конституции Российской Фе­ дерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам ведения ее органов государственной власти и совместного ведения органов государственной власти ее субъек­ тов, договоров между органами государственной власти Россий­ ской Федерации и ее субъектов, договоров между органами госу­ дарственной власти субъектов Российской Федерации;

б) разрешать споры о компетенции между органами государ­ ственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между высшими государственными органами субъектов Россий­ ской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в соответ­ствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитраж­ных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.¹ рассмат­ривает экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации, а также дела о признании недействительными ненормативных актов Пре­зидента, палат Федерального Собрания и Правительства РФ.

Споры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов могут быть также рассмотрены в по-

СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1599.

3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров 479

рядке административного судопроизводства. Для этого необ­ходимо принять федеральный закон об административной юсти­ции.

В конфликтных ситуациях действия органов государственной власти осуществляются в особых правовых режимах. В случае их возникновения и открытого противостояния государственных ор­ганов и общественных организаций, иных структур во внутрифе-деральных отношениях, подрыва конституционных основ взаи­моотношений федеральных органов государственной власти и ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, слома конституционной власти субъектов Российской Федерации, слома конституционной системы государственной власти и мас­совых нарушений законности Президент и Правительство Россий­ской Федерации принимают срочные меры в соответствии с их компетенцией. Совет Федерации Федерального Собрания вправе заслушивать объяснения представителей конфликтующих сторон и информацию органов исполнительной власти. Совет Федерации может одобрить план мероприятий по урегулированию конфликта во внутрифедеральных отношениях и преодолению кризиса на территории любого субъекта Российской федерации.

Особо выделим режим чрезвычайного положения. Президент Российской Федерации на основе ст. 88 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г.¹ вводит в отдельных местностях страны чрезвычайное положение и незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Думается, Правительство Российской Федерации может ввес­ти временные режимы. Один из них связан с осуществлением эко­номической и социальной деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации в случае возникно­вения конфликтных ситуаций. Об этом должен быть уведомлен Совет Федерации.

Существует еще одна легальная мера воздействия. В соответ­ствии с законодательством и с согласия Совета Федерации Пра­вительство Российской Федерации вправе решать вопрос об ис­пользовании внутренних войск Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации и иных специальных подразделений для пре-

¹ ВВС. 1991. Хв 22. Ст. 773.

480 Глава 26. Юридические коллизии и конфликты

одоления открытого нарушения Конституции и федеральных за­конов, массовых беспорядков и нарушений прав граждан. Это будет способствовать восстановлению конституционных институ­тов государственной власти.

Другой режим означает право Правительства Российской Фе­дерации по согласованию с органами государственной власти субъ­екта Российской Федерации или по собственному усмотрению со­здавать временные органы исполнительной власти, территориаль­ные управления федеральных органов исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов Российской Феде­рации. Такие меры могут потребоваться для обеспечения в усло­виях конфликтных ситуаций управления системами жизнеобес­печения населения и нормальной деятельности предприятий, уч­реждений и организаций.

Президент и Правительство Российской Федерации, федераль­ные органы исполнительной власти принимают меры по восста­новлению конституционных органов власти и управления, мест­ного самоуправления, режима законности в зоне конфликта, ор­ганизуют совместно с представителями государственных структур и общественных организаций и движений на территории соответ­ствующего субъекта Федерации подготовку и проведение выборов, разработку и принятие законов и иных правовых актов для упо­рядочения статуса субъекта Федерации.

Юридические коллизии возникают и в межгосударственных отношениях, и между субъектами права иностранных государств. Мирные средства признаются единственным правомерным сред­ством разрешения споров между государствами. Их перечень ус­тановлен в ст. 33 Устава ООН. Действуют Международный Суд ООН, Европейский суд, Суд по правам человека Совета Европы. В рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе применяются арбитражные процедуры. Накоплен опыт деятель­ности международных наблюдателей, миротворческих сил.

Российская Конституция признает приоритет действия меж­дународных договоров в случае противоречия им норм закона (ч. 4 ст. 15).

Экономические споры на основе норм международного част­ного права, договоров и соглашений рассматриваются специаль­ными органами. В СНГ заключено «Соглашение о порядке разре­шения споров, связанных с осуществлением хозяйственной дея­тельности», действует Экономический суд.

Успешно действуют по своим правилам структуры междуна­родного торгового арбитража. В России есть закон о международ­ном коммерческом арбитраже.

3. Процедуры разрешения юридических коллизий и споров 481

И все же широта распространения и острота юридических конфликтов в современном мире побуждают совершенствовать действующие и искать новые средства их предотвращения и уст­ранения. Не случайно американский «Фонд совета националь­ной обороны» ежегодно готовит доклады о конфликтах в мире. Вашингтонский Центр оборонной информации распространяет ежегодный перечень внутренних и международных конфликтов. Не готовить ли подобные аналитические обзоры конфликтов и в России?

Резюмируя сказанное, отметим, что разрешение юридической коллизии и конфликта обычно сопровождается решениями четы­рех видов: а) устранение нарушений законности и привлечение виновных к разным видам ответственности; б) восстановление прежнего юридического состояния и статуса субъектов права; в) изменение юридических режимов, структур и т.п.; г) установ­ление нового юридического состояния и статуса субъектов права.

16-7769