2. Право и государство

1. Близкие, «родственные» социальные институты. С первых же страниц книги внимание читателя обращается на то, что право (в строго юридическом значении этого понятия) – это явление официальное, публичное, государственное.

В этой связи кратко – о том, что такое «государство» и каковы его особенности, черты, имеющие отношение к праву.

Государство – это политико-территориальная суверенная органи-

зация публичной власти, располагающая специальным аппаратом и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны.

Власть государства – это «аппаратная» власть, т.е. власть, осуществляемая при помощи специального аппарата, деятельность которого во многом связана именно с правом. Ведь в самом предельно кратком определении государства отмечается, что перед нами – власть, т.е. система подчинения в сообществе людей, которая характеризуется спо-

290

Глава вторая. От впечатлений к понятиям о праве

собностью делать государственные веления обязательными для населения всей страны. А такого рода «способность» и заключается в том, что существуют юридические нормы, требования законности, что и обеспечивает обязательность государственных велений в данном обществе. Формы деятельности государственного аппарата зависят от того, что «делает» в отношении права государственная власть.

дических актах, относятся:

– правотворческая – деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию (или по санкционированию, приданию юридической силы другим актам, нормам), когда появляются, изменяются или теряют силу юридические нормы, – правовая основа деятельности людей, организаций;

– правоисполнительная – деятельность по реализации юридических

норм, в том числе и такая, когда государственные органы совершают индивидуально-регулятивные действия, т.е. на основе юридических норм в индивидуальном порядке решают тот или иной вопрос, относящийся к данному конкретному случаю; например, решают вопрос об опеке в отношении тех или иных лиц, назначают пенсию, определяют порядок использования данного казенного имущества;

– правоохранительная – деятельность по надзору и контролю за со-

блюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению юридических дел в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению решений юрисдикционных органов, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер. В обществах, где доминирующее значение в юридических системах имеют судебные прецеденты или идеологические начала, указанные формы деятельности государства (прежде всего правотворческая) имеют свои особенности. Так, правотворческая деятельность в этих обществах главным образом заключается не в подготовке проектов законов (хотя такого рода деятельность тоже осуществляется),

а в юридическом признании – оно называется санкционированием –

тех норм и принципов, которые имеют характер судебных прецедентов или же (как это характерно для стран Востока, неотдифференцированного права) выражены в религиозных, идеологических, философских положениях.

2. Взаимодействие права и государства. Право и государство в процессе своего функционирования находятся в сложном взаимодействии.

291

Азы права: Азбука права для всех

Главная сторона этой взаимной связи – это «зависимость права от государства». Именно с этой стороны объективное (позитивное) право предстает в качестве государственно-официального, публичного явления. И именно с данной стороны выделяются только что отмеченные правовые формы деятельности государства – правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

Но есть и «встречная» линия рассматриваемой связи – это «зависимость государства от права». То есть государство не способно, не может выполнить свои задачи в обществе без общеобязательных юридических норм – общих правил, отличающихся способностью точно и строго регламентировать поведение людей по содержанию и распространяющихся на всех членов общества. Этим во многом и предопределяется необходимость для государства законов (системы юридических норм), при помощи которых обеспечивается общеобязательность велений государства, его способность делать свои веления обязательными для населения всей страны и, стало быть, заранее программировать единые основания решений возникающих жизненных ситуаций в «одном ключе», в соответствии с едиными началами.

Нужно учитывать, что в праве существуют и по мере развития ци-

вилизации все более разворачиваются собственные функции, выражающие логику права, его смысл и предназначение в обществе и не связанные с его ролью инструмента государственной власти.

При развитом праве в условиях демократии зависимость государства от права (прежде всего от принципов и норм, закрепленных в Конституции) также становится «главной», определяющей. Именно тогда государство становится правовым и в обществе приобретает ведущее значение принцип верховенства права.