Правовое государство в системе ценностей современного общества

10.2.1. Теория правового государства в ретроспективе и современных реальностях

Словосочетание и научный термин «правовое государство» сложились в Германии в начале ХІХ в. (Р.фон Моль, 1833г.) в усло­виях высочайшего развития немецкой классической философии и политико-правовой мысли.

Краеугольные камни представлений о правовой государст­венности были заложены древнегреческой философией и политико­правовой мыслью. Гуманистическая традиция в полисном устрой­стве жизни людей трансформировалась в идею о разумности и справедливости такой политической формы, при которой право, поддерживаемое публичной властью, становится общеобязатель­ным законом, а публично-властная система, признающая право, упорядоченная и, следовательно, ограниченная и оправданная им одновременно - справедливой (т. е. соответствующей праву) госу­дарственной властью^[15]. Отсюда - «сквозные» идеи древнегреческих мыслителей о правовой благоустроенности полиса, о власти закона как условии законодательного компромисса (Солон), о естествен­но-правовых началах (нормах разумности), подлежащих выраже­нию в законе, о господстве закона (Платон), о правлении разумных законов, уравновешивающих людей в соответствии с принципом справедливости (Аристотель), о всеобщности законов, устанавли­вающих не только для магистратов меру их власти, но и для граж­дан меру их повиновения (Цицерон).

В целом, античная традиция в политико-правовых учениях характеризуется правовой оценкой государства, восприимчивого к ценностям разумности, справедливости, законности.

В условиях средневековья возобладающей становится тен­денция не только бережного отношения к античному наследию в философии, теологии, юриспруденции, но и к укреплению естест­венно-правовых начал, подчиняющих власть государства и госуда­рей. Оно становится своего рода мостиком между античным гума­низмом в политических и правовых учениях и его возрождением в эпоху среднего и кризисного феодализма. Великие умы эпохи Воз­рождения не только обновили идеи правовой государственности, но и привнесли новые компоненты в создание теории правового госу­дарства. Это, прежде всего, интеллектуальная проработка идей школы естественного права в части набора и объёма неотчуждае­мых от природы человека естественных прав, определяющих пра­вовую природу позитивного права и государства (Г. Гроций, Д. Локк), в частности, идеи индивидуальной свободы и законности сопротивления незаконной с точки зрения естественных прав госу­дарственной власти (Д. Локк). Сквозь призму ценности свободы Ш. Л. Монтескье создаёт новые представления о системе разделе­ния властей, связывая систему сдержек между законодательной, исполнительной и судебной властями с наличной социальной структурой общества и с обеспечением свободы. А сама свобода в обществе, где есть законы, есть возможность и право делать всё, что дозволено законами.

Глубокое философское обоснование правового государства дают крупные представители классической немецкой философии. У И. Канта звучит согласованность государственного устройства с правовыми принципами, обусловленными разумом и категориче­ским императивом. По Канту, правовое государство - это должен­ствование. У Гегеля это наличные формы существования людей, достигнутая ступень свободы в наиболее развитом виде.

Как отмечалось выше, становление теории правового госу­дарства увенчалось введением в научный оборот соответствующего словосочетания (Р.фон Моль, И. Кант). Это никак не означает, что представления о таком государстве оставались неизменными. Во- первых, особенности интерпретаций по различным компонентам теории правового государства обусловливались складыванием но­вых направлений политико-правовой мысли: исторической школы

права, юридического позитивизма и др.

представшей о правовом государстве становится современная прак­тика государственного строительства - реальная связанность вла­сти правом, реальная гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина, реальная законность и т. д.

10.2.2. Признаки и понятие правового государства. Сущность и принципы

Концентрация внимания на природе и контурах правового государства связана с обозначением следующих исходных позиций: 1. Правовое государство - это государство (как и всякое), полити­ческая организация власти, выполняющая государственную работу с использованием средств легализированного принуждения. 2. Пра­вовое государство обладает особенностями природы, институцио­нальными, назначения и др.

Во-первых, оно возвышается над гражданским (развитым) обществом и соответствует его самодостаточности - экономиче­ской, социально-политической, правовой. Неразвитость институ­тов, инфраструктур гражданского общества не может породить со­циальное, правовое государство. Это с одной стороны. С другой - гражданское общество создаёт реальные механизмы взаимодейст­вия власти и населения страны, способность такого общества кон­тролировать институты власти. Гражданское общество при этом становится фактором устойчивости и стабильности государства, которое всегда заинтересовано в мощной экономической основе, социальной опоре, идеологической поддержке, правовой оформ- ленности, легитимности. Мощи и силе правового государства соот­ветствует такой порядок его соотношения и взаимодействия с гра­жданским обществом.

Во-вторых, правовое государство - это юридическое закреп­ление основных прав и свобод человека и гражданина. Их приори­тет обусловливает наличие демократического режима осуществле­ния власти, роль и значение государства как главного средства при­ведения общества к равновесию и благополучию.

организацию и общество восприимчивыми к реализации абсолют­ных общечеловеческих ценностей свободы, равенства, справедли­вости - главного фактора их прогрессивного развития.

В-третьих, правовое государство - это система разделения властей, баланс взаимных «сдержек» и «противовесов», отсутствие условий для возобладания единого центра власти и её монополиза­ции, всегда приводящих к приоритету государственных начал и ин­тересов под всеми другими интересами и ценностями (права чело­века, свобода, равенство и т.д.). Развитость системы разделения властей прямо обусловливает формирование разрешительного ре­жима государственной деятельности (разрешено только...) и сово­купность ограничений при реализации властных полномочий вет­вей и структур власти, должностных лиц. Правовое государство ис­ключает произвол чиновника, институтов публичной власти, кор­рупционность и т. п.

В-четвёртых, правовое государство - это наличие конститу­ционного суда, способного поддерживать и гарантировать режим конституционализма, предотвращать всякие попытки выхода за пределы конституционного пространства.

В-пятых, правовое государство - это организация власти, ос­нованная на режиме законности, адресованном, прежде всего, госу­дарственным органам, органам местного самоуправления, должно­стным лицам, общественным объединениям. Гражданам в п. 2 ст. 15 Конституции РФ также вменяется в обязанность соблюдать и исполнять закон. Но граждане и их объединения по смыслу Кон­ституции РФ являются потребителями благ, создаваемых, режимом законности. Они являются субъектами правопорядка.

В-шестых, в правовом государстве власть обладает свойст­вом суверенитета. Это важно для России в том смысле, что отсут­ствуют любые надгосударственные структуры и решения.

В-седьмых, правовое государство основывается на ценностях правовой культуры и юридическом мировоззрении населения. Пе­ред Россией стоит сложнейшая задача самоидентификации населе­ния, формирования развитого правосознания, решение которой возможно в связи с преодолением деформаций: состояния юриди­ческого негативизма, правового нигилизма, а также правового ро­мантизма.

Правовое государство - политическая организация власти (социальный институт), базирующаяся на развитых институтах

гражданского общества, выполняющая функции управления в пре­делах юридических ограничений, приводящая общество к согла­сию, равновесию и благополучию.

Сущность правового государства раскрывается в его принципах.

Под принципами правового государства следует понимать обусловленные его природой обобщенные требования к организа­ции и функционированию публичной власти, являющиеся преобра­зованной формой отражения объективных закономерностей разви­тия этой правовой организации в её гармоничном взаимодействии с носителями прав и свобод человека и гражданина.

Это прежде всего принцип верховенства правового (соответ­ствующего надпозитивному праву) закона, но не только в его соот­ношении с системой подзаконных нормативных правовых актов, но и в постулате правосознания о правлении законов, а не лиц, о том, что только закон может разрешить все жизненные проблемы.

Правовому государству присущ принцип его самоограниче­ния правом. Речь идет о связанности государства международными и конституционными стандартами основных прав и свобод челове­ка и гражданина, а также системой «сдержек» - предметами веде­ния, полномочиями, компетенциями, поскольку само их наличие предполагает действие властвующих структур и лиц в разреши­тельном режиме.

Принцип взаимной ответственности гражданина перед госу­дарством и государства перед своими гражданами также присущ правовому государству и определяет саму его природу.

В государстве, основанном на праве, действует также прин­цип юридического равенства субъектов социальных связей, по­скольку перед законом все равны в своих возможностях, т.е. фор­мально. Право при этом является равным масштабом, применяе­мым к неравным людям. В этом видится высшая справедливость, гарантируемая правом (см. схему VI).

Названные принципы специфичны только для правового го­сударства. Они служат руководством в процессе формирования его институтов и правового оформления такого государства.

вового государства, но и гражданского общества, правовой систе­мы, политической системы.

10.2.3. Правовое и социальное государство: проблемы согласования

Теоретическая конструкция правового государства в общем и целом базируется на ценностях либерализма - минимизация роли государства в экономической, социальной сферах жизни (роль «ночного сторожа»), ставка на формирование общечеловеческих ценностей свободы, равенства, справедливости, реализация цели построения консолидированного гражданского общества и др.

Вместе с тем в условиях социально-структурированного об­щества роль государства в достижении его равновесия объективно возрастает. Нетрудно заметить, что даже в условиях буржуазного развития государство предпочитает снимать противоречия, кон­фликты, противостояния не силой, а иными средствами. Прекрасно понимая опасность социальных конфликтов, правящие классы, эли­ты перестают считаться с затратами на снятие социальных напря­жений, обеспечивая безопасность общества и государства, незыб­лемость ценностей демократии.

В русле складывающихся политических реальностей появля­ются теоретическая модель социальной политики, (Г.Ф. Шершене- вич) социальная функция государства, социальное законодательст­во. Социальная деятельность государства оформляется на уровне основного принципа конституционного строя (Германия, Франция, Испания и др.) и становится стандартом международного права (Европейская социальная хартия, Международный пакт об эконо­мических, социальных и культурных правах), определяющего ми­нимальные социальные нормы.

Последнее десятилетие рубежа XXI в. подтвердило привле­кательность идеи социального государства, но не только с функ­циональной позиции выполнения социальной работы. Возобладает тенденция квалифицировать социальное государство как инстру­мент снятия социальных напряжений. Социальное государство се­годня - это активная сила общественного прогресса. Оно способно во взаимодействии с гражданским обществом развёртывать творче­ский его потенциал, задействовать энергию людей. Социальное го­сударство - это не только право на достойное существование, но и

на саморазвитие, прогресс через инвестирование средств в образо­вание, науку, здравоохранение и др. в русле реализации соответст­вующих программ и законодательства. Идея и практика социально­го государства поэтому не противоречат тенденции его формирова­ния как правовой организации публичной власти, т. е. как правово­го государства.

СХЕМА VI А